市人大工作理论研究会
2003年年会暨研讨会论文
浅议街道人大代表工作面临的困难和对策
玄武区人大代表 易 兵
街道人大工作代表是密切人大组织与群众联系的桥梁，是反映民意、监督政府工作的主体。因此，代表工作一直受到各级人大的广泛重视，并将其作为人大工作的一个重要环节来抓。1992年4月3日，第七届全国人民代表大会第五次会议通过了《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》(以下简称《代表法》)，进一步用法律形式规范了代表工作有关内容，使代表开展活动有了明确规定和法律保障。街道人大工作要想进一步开拓创新，向前发展，必须打牢基础，开拓创新，按照《代表法》的规定，扎实做好代表工作，充分发挥代表的作用。
一、街道代表工作的现状
1、代表构成情况。目前兰园街道人大代表组共有代表22人，他们都是2002年12月经海选和直选刚刚产生的，呈现出以下几个特点：一是年龄较轻，平均年龄为44.5岁；二是学历较高，大专以上文化占总数的90.9％；四是初次当选率较高，22人中有11人是第一次当选为人大代表，占总数的50％，其他均为第二次当选；五是单位领导干部较多，共有20人在机关、企事业单位里担任各类领导职务，占总数的90．9％，其中在政府机关工作的有10人，占总数的45.5％。
2、代表活动情况。除了组织代表按时参加区人民代表大会会议，完成各项议程外，街道代表工作主要体现在闭会期间组织代表活动上：一是集中活动。闭会期间，街道人大代表组将以街道人大代表之家为基地，制订活动计划，至少每季度组织代表组所有代表活动一次，重点围绕区委的中心工作和人民群众普遍关心的问题来进行，通过视察、交流、学习等形式，提高代表参政议政的工作水平。二是分片活动。由于街道代表组代表数量较多，所在单位较分散，全部采用集中方式活动有一定难度，因此，我们按照选区产生、就近就便的原则，以社区为单位，将代表划分成若干活动小组，并将代表的姓名、联系方式在社区内公示，要求代表定期到社区活动，联系和听取居民群众意见，反映社情民意，协助区政府推行工作。三是评议活动。在本届代表任期一年后，街道代表组将适时组织代表向所在选区选民进行述职，汇报当选任期内本人履行代表职责情况，接受选民评议和监督，进一步促进代表工作的开展。
二、街道代表工作面临的困难
随着人民生活水平的逐步提高，人们对民主法治的需求也在逐步上升，居民群众参政议政的意识不断增强，对人大工作特别是代表工作有了更高的要求，已不满足于所选代表会议期间“动动嘴”、“举举手”，会后“甩甩手”的老形式，而是希望他们选出的代表不是一个摆设，能够真正成为某一阶层或某一行业的代言人，能反映他们的意愿、建议和困难，并能得到政府的重视和及时解决。
在这种新的形势下，作为街道代表组的代表来说，他们直接产生于居民群众之中，又直接受命于居民群众嘱托，要时时对政府谏言，处处为百姓解难。如何发挥代表作用，在政府与居民群众之间架起沟通的桥梁，推进政府工作，这是摆在街道人大工作面前的一个首要课题。当前街道代表工作发展还面临很多困难，离居民群众的实际要求和愿望有很大差距：
从主观上来看：一是思想认识不到位。部分代表对人大代表这个职位有片面认识，有的认为这只是参加会议时的代表，会后活动参不参加无所谓或能不参加就不参加；有的只看重这个名称，没有把“人大代表”当成一种责任和使命；有的甚至把代表工作看成是负担，很少或基本不参加活动。二是学习法规不到位。一些代表由于多种原因，疏于人大方面的知识和法律学习，审议政府工作提不到点上，听取群众意见或“蜻蜒点水”或不会去粗取精神进行分析，只会作“传声筒”全部上传，参政议政和监督的水平质量无法提高。三是联系选民不到位。按照《代表法》第一章第四条规定：“代表应当与原选区选民或者原选举单位和人民群众保持密切联系，听取和反映他们的意见和要求，努力为人民服务。”而个别代表借口工作忙，很少主动深入社区，长期不与选民见面和联系，不倾听他们的意见和反映，不能很好地发挥代表联系居民群众的作用。四是督促落实不到位。把基层单位和居民群众的意见、建议进行收集、分析和整理，然后送交政府有关部门办理、整改，再反馈给单位和居民，这是街道人大代表必备的一项基本功。但往往大部分代表能将单位和居民群众反映的意见、建议送交给有关部门处理，但很少去督促或不知如何去督办，有时无法给居民一个满意的交待，一些问题依旧，整改效果不大，影响了居民群众对代表的信任度。
从客观上来看：一是代表产生过程有待改进。众所周知，人大代表是选民投票选举产生的，应该对选民负责，对人大组织负责。但现实选举过程中，一些人大代表候选人的确定带有一定的组织意图，有相当比例的党政领导还要确保当选，这虽然保证了代表个体素质的提高，但由于这些代表单位事务繁忙，闭会期间很少有时间参加街道代表组的活动。同时，绝大多数人大代表都是有单位的，受雇于单位，当好代表只是兼职职务，且没有报酬，因此，他首先是单位人，然后才是人大代表。在这种情况下，当本单位利益与部分居民利益发生冲突时，作为单位人的人大代表将面临两难的选择，很难发挥监督作用。二是组织管理有待改进。平时代表管理主要依靠街道代表组进行，实际就是街道明确一个兼职联络员，负责日常组织工作，组织管理属于松散型，在很大程度上要靠代表自觉，管理力度不大。同时，对长期不参加闭会期间活动的代表，《代表法》也未作出明确规定，街道对此无法处置。三是经费投入机制有待改进。当前街道人大代表工作没有经费保障，活动开展要么街道出一点，要么轮流作桩，靠代表单位支持一点，有时代表到社区活动，还要自己个人出一点。因此，这也在一程度上代表开展活动的制度性和经常性。
三、有关建议和对策
1、要进一步增强代表对做好人大工作的责任感和使命感。一是加强学习培训。每年区人大要对街道人大代表组的代表进行一次短期集中轮训，学习人大法规和有关法律，通报区情动态，提高代表参政议政和监督的水平。二是加强相互交流。任期第一年，街道人大代表组要定期组织新老代表进行交流，如何去做好人大代表；同时，邀请居委会主任和部分居民与他们座谈、交流，让代表们知道，居民群众需要什么样的人大代表。三是加强活动效果。要结合当前热点、难点问题和市区重点工作，定期组织有关视察活动。代表要自觉做到事前背景了解，事中参与讨论，事后有建议上报。通过努力，进一步增强当选代表联系居民群众、反映社情民意的责任感，牢固树立为居民群众服务的意识，扩大人大代表在居民群众中的影响力和信任度。
2、要进一步加强代表组织管理力度。一是在街道成立人大工委，人大主任明确由街道工委书记兼任，落实专人专职负责代表工作。二是将人大代表工作经费列入每年区财政预算，做到专款专用，为保证代表活动的定期开展提供坚实的物质基础。三是深化街道“人大代表之家”的建设，建议由市人大立法，要求代表所在单位每年必须给代表一定时间(比如七天)，轮流到街道报到，负责安排当月的“人大代表之家”工作，联系选民，接待居民投诉，监督、推进政府工作，不断扩大人大的影响力。四是加大对人大代表联系选民的考核监督。在社区内张榜公布人大代表联络情况、工作要求及监督受理电话，及时接受选民的投诉。对不履行职责或有问题反映的人大代表，区、街人大领导要及时给予提醒谈话，确实不称职的，要坚决通过程序给予罢免。
3、要进一步提高人大代表的监督效果。一是逐步减少代表中机关、企业单位行政领导的比例，扩大普通居民、员工的入选比例，避免自己监督自己。二是探索试行人大代表职业化，对于当选的基层人大代表，只要本人愿意，可以离职，专职从事人大代表工作，工资由人大组织落实，这样可以保证监督的公证性和中立性。
2003年12月
| 依法治市综合网 http://www.yfzs.gov.cn/ |
声明：本网站为公益性网站，刊载内容以共享和研究为目的，不存在任何商业考虑，刊登的对象如有异议，请于我们联系。谢谢您的支持与理解！ |
|
