“四五”普法以来，我认真学习有关法律法规，自觉运用法律手段指导和管理分管工作，在坚持执政为民的同时，严格要求自己和分管队伍依法行政，较好地维护了法律的严肃性，维护了政府形象。结合分管工作，我学法用法主要有以下几点体会：
一、学好法律知识是新形势下推进依法治区进程的迫切要求
我国已进入全面建设小康社会、加快推进建设社会主义现代化的新的发展阶段。领导干部作为各项事业的组织者、管理者，是社会主义现代化建设的带头人，加强法律知识的学习，不仅是履行职责、胜任工作的需要，而且对提高全社会的法治化管理水平有重要影响。现在，我国社会主要的和基本的方面都有法可依，法律在调整社会关系，促进经济发展中发挥着前所未有的作用。这对我们各级领导干部的法律素质提出了新的更高的要求。我们只有以“三个代表”重要思想为指导，认真学习法律知识，提高自身的法律素养，才能适应时代发展的要求。江泽民同志曾指出：“发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，是社会主义现代化建设的重要目标”，“党的领导、人民当家作主和依法治国的统一性，是社会主义民主政治的重要优势”。依法行政是各级国家机关工作人员尤其是领导干部在宪法和法律赋予的权力和职责范围内，通过法定方式和途径，严格依照法定程序，管理国家事务、经济文化事务和社会事务，做到既不失职，又不越权；既要防止和避免行政权力被滥用，保障公民权利，又要强化管理手段、提高行政效率、维护公共利益和社会秩序。在我国，行政机关作为国家行政权的执行机关，担负着依法管理国家事务、经济和文化事务、社会事务的繁重任务。行政权的运用，最经常、最广泛、最密切地关系着社会公共利益和公民个人利益。行政执法行为的性质和特点，决定了依法行政在依法治区中占有突出重要的位置。我们认真学习法律知识，树立法制观念，崇尚法制权威，是实现依法行政，消除以言代法、以权压法等现象的有效途径。
二、用好法律知识是管理和推进各项工作的强大保障
学法是前提，用法是目的。只有将学法和用法有机结合，才能推进各项事业顺利健康发展。因此，我们必须坚持学用结合、学以致用，努力做到“重大决策依法、开展工作合法、遇到问题找法”。
1、坚持依法进行决策。我们要把遵守法律贯穿于决策的全过程，做到不走法律程序不通过，实现决策的科学化、规范化。要对涉及地区长远发展的重大决策，聘请高水平法律顾问参与调研、论证的全过程，并在出台前交人大常委会审议通过，确保决策从内容和形式上都具有法律规范性和实施的连续性。比如，在制定全区旅游总体发展规划时，我们将请各路专家论证把关，经人大常委会审议通过后，严格按照规划实施，任何人不得随意变动，维护规划的权威性和严肃性。只有这样，我们才能实现把南郊建成“精品旅游区”的理想。再比如，区政府下发的有关文件、出台的有关政策，必须由区法制办审查把关。今年，针对设立中小科技企业创业贷款担保基金一事，我在区科技局和财政局联合行文前，让区法制办审核把关，及时更正了一些说法，做到了不出台法律依据不充足的有关规定，使决策真正在法律范围内得以实施。
2、坚持依法推动工作。依法行政是由计划经济向市场经济转轨的必然要求，也是实现依法行政的关键环节。为确保依法开展工作，区政府专门聘请了法律顾问，保障重大决策的出台、实施。我要求分管的行政执法部门——环保局，尤其注意严格依法办事，确保公平、公正执法。环保局加大执法力度，强力推进南河、秦淮河、板桥河等水环境、大气环境和噪声环境综合整治；加强区域环境、交通干道和建筑工地噪声控制，今年又新建了花神庙20平方公里控制区；加大工业污染源治理力度，强化锅炉、窑炉、茶炉等烟尘污染治理和达标排放监督，巩固已建70多平方公里烟尘控制区。同时，规范执法程序，认真执行行政处罚备案制度、专项执法检查报告制度等规章制度，对每一起案件，做到执法主体合法，处罚主体合法，执行程序合法，使用法律得当，行政处罚调查事实清楚、证据确凿、有案可查，在去年处罚的138起案件中，没有一起行政诉讼败诉、行政复议变更撤消的案件。
3、坚持依法解决问题。市场经济就是法制经济，亟需政府彻底改变传统管理方式，由行政命令向依法管理转变。去年上半年，区环保局大胆改革环境执法体制，将环境监测、管理等各项职能重新“洗牌”，合为一体，撤消原有科、室、站、队，混编成宁南—铁心桥、西善桥—赛虹桥和板桥—梅山等3个工作片组、1个窗口服务组及1个分析化验组，实现“划片治理，包干到组”。窗口服务组为企业提供一门式即时服务，工作片组定期深入各片区企业现场办公，上门提供一次性全套服务，改善了执法队伍形象，提高了办事效率，赢得了群众、企业和投资者的广泛好评。比如，板桥的一家玻璃厂，由于地下油库的油泄漏，造成农田受油污染，环保局得知后立即派员调查，情况属实，依照有关规定罚款其1万元，并要求他们采取有力措施，杜绝类似事故的再次发生。
三、学法用法的最终目的是实践“三个代表”，体现执政为民
执政为民是政府的宗旨。为人民服务，是政府一切工作的立足点和出发点。当前，广大人民群众更多关注的是生活和生存的环境质量，期望值越来越高，而且法律意识越来越强，善于运用法律武器保护自己的利益。去年全区反映环境问题的投诉达107件，比上年增长23%，为历年最高。其中既有反映全区大环境的，然而更多的是反映群众身边的小环境问题，从中反映出群众对自己所处的环境已越来越关注。对此，环保部门一方面严格执法，做到“哪里有环保污染投诉举报，哪里就有环境执法人员处理”，切实解决群众强烈的环境污染问题；另一方面，提出了创建一批“绿色人居环境社区”的工作思路。这是“三个代表”重要思想在环境保护领域的具体实践。江泽民同志提出，“要促进人和自然的协调与和谐，使人们在优美的生态环境中工作和生活”，这不仅符合最广大人民群众的根本利益，也是我们加强环境保护工作的行动纲领。创建绿色人居环境社区就是从最基础，最基本的环境要求出发，着眼于解决人民群众最直接感受到的环境问题，为人民群众营造一个优良的居住环境，可以说，这是我们贯彻“三个代表”重要思想的一次具体实践。因此，我区环保等部门改变以往执法比较单纯的工作方式，以人为本，采取积极措施，加快推进创建“绿色人居环境社区”工作。积极开展以“宣传爱绿、积极种绿、环保护绿、义务养绿”为主题的系列创建活动，通过义务认养社区绿地和树木等形式，动员广大居民投身“创绿”活动；筹资1000多万元，加快社区公园、广场等景观和分类回收垃圾箱等公用设施建设，建成10多万平方米社区绿地，目前全区已建成了雨花新村邓府山、宁南康盛花园、梅山梅清苑、上怡新村等7个“绿色人居环境社区”，力争年内再创1个“绿色人居环境社区”，使群众的生活环境得到更大程度的改善，生活质量得到最大程度的提升。
总之，通过学法用法活动的开展，我能够更好地运用法律手段开展工作，能够更加自觉地依法行政，收得了较好的效果。今后，我将一如既往地学法用法，管好队伍，当好依法行政的表率。
2003年8月
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