市人大工作理论研究会
2003年年会暨研讨会论文
发挥人大在政治文明建设中的作用
市人大常委会城建环保委副主任 孙振奎
党的十六大报告指出：“发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，是全面建设小康社会的重要目标。”这一论断使社会主义民主的内涵更加丰富，社会主义法制建设的方向更加明确。这对于坚持和完善人民代表大会制度，加强政治文明建设，提出了新的更高的要求。作为国家权力机关的人大及其常委会要充分认识到自己肩负的历史使命，认真贯彻党的十六大精神，以“三个代表”重要思想为指导，在社会主义政治文明建设中发挥自己应有的作用。
一、坚持依靠党的领导，推进民主政治建设
党的十六大报告指出：“发展社会主义民主政治，最根本的是要把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来。”党的领导是人民当家作主和依法治国的根本保证。坚持党的领导，是坚持和完善人民代表大会制度的根本原则，是做好人大工作的根本保证。党执政的最根本目的就是发展和完善社会主义民主，领导和支持人民当家作主，最广泛地动员和组织人民群众依法管理国家和社会事务。人民代表大会制度是我国宪法确立的根本政治制度，人民通过各级人民代表大会行使管理国家的权力。所以说，坚持依靠党的领导与坚持和完善人民代表大会制度，目标是一致的。人大工作是党的全局工作中的一个重要组成部分，是党实现对国家领导的重要途径。只有坚持依靠党的领导，才能更好发挥人大作用。为此，人大及其常委会要自觉地坚持和维护党的领导。一要在政治上同党中央保持高度一致，坚定不移地贯彻执行党的路线、方针、政策，认真领会和贯彻党委的重大决策和意图，围绕党委中心工作任务开展工作。要善于把党的主张通过法定程序变为国家意志，动员和组织人民群众去实现。二要建立向同级党委请示报告制度。人大及其常委会开展的重要工作、重大活动以及通过的法规案和重大问题的决定、决议，都应事先向党委请示，努力使人大工作与党委的工作思想同向，行动同步，形成加强社会主义政治文明建设的强大合力。三要充分发挥人大各级党组织的核心保证作用和党员模范带头作用。人大各级党组织、代表中的党员要把对党负责同对人民负责统一起来，依法履行宪法和法律赋予的各项职权。同时，要尊重和善于团结党外人士，保证党的路线、方针、政策在本地区顺利贯彻实施。四要加强和改善党对人大工作的领导。党委应把人大工作列入重要议事日程，定期听取人大常委会党组工作汇报，帮助解决工作中遇到的困难和问题，协调好人大与“一府两院”的关系，为人大及其常委会依法行使职权创造良好环境。
二、坚持依法治国方略，推进依法治市进程
依法治国是党领导人民治理国家的基本方略。人大及其常委会应充分发挥在依法治市中的主导作用，把加强社会主义民主法制建设作为根本任务，为推动政治文明建设提供有力的法制保障。
1、加强立法工作，体现人民意志。完备的法制是全面落实依法治国方略的前提。发展社会主义民主政治，要着重加强法制建设。邓小平同志指出：为了保障人民民主，必须力口强法制。社会主义民主是社会主义法制的本质，社会主义法制是社会主义民主的保障。立法是基础，执法是关键，监督是保证。如果没有比较完备的、高质量的法律法规，就谈不上实现社会主义民主政治的制度化、规范化，就谈不上依法治国，建设社会主义法治国家。党的十一届三中全会以来，我国立法取得了举世瞩目的巨大进展。全国人大及其常委会制定法律306件，有关法律问题的决定122件，国务院制定了942件行政法规，地方人大及其常委会制定了法规8000多件，政府规章30000多件。我市人大及其常委会制定了地方性法规65件，通过法规修正案140多件，为促进我市经济和社会发展提供了重要的法律保障。以法律作为治理国家的依据，这是现代政治文明的要求。立法是否充分反映民意，立法过程是否公开、民主等都鲜明地反映了政治文明的发展程度和发展水平。因此，围绕建设社会主义政治文明的目标，地方立法一是必须坚持立法为民，充分反映民意，体现民权、民本思想，从立法上真正代表最广大人民群众的根本利益。二是必须让人民群众参与立法，实行民主立法。民主立法首先是立法决策的民主化。正确的立法决策是立法主体的主观意志与社会发展的客观规律相一致的产物。2002年，市人大常委会就公开征集立法项目作了有益尝试。通过新闻媒体和人大网站向社会征集2003—2007年五年立法规划建议，共有131人通过电子邮件、电话、来信、来访等方式提出了231条立法建议。其次是立法程序民主化。如在制定《蔬菜使用农药管理规定》、《房屋权属登记管理条例》时，考虑到这些法规的内容涉及到广大人民群众的切身利益，通过新闻媒体公布了法规草案，公开征求立法意见。制定《民办中小学条例》、《城市公共汽车出租车管理条例》时，还举行了立法听证会，广泛听取市民意见。同时，在立法过程中，注意发挥基层人大的积极性，由其组织征求本辖区立法意见，收到了良好的社会效果。让广大人民群众参与立法，实现立法与人民群众“零距离”，更好集中人民的智慧，使立法更能体现人民的意志。
2、依法加强监督，维护人民利益。政治文明不仅体现在法律体系是否完备和科学等方面，而更重要的是体现在法律在国家政治生活中有多大权威，法律是否得到了有效的实施。据不完全统计，自1993年以来，我市各级人大组织开展执法检查800多次、涉及的法律法规近百部。各级人大应当把加强监督放在比立法更重要的位置，加大监督力度，改进监督方式，增强监督实效，促进依法行政、公正司法，使国家权力牢牢掌握在人民手中。保障和维护人民群众的根本利益，是人大工作的出发点和落脚点。人大监督工作一要紧贴中心抓重点。以经济建设为中心，是党和国家的大局，也是人大工作的大局。我们要进一步摆正人大工作在党的全局中的位置，围绕富民强市，加快发展，实现“两个率先”的目标，找准人大监督工作的结合点。二要围绕发展抓难点。要紧紧围绕我市经济和社会发展中的难点问题加强监督。要体谅“一府两院”的工作难度，支持和帮助“一府两院”做好工作，做到敢于监督不越位、善于监督不失职，只有这样，才能体现监督与支持的有机结合。三要顺应民心抓热点。人大工作不求多，而要求精、求实。每年做几件集中民意民情民智的事情，推动解决几个影响经济、社会发展的突出问题，督办几件损害群众利益的典型案件，扎扎实实为群众办实事，努力实现好、维护好、发展好人民群众利益，更好地代表人民行使管理地方国家事务的权力。
三、坚持完善民主制度，保障人民民主权利
人民民主是社会主义政治文明的本质。我国宪法明确规定：“中华人民共和国的一切权力属于人民。”这就意味着人民是国家权力的主体，为了使人民的权力在现实生活中得到保障，一要坚持和完善人民代表大会制度；二要加强和改进基层民主建设。
1、完善人大选举制度。选举权是公民有序地进行政治参与的最重要、最直接、最广泛的权利。让全体公民都直接参与管理国家不现实，而只能通过代议的方式、委托人大代表去行使公民的权利。人民代表大会由公民直接或间接选出的代表组成的，因此，首先应扩大代表的界别。在社会主义市场经济条件下，我国出现了多元化的经济主体，应适当扩大代表的界别，给予不同界别的代表充分表达自己意愿和争取群体权益的机会。在制度安排上，一方面扩大代表的利益群体，一方面提高代表的资格。要允许候选人进入选区参加竞争，最后由选民直接投票决定。在选举中，应当正确引导并鼓励更多的选民，加入自荐竞选行列，为人大代表直接选举提供实践经验。常委会组成人员也要合理化，应由专业特长的专职委员为主。要进一步完善人民代表大会制度，还要通过法律明确代表的比例、代表的资格，代表参政议政的具体程序等一系列具体问题。
2、扩大公民有序的政治参与。党的十六大提出的“扩大公民有序的政治参与”，为实现和发展社会主义民主提供了一条有效的途径，是实现人民当家作主的重要方式，也是政治文明的重要标志。近年来，市人大常委会积极探索，组织市人大代表列席和市民旁听常委会；组织人大代表、市民参与执法检查和评议工作等都取得很好效果。如《劳动法》执法检查中，开通了市民热线电话，共收到举报电话442人次、群众来信228封，群众来访20多人次，充分调动了市民参与政治的积极性。扩大公民有序的政治参与，不但需要丰富人民民主权利的具体内容，扩大人民参与政治的范围；还需要用法律和制度规范人民参与政治的行为。对有些政治活动，如区(县)级国家机关领导人员的选举，在市场经济比较发达，人们民主意识和文明素质较高的地方，引入竞争机制，让公民直接参与投票。同时，由党委推荐若干名候选人进行公开竞争，与群众面对面接触。对另一些政治活动，如重大公共基础设施建设等议案，不可能做到全民共决，但应该让公民有知情权、询问权和建议权，通过各种形式，让公民更多的参与、关心和支持，提高决策的科学性和民主性。
3、充分发挥人大代表在国家权力中的主体作用。社会主义民主的核心是人民当家作主。人大及其常委会是人民选举产生的，必须对人民负责、受人民监督。人民代表大会在国家政治生活中的这种特殊地位，决定了人大及其常委会在建设社会主义政治文明过程中要贯彻执政为民的指导思想，加强同人大代表和人民群众的联系，充分发挥人大代表在经济建设中的作用。我市有市人大代表460多名，各级人大代表数量更多，他们同人民群众有着广泛的联系，要通过他们倾听群众的呼声，反映民意；要尊重代表的权利，维护代表的合法权益；要进一步提高办理代表议案、建议、批评和意见的质量；要为代表知情知政、行使权力、履行职责创造良好条件。
4、加强基层民主和法制建设。扩大基层民主，重点是加强城乡基层政权机关和群众性自治组织建设，扩大公民有序的政治参与，依法管理自己的事情。完善村民自治，加强社区民主建设，坚持和完善以职工代表大会为基本形式的企业民主管理制度。要着力建立健全基层民主选举、评议、议事和政务、厂务、村务公开的具体制度和办法，拓宽民主渠道，扩大公民的知情权和有序参与权，保证人民群众依法行使民主选举、民主决策、民主管理和民主监督的权利，维护和实现最广大人民的根本利益。
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