市人大工作理论研究会
2003年年会暨研讨会论文
“鲜活”——人大新闻魅力之所在
南京市人大常委会办公厅 许德辉
人大的宣传工作是一项极其重要的工作，也是地方人大多年来一直十分重视，并积极探索，力图解决的一个重要问题。然而，目前人大宣传工作整体上力度不够，效果不佳，有吸引力、感召力和说服力的精品不多，这仍然是地方人大工作中的一个薄弱环节。常听一些跑人大的记者感叹，“人大新闻好写，但写不好。”为什么?回答：人大无非是开会、审议、表决之类的程序，按程序写一二三四、ABCD， 自然好写；然而说写不好的人则认为，人大新闻容易落入程式化，要想出彩确实不易。在一些同志看来，宪法赋予人大及其常委会的“四权”(立法权、监督权、决定权、任免权)，在行使的过程中和方式上有着一定的程序性、规律性，不外乎就是开开会、举举手、走走看看、呼吁呼吁，枯燥乏味无新意，很难挖掘出有价值的新闻来。一言以蔽之，人大新闻很难写活。
人大作为国家权力机关，监督的方式很多，有工作监督、法律监督，有评议、视察，有组织政府组成人员述职，有询问、质询，有罢免、撤销职务，有组织特定问题调查等手段，人大工作是“富矿”，新颖、鲜活、有价值的新闻随处可见。那么，怎样让人大新闻出众、出彩，充满魅力?如何写深、写活人大新闻?近年来，一些地方报台的成功实践，给了我们诸多启迪，要写活人大新闻，必须认真学习、潜心钻研、舍得花大力气下大功夫。改进和加强人大宣传工作，必须着力抓好以下几个方面：
一、把握人大新闻的特点，做到胸中有“法”，动则问“法”
党的十五大第一次郑重提出依法治国，建设社会主义法治国家的基本方略，明确我国政治体制改革的目标就是建设社会主义民主政治。“依法治国”方略的提出，是治国方式的转变，具有划时代的意义。
为了推进我国“依法治国”的进程，近年来，全国人大颁布了一系列法律。让全国人民学法、懂法、守法、用法，是建设法治社会的必由之路，也是新闻工作者的职责之一。我们常说，新闻记者要有强烈的社会责任感，在建设法治社会的背景下，新闻记者必须首先做到胸中有“法”，在采写人大新闻时，才能具备和增强“动则问法”的社会责任感。
1998年，江苏、浙江、上海一些乡镇掀起了一股招聘“村官”热，对此，媒体怎样看?有人认为这是中国村级干部制度改革的一个方向。江苏省南通人民广播电台的两位记者在获悉当地部分乡镇招聘“村官”的消息后，没有盲目地去赶“热点”，而是面对“热点”冷静思考，在认真学习了村民委员会组织法后，他们对招聘“村官”的乡镇进行了详细的调查。为什么要招聘“村官”?怎样任聘“村官”?招聘来的“村官”如何上任?干部、群众对招聘来的“村官”怎么看?等等。调查中记者发现，一些乡镇招聘“村官”其动机虽然无可非议，但许多做法明显有悖于村民委员会组织法，他们在此基础上形成了新闻专稿《透视招聘“村官”热》，该稿先后被中央人民广播电台、《农民日报》等20多家媒体采用或转摘，在社会上产生了广泛的影响，使一些地方的招聘“村官”热迅速降温。胸中有法，动则问法，也使两位记者收获不小，该稿先后获得江苏优秀广播作品一等奖，中国广播奖三等奖和江苏省宣传人民代表大会制度好新闻一等奖、第九届全国宣传人民代表大会制度好新闻一等奖。
人大工作离不开“法”，写好人大新闻首先必须加强法律法规的学习。通过学习宪法、地方组织法、代表法、选举法等，充分了解人民代表大会制度的地位、作用和特点，了解“一府两院”的产生过程，以及人大代表的基本权利和义务等，进而通晓地方人大及其常委会的工作程序和特点。同时，也要加强对市场经济法律法规，以及科学、文化、历史、哲学等各方面知识的学习，做到厚积薄发，为写活人大新闻打好知识基础。
二、开阔视野，放眼全局，推陈出新，跳出程式化报道的老套套。
程式化的报道，往往令人生厌。加上受众的心理排斥，报道难以达到预期的目的和效果。在程式化的背后，是一些记者浮光掠影，浅尝辄止，满足于一知半解完成任务式的工作态度。要使人大新闻跳出程式化的老套套，记者只有在深入采访研究的基础上走创新之路。
歌德曾经说过：“独创性的一个较好的标志就在于选择题材后，能把它加以充分地发挥，从而使大家压根儿想不到会在这个题材中发现这么多东西。”歌德的这段话，同样也适用于人大新闻的采制。
村委会选举，是人大新闻中的一个常见课题。在一次村委会选举采访中，许多记者围绕农民如何行使自己权利进行采访，然而黑龙江省丹东有线电视台的记者却将镜头重点推向黄头发、蓝眼睛的外国同行身上，把他们的采访活动尽收镜头，借助他们现场采访到的真实情况和他们的口，告诉世界中国选举的实情。这条《老外采访村委会选举》的新闻，因其视角独特，给人耳目一新之感。该稿先后获得辽宁新闻一等奖和全国有线电视新闻一等奖。
改革开放的年代，新问题、新做法层出不穷。摆脱习惯的思维定式，跳出点、线、面的限制，立体地观察，找准新闻眼，是许多记者跳出人大新闻程式化报道的成功经验。所谓创新思维，是指在常规思维的基础上，发挥思维的求异功能，善于从不同的事物中寻求不同点，从一般中寻求特异，从共性中寻求个性，从而反映出事物与众不同的本质特征。作为新闻记者，经常有意识地运用创新思维，才能使自己的报道突破旧形式、老套套，不断推陈出新。
1998年，江苏省南通市乡镇人大换届选举，在制作这条新闻时，南通电视台记者没有满足于就事论事，在常规报道中他们积极寻找本届乡镇人大换届选举与以往历届乡镇人大换届选举的不同点。功夫不负有心人，他们发现了通州市在乡镇人大换届选举中的新举措——创设“流动投票站”，在了解这一做法既方便群众又符合选举法后，他们着重聚焦“流动投票站”，在抢拍大量生动的“流动”画面的同时，还有目的地采访了选举现场的组织者、参与者及观摩者，请他们从不同的角度，对“流动投票站”这一新做法进行评说。这条电视新闻特面生动、现场感强、贴近生活，具有鲜明的导向作用，在南通电视台、江苏电视台播出后受到好评，被评为江苏省宣传人民代表大会制度好新闻二等奖。
地方人大及其常委会的工作是围绕地方党委中心工作开展的，也是为推进地方经济和社会发展、精神文明建设和民主法制建设服务的，而“三会”即人民代表大会、常委会和主任会议又是人大实施监督、服务党委中心工作、推动社会经济发展和现代化建设的重要的方式。因此，如何写活人大“三会”新闻是摆在人大机关同志和广大新闻工作者面前的一个重要课题。报道人大会议和活动，不能仅仅局限于会议和活动本身，而应依托会议和活动，鸟瞰全局，跳出会议写会议，围绕活动写活动，抓住一点带动全局，这就是我们常说的“牵一发而动全身”之术。同时，要淡化会议的程序和活动的场面，不惜笔墨，重点写会议的成就和经验，活动的目的和效果，这样就可以起到以小见大、以点带面的作用。不应“守着会议不出门”，而要以活动的效果和“三会”在社会上产生的影响为突破口，不落入人大报道的俗套，不仅要写活动和会议本身，更重要的是写活动和会议给党的工作、政府工作、市民生活和地方经济建设带来的积极影响，以及人大通过这些活动和会议，在社会生活中所表现出来的重要地位和积极作用。
1998年，当时的淮阴市人大开展“万名公民评议市区创卫成效”活动，宣传发动之广泛，部署安排之周密，检查评比之严格，被评部门之重视，为历次评议所鲜见。通讯《让群众当评委》的作者参加了评议动员大会，却没有“守着会议不出门”，而是深入评议现场实地采访，在一线获取了大量鲜活的第一手资料，着重报道评议活动的效果，而不落入过去评议工作报道的俗套，不仅写了评议工作本身，更重要的是写了评议对创卫工作、人民生活和地方经济发展的促进作用，以及人大通过这次评议活动，在社会生活中树立的良好形象。该文有点有面，原淮阴日报曾在头版头条予以发表。
只有掌握大量鲜活的第一手资料，打破常规报道的模式，使视野开阔、观点鲜明、题材新颖、形式活泼、文字通俗、画面生动、现场感强、贴近生活，才能具有鲜明的导向作用。
三、抓住重点，关注热点，选准焦点，找准难点，写出特色和新意。
题材，是一篇新闻作品能否成功的关键，大家都知道这个道理，但怎样抓住重要的题材，并不是一件轻而易举的事。有的题材主题有它的“显现性”，而有些则较为“隐蔽”，要通过深思、剖析、挖掘才能显露其价值。选择题材有两个交叉点，一是党和政府正在着手解决的问题与老百姓强烈要求解决的问题的焦点；二是党和政府工作的难点和群众感到困惑的问题的焦点。选准焦点，从矛盾突出之处入手作分析，好的题材、主题才会“众里寻他千百度”，“蓦然回首”抓到“点子”上!
人大选举各级政府领导人，是一个上上下下都极其敏感的事情。一般跑人大的记者往往等选举结果出来以后，报道一下结果就了事。原江宁县广播站的记者却敢于触及这个敏感问题，1987年，在该县汤山镇镇政府领导人换届选举中，记者发现该镇有违反法律规定的行为。不过他们并没有满足于就事论事地曝光，而是紧密跟踪这一事件，最后汤山镇在县人大的干预下，终于克服“权大于法”的现象，使有关选举的法律得以贯彻执行，一位群众拥护的同志当上了副镇长。这篇题为《票箱里跳出来的副镇长》的新闻，由于既反映了民主进程的艰难曲折，又体现了人民代表大会制度的优越性，受到了听众的好评和行家的赞誉，该稿被评为江苏省优秀广播作品一等奖。
一般来说，地方人大及其常委会安排监督的事项，绝不会是鸡毛蒜皮、无足轻重的小事，而是关系到人民群众切身利益的热点、难点问题，占的比例往往很大。城市的基础设施建设、环保、房地产开发以及农村计划生育、农民负担问题、饮用水、社会治安、教育费用、医疗费用等等，广大人民群众对此都十分关注。写这类新闻时，既要报道事件的结果，也要反映事件发展的过程，有时这一过程是复杂、艰苦、反复、多层面的，要尽可能客观、全面地反映地方人大及其常委会或者是有关代表，在事件发展过程中如何依法、有效地实施监督的，以及这种监督在整个事件发展过程中起到了什么样的作用，人民群众对此反响如何。这样的新闻如果采写得好，可读性一定很强，也有利于更好地树立人大机关的权威和良好形象。
1997年，当时的淮阴市涟水县河网乡翟庄村被确定为市人大扶贫点。怎么扶贫?如何在短期内真正让老百姓脱贫致富?市人大安排工作组常年进驻该村，挨家逐户摸情况，讲政策、排项目、定资金，先后投入数十万元，为该村安装自来水、购买联合收割机、建排灌站、兴办织毯厂、办学校、修防洪渠道等等。由于市人大扶贫措施扎实、科学，该村当年脱贫。这一新闻素材如果按照常规扶贫新闻来写，势必很难反映出人大扶贫工作的全貌。侧记《情系乡亲忧和乐》的作者在随原淮阴市人大黄启武副主任赴该村访贫问苦中，掌握了大量鲜活的第一手资料，以大量生动翔实的事实对扶贫工作做了报道，既写出了市人大落实市委部署，关心群众疾苦等较为原则的事件、事实，也反映了市人大对扶贫工作的重视和采取的扎实措施，以及取得的成效、产生的积极影响，同时，文章还带出了大量的有关市人大扶贫工作的背景资料，读者反映较好。
有了好题材，并不等于精品就会不费力气，唾手可得。精矿总是蕴藏在矿山深处，一个记者如果没有一点锲而不舍的精神，只能“入宝山而空返”。1990年7月，江苏省南通人民广播电台记者从中央电视台《新闻联播》节目中获悉：由如皋市工艺丝毯总厂副厂长、全国人大代表李玉坤提出的“尽快制定国旗法的倡议”被全国人大常委会采纳，引出了《中华人民共和国国旗法》的诞生。据此，他们完全可以立即采写一篇“国旗法倡议人”之类的通讯，但他们没有这样做，经过一番认真分析后，他们觉得此事题材重大，在“显处”的是爱国主义主题，于“隐处”的还有一个社会主义民主主题。为了写好这一重大题材，他们花了3个月的时间，广泛收集与此相关的材料，既有美箱华人罗斯·卡尔女士在身患绝症时，买国旗送给儿女的故事，也有获得奥林匹克化学竞赛金奖的海安中学三年级学生王庆根，在参观埃菲尔铁塔时，在铁塔上寻找国旗的故事，既有烈士秦德本上前线作战时，寄给父母的录音中说到的国旗，也有毛—泽东主席在天安门广场升起第一面五星红旗时的讲话录音……这些精心选择的素材与李玉坤倡议制定国旗法的历程交织在一起，有力地升华了爱国主义主题和社会主义民主的主题，极大地增强了广播稿件的感染力。这篇题为《飘扬吧，五星红旗》的稿件当年10月1日同时在南通人民广播电台、江苏人民广播电台推出，受到听众的广泛好评，先后被评为中国广播奖一等奖和首届中国新闻奖三等奖。
人大无论召开“三会”还是组织代表视察，有时议程安排得很多，如果平均用力，既丢了西瓜，也易失掉芝麻。眉毛胡子一把抓，这是新闻工作者的大忌。处理好这一难题，要求我们必须抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，反复、细致推敲哪些议题是事关全局的大事，哪些议题是本次会议审议的重点，哪些内容只需一笔带过，轻描淡写，哪些内容必须重点突出，着力渲染。这样经过由此及彼，由表及里的科学分析，就能抓住重心，重点剖析，浓墨重彩，写深、写活。当前，依法治国、国企改革、企业改制、下岗职工再就业、城市规划与拆迁等等，都是各级党委和政府关注的重点工作。采写这类新闻时，要突出人大如何审议这些重要议题，如何规范和推动政府工作的有效开展，而不能面面俱到，搞“一锅烩”。同时，人大新闻工作者要潜心钻研，努力培养自己分析问题、把握重点和驾驭重大题材的能力，这样才有利于把这类新闻写活。
此外，还应注意报道形式活泼、多样，不能让“五个W”成为“万能公式”，生搬硬套，拘泥呆板，而应根据事件的不同内容和特点，灵活运用消息、通讯、人物专访、随笔、侧记、言论等多种形式，做到相互渗透，相得益彰，以期达到精彩纷呈的效果。同时，还应当具备虚心的态度和扎实的作风，切实解决好畏难思想和“面子”问题，切忌蜻蜓点水，浮而不实。要沉下去、沉到底，与人民群众广交朋友，踏踏实实，兢兢业业，精益求精，只要做到了以上这几点，人大新闻就一定能写活，写好，写精，写出新意，写出特色，写出风采来。
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