市人大工作理论研究会
2003年年会暨研讨会论文
对区级人大代表组设置的一点思考
玄武区人大代表 张福根
1984年10月，玄武区第十届人大常委会通过的《关于加强同人民代表联系和开展人民代表活动的暂行办法》中规定，为便于人大代表履行职责，更好地发挥作用，全区人大代表按街道组成代表组。近20年来，人大代表组在区人大常委会的领导下，在街道办事处组织协调下，忠实地履行职责，无论在自身素质的提高上还是在人大工作创新上都取得了显著的成绩，特别是在为街区群众办实事上，以踏踏实实的工作作风，深得群众的爱戴，真正体现“人民代表人民选，人民代表为人民”。
但是随着形势与任务的发展变化，人大代表组的职能与作用也在发生深刻变化。如何紧随形势的发展更好地发挥优势，体察民情，反映民意，是人大代表组必须回答和解决的问题。先谈谈人大工作呈现的新特点，碰到的新情况。
一、人大代表工作呈现的新特点
1、人大工作的重点发生了很大变化。随着社会主义市场经济的建立而不断完善，人大工作的重点已经紧紧围绕经济建设这个中心开展；随着政府职能的转换，人大的监督职能明显提高；随着社区建设的发展，特别是社会保障体系的建立和扩大，人大工作以民为本的主题内容也发生了重大的变化。因此，过去以街区工作为重点的人大代表组在新的形势下也必须随着这些变化而变化。
2、人大代表的来源更具有广泛性和代表性。从近两届的人大代表的成份来看，已经由过去以街道居委会和区属企事业单位为主体向以驻区大单位、院校以及大中型企业、集团、公司为主体的转变。作为一个领导，一个企业家、业务工作的骨干，他们的主要精力势必要放在单位的发展这个根本问题上来，他们在参加街道代表组的活动时，经常受到各种因素的影响而不能参与。有些代表的单位在虽然在街区，但是其本身就是一个小的社区，他们对本单位的情况了如指掌，而对街区的其它情况掌握可能就比较少，在一定程度上影响着代表参与工作的积极性，同时也影响了人大工作的质量。
3、人大代表关注问题更加广泛新颖。由于代表成份的变化，加上代表们履行职责发挥作用的意识在不断的加强，其关注问题的广度和深度都有明显的变化，他们关注的重点除了本街区的一些具体的问题外，更多的是关注着区域范围内的政治、经济、教育、科学、文化、民政等重大的问题。在现阶段他们又特别关注着社会重大变革带来的热点难点问题，诸如社会道德、公民权利、政府职能、教育和科技发展、企业改制、下岗就业、经济效益、市场发展、城市建设、环境保护、军民共建等问题。
4、人大代表交流的话题更趋专业化、行业化。人大代表来自不同岗位，不同行业，我有一个感觉，代表们在团(组)内研究问题时，对自己从事行业的议题选得比较准，议得比较透，但对一些有关街区建设“面”上的话题，情况掌握不多，谈论也显得比较沉闷，从这一点可以看出人在代表的交流讨论有趋于行业化、专业化的趋势。针对这些情况，笔者提出实施“条块结合”编组的形式。
二、关于分组形式和基本任务
1、实施“条块结合”的基本编组形式。一是以代表户籍所在地实施原来的以街道区域性为“块”的代表组形式；二是以代表工作性质实施大系统相近行业为“条”的代表组形式，从而构成人大代表参加“双重组织”的特殊形式。
2、要区分各代表组的任务。根据区人大常委会的规定，以街道为主的代表组主要的任务是实施区人大常委会布置的各项工作，如：有计划的组织代表认真学习党和国家的法律政策；及时传达学习各级人大和政府的文件精神；适时组织视察评议和专题调研活动；认真开展代表接待日制度和走访群众活动；组织代表年度的述职工作；按照计划或应急性任务做好组织协调工作等。以大系统或相近行业组成的代表组的主要任务是：在积极认真参加街道代表组的活动前提下，主要是结合本系统本单位的实际情况开展一些针对性更强的活动，如，主动组织有针对性的视察或调研活动；定期开展本系统本行业的群众接待和走访工作；适时组织与政府有关部门的情况交流活动；完成任期内的年度代表述职工作等。
3、组织领导和活动次数。从组织开展工作的权威性和便利性出发，其代表组的领导职务则分别由街道办事处和区人大常委会有关工作委员会的相关代表成员担任。在活动次数上，街道组仍以年度4次为好，系统代表组的活动次数可由自身的情况协商确定。
三、实施条块分组的优势
1、实施“条块结合”编组，首先可以进一步提高人大工作的质量。代表们既可以在街道代表组的领导下，学习法律法规、参与参政议政、开展调查研究、宣传发动群众、为民排忧解难，保证政府的各项政策规定在基层得到落实，促进街区建设的全面健康发展。同时在工作实践中也能进一步提高代表们把握政策的水平、顾全大局的意识、处理棘手问题的能力。在本系统本单位，他们可以充分发挥双重身份的作用，把上级的精神宣传贯彻下去，又可以把单位的重点难题或群众的正确意见及时反映给政府有关部门，让群众真正感到自己选的代表确确实实在为他们办实事，增加他们对人大工作的信赖度。
2、实施“条块结合”编组，可以进一步激发代表的工作活力。由于代表多方位拓宽联系群众的渠道，信息来源广，群众智慧多，人大工作的创新力度必然增强，参政议政的质量也会有新的提高。由于街区和本单位的有机结合，对人大代表参与工作的积极性，强化他们的责任感、使命感，将会得到进一步的加强。在一定意义上讲，也可以解决部份人大代表存在着履行代表的意识不强，参政、议政的水平不高，代表的作用未能得到充分发挥的问题。
3、实施“条块结合”编组，可以进一步提高政府决策的科学性。人大代表通过来自面上和点上的大量信息以及自身工作在第一线有利条件，特别是区人大多年坚持的代表参与重大事项决策的做法，这两者有机的结合，对实现区委、区政府“富民强区、加快发展”的战略目标，无论是现阶段的具体工作还是长远的目标实施，都会提供比较科学和相对全面的决策依据。
4、实施“条块结合”的编组，可以进一步提高为民办事的力度。这几年，我区创立的“人大代表之家”在联系群众及时解决选民的热点和难点问题上起到了事半功倍的效果。实施“条块结合”编组后，使“人大代表之家”选民联系网络得到进一步的延伸，一是更有利于倾听来自基层、来自群众的声音；二是对解决人民群众反映强烈的热点、难点问题和关系到群众切身利益的问题更有时效性；三是沟通党和政府与人民群众之间联系的桥梁纽带的作用将进一步得到加强。
5、实施条块编组，可以进一步增强监督工作的针对性。监督职能是人大工作的重要职能。随着社会的发展，监督工作门类越来越多，专业性越来越强，过去人大的那种“粗放型”的监督方式显然满足不了发展需要，要求监督工作更加具体、精细、深入，实施条块编组后，使监督工作更有针对性、有效性。
人大代表组的设立，是人大代表履行职责，更好地联系选民，发挥作用的一种十分必要的组织形式。过去我们有着很辉煌的历史，在新的历史时期，人大代表组只有坚持与时俱进、开拓创新，才能不断增强人大工作的生机与活力，才能不负人民群众的重托，才能对得起这沉甸甸的人大代表这个称号。
2003年12月
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