随着经济全球化和科学技术的迅猛发展，知识产权已日益成为企业之间、地区之间乃至国家之间竞争的焦点，成为影响企业、地区和国家核心竞争力的关键所在。美国早在1979年就将知识产权战略作为国家发展战略，目前已成为确保美国科技、经济和军事全球霸主地位的战略计划；日本明确提出了“知识产权立国”的基本国策，2002年日本政府决定在内阁增设知识产权战略本部，首相小泉纯一郎亲任部长。近年来，全球范围内知识产权保护范围日益扩大，以商标法为后盾的品牌保护和专利审查国际化趋势，以及计算机软件保护扩大到终端用户、商业方法的专利化等等，使得一些跨国公司在我国采取专利保护先行和强化品牌保护战略，使得国内企业技术创新和市场拓展空间受到严重挤压。
党的十六大明确提出，要完善知识产权制度，鼓励创新，在关键领域和若干科技发展前沿掌握核心技术和拥有一批自主知识产权。目前长三角地区经济一体化正在呈现加速趋势，该地区是我国重要的制造业基地，也是主要的知识经济重镇。研究长三角地区经济一体化过程中的知识产权保护问题，并提出相关对策，有利于培养长三角地区企业的技术创新能力，形成自主知识产权，也有利于增强外商投资的信心。同时，有利于形成长三角地区良好的市场经济秩序，保护广大消费者权益。总之，有利于形成长三角地区的区域性核心竞争力。
一、目前长三角地区知识产权保护中面临的问题
2001年12月11日，中国正式加入了世贸组织。按照WTO“与贸易有关的知识产权协议”(TRIPS)的要求和中国的国情，我国完成了《专利法》、《商标法》、《著作权法》等知识产权法律、法规的修订，我国的知识产权法律制度日趋完善。
但是我国市场经济尚处于初级阶段，市场监督管理机制还不是十分健全，良好的知识产权保护社会环境尚未形成，因此知识产权的执法状况尚不尽如人意，这在某种程度上影响了外商投资的积极性。尤其在长三角地区，正在成为外商投资的一片热土，在长三角地区经济一体化过程中，建立知识产权保护的协调机制，有利于进一步吸引外商投资；同时，长三角地区作为我国的重要的制造业中心之一，如何形成自主知识产权，创立民族品牌优势，也是一个重要的课题。因此，认真研究长三角地区经济一体化过程中的知识产权保护问题，并提出相关对策，建立区域性协调机制以加强该地区知识产权保护，符合我国的吸引外资政策和产业政策，具有现实的必要性。
根据我们的调查，近年来，长三角地区两省一市认真贯彻《专利法》、《商标法》、《著作权法》等法律法规，知识产权工作力度不断加大，知识产权管理与服务体系建设、企事业单位知识产权试点、知识产权经费投入、应对加入世贸组织和专利申请等各项工作均取得了较好的成绩。但是目前长三角地区知识产权保护中面临的问题也不少，当前知识产权保护工作与整个地区经济社会发展的要求还不相适应。从总体上看，明显存在下列问题：
(一)商品仿冒愈演愈烈，打假任务甚为艰巨。长三角地区是我国重要的制造业基地，但也是主要的造假地带，是许多仿冒商品的主要来源地。少数经营者在经济利益的驱动下，不惜以身试法，生产销售假冒伪劣产品，损害知识产权所有人和消费者的合法权益，扰乱市场经济秩序。被侵权企业为了维护自己的合法权益和经济利益，虽然投入大量人力、物力、财力开展打假维权，但成效往往并不显著，假冒侵权的现象仍不断出现，并因侵权者的制假售假手段更隐蔽、更狡诈而使得打假难度增大，维权成本不断提高，给企业造成更大的经济损失。我们经调查发现，长三角地区的商品仿冒在地域上有其特点，就是“江浙制造、上海销售”，不仅仿冒国际著名品牌，而且仿冒上海本地名牌。例如，2002年7月底上海中华制药厂经举报在浙江宁海发现假冒其龙虎牌清凉油的制假线索及制假报关嫌疑，厂方随即就20箱假冒龙虎牌清凉油向北仑海关填报《知识产权海关保护扣货申请书》，予以扣押，取得了该厂历年来最成功的一次打假行动。经报送单填写的内容中了解，该批货物的抵运国是捷克共和国、指运港是汉堡、货源地是温州。据中华制药厂称，近年来每月有几个集装箱假冒该厂制造的“龙虎牌”、”天坛牌”清凉油从各地闯关出口流入亚洲、欧洲、非洲的一些国家与地区。该厂在打假维权方面化费了大量的精力财力，但由于制假规模小，地区隐蔽，故收效甚微。
又如，2003年春，在江苏靖江、南通如东等地查获了假冒上海家化股份有限公司、上海白猫股份有限公司六神花露水、味好美调味品、假冒留兰香牙膏的制假案件，这些侵权产品的注册商标及厂名厂址均系假冒。其中留兰香牙膏是上海市著名商标，应受华东五省一市重点保护。经查明，该批假冒留兰香牙膏系上海某日化公司委托江苏制假单位加工出口的产品。由此可见，长三角地区的商品仿冒在地域上有其明确的分工特点。
以上案例启示我们，由于造假行为在两省一市的协调性和隐蔽性，长三角地区建立区域性维权打假协调机制就显得十分必要。
(二)企事业单位专利意识薄弱，专利申请无论是量上还是质上都有待提高，发明专利少，与核心技术相关的专利更少。目前，我国每百万人专利拥有量仅1项，而日本有994项、韩国有779项、美国有289项。长三角地区与发达国家相比，差距还是十分明显的。据统计，2002年，江苏省经济总量、进出口总额均占全国10％以上，实际利用外资占20％，但专利申请量、授权量仅分别占6．3％、6．8％，发明专利仅占专利总数的15％；全省17个重点企业集团，90％以上的新产品没有自主知识产权；全省2400家大中型工业企业中，有近1500家没有技术开发机构，1000多家企业没有科研经费投入；全省有专利申请的工业企业仅占工业企业总数的3％，申请过专利的高新技术企业仅占高新技术企业总数的22％。浙江的情况也不容乐观，
以上现状，与长三角地区经济社会发展在全国的地位很不相称，与全球制造业基地的发展目标不相适应，加快推进长三角地区知识产权工作的任务十分艰巨。
(三)非法录制和非法销售盗版的行为十分猖獗，盗版软件使用情况十分普遍。长三角地区几乎各地都在大力发展信息产业，大搞“软件园建设”，但却没有一个软件业发展的良好环境。目前世界软件业每年的增长速度是14．3％，而中国的增长速度近年来已达20％。要真正保护好整个软件产业的健康发展，最重要的一项工作就是打击软件盗版侵权行为。如果众多软件企业因侵权的威胁而面临生存困难时，整个软件业将无法进入良性循环。另一方面，软件已成为一些企业生产经营活动的主要工具并构成营利活动的主要成本之一。某些企业在损害版权人正当权益的情况下使用盗版软件，以较低的成本投入和运营，不仅构成了对其他守法企业的不公平竞争，而且使软件产业无法在平等的环境中获得正常发展，成为软件产业的一大痼疾。WTO要求我国将计算机软件的保护延伸到“最终用户”，合理使用计算机软件的条件和范围作了进一步的限制和缩小。因此对侵权使用盗版的单位和企业应该承担相应的法律责任，目前单位和企业大量使用盗版的情况应当逐步消除。
(四)企业品牌意识不强。外国企业进入中国，首先是以“品牌”占领市场，而中国企业的品牌意识令人堪忧，怎样加强品牌竞争意识、争创驰名商标、树立企业形象，成为中国企业加入WTO以后的生存与发展的大事。据美国《商业周刊》和“国际名牌公司”(INTERBRAND)的联合调查，在全球最有价值的100个品牌中，美国共占据62席，前10名中就有8个；而我国无一上榜。长三角地区要发展成为全球先进制造业基地，首先要让自己的产品在国际品牌排行榜上占有一席之地，要有产品挤身“国际名牌”。
(五)知识产权工作人才缺乏，特别是知识产权中介服务人员匮乏。尤其在广大市、县，专利代理服务机构和有资格的专利代理人十分缺乏(如著名制造业基地江苏昆山市统计，2002年专利申请900件，但只有一家拥有两个代理人的专利事务所)，直接影响到各地区企事业单位的专利申请数量和质量的提升，无法适应专利和知识产权事业快速发展的需要。即使在大上海，经上海市知识产权局认定的专利代理机构有28家，其中涉外机构6家，但全上海专利代理人仅400多人，且年龄、知识结构已趋老化，而精通新技术领域、熟悉国际规则的人才更是寥寥无几。
(六)知识产权市场发育不良，交易不发达。
专利、商标的转让和授权许可，版权贸易，知识产权的代理、知识产权的评估等中介服务都是发达国家知识经济的主要内容，但长三角地区在这方面尚没有形成规模。在技术转让中企业往往不明确交易标的的知识产权归属，造成不少侵权产品流入市场。由于知识产权市场发育不良和中介服务的缺乏，使得在众多的会展上销售或许诺销售侵权产品的现象十分普遍。
二、建议与对策
(一)建立长三角地区知识产权区域性协调机构
上海市政府和江苏省政府都各自建立了知识产权联席办公会议。200 1年9月，上海市政府重新组建了全市知识产权联席会议，由市知识产权局、市工商局、市版权局、经济委员会、科技委员会、外经贸委员会、市文广局、上海海关等19个成员单位和市人大、市政协、市法院等8个列席单位组成，统筹协调全市知识产权事宜，建立起了反应迅速、统一协调的知识产权协调机制。我们认为，上海的这种联席会议制度模式可以推广、放大为长三角地区两省一市的知识产权联席办公会议，由三地的政府部门出面组织，联合各自的知识产权局、工商局、版权局和技监局、海关、法院等部门，组成长三角地区知识产权联席办公会议，成为长三角地区知识产权区域性协调机构。建立统一的维权协调机制，如开展交换情报、协作办案、联合宣传与执法、会展维权、法律法规政策通报与咨询、联合培训等，逐步理顺两省一市的知识产权管理体系，整合知识产权行政管理和执法部门力量，加强长三角地区知识产权的宏观管理和统筹协调，为更好地贯彻执行国家知识产权的有关方针和政策，全面推进知识产权工作，加大对知识产权违法行为的打击力度，维护市场经济秩序保护知识产权所有人的合法权益，提供强有力的组织保证。
(二)建立知识产权联合执法机制，加大打击侵权力度
在长三角地区两省一市的知识产权联席办公会议的主持下，建立“知识产权行政执法协作机制”，实现信息沟通，资源共享；经常展开联合打假，减少打假开支，降低打假成本，提高打假效率：实行相互间案件快速移送，协助调查取证，并监督依法办案，杜绝地方保护主义。
(三)引导企业实施专利战略，提升技术创新水平
入世意味着市场竞争更加激烈，知识产权是企业参与国际国内市场竞争的重要武器。政府要充分发挥政策的导向和扶持作用，进一步帮助企业加强对知识产权的领导，建设管理部门，培养管理人员，完善管理制度，使得企业能在较短的时间内掌握和运用知识产权规则和手段，申请和获取知识产权，并利用知识产权去获取更大的市场份额。
应当要求各地有条件的县(市)建立专门的知识产权局，配备专职工作人员，突出抓好科技创新中的知识产权管理，并将拥有专利等作为认定与评价工作的重要指标和条件，各级知识产权管理部门结合本地区的实际情况，选择有较好知识产权工作基础的重点行业和企业实施知识产权战略；将专利战略与技术创新、市场营销有机结合起来，实现企业的可持续发展。
(四)建立长三角地区专利信息中心。
专利技术信息的有效利用，是自主知识产权产生的重要基础。首先要加强三地专利信息基础设施建设，在此基础上，建设两省一市专利技术信息主平台，可以考虑将“长三角地区专利信息中心”主平台落地上海，使长三角地区实现专利信息服务一体化和网络化。以促进专利信息资源共享和有效利用，提高科技创新的起点。
(五)成立长三角地区企业软件知识产权保护联盟
尽管法律有对软件知识产权保护的严格规定，但是在利欲的驱使下，违法犯罪行为仍然会不断出现，而且其行为会更趋隐蔽。如果某一企业单枪匹马打击盗版侵权行为，无论在人力和财力上都有很大的困难。可以由政府出面协调，由相关行业协会牵头，成立“长三角地区企业软件知识产权保护联盟”，使企业在利益一致的前提下，互相支持、互通情报，并随时与政府部门互相联系、互相沟通，联手痛击盗版侵权行为，共同营造健康、良好的软件市场环境。
(六)实行区域性商标战略，开展创品牌、保品牌工程。
引导企业加强品牌意识，争创驰名商标，实行长三角地区两省一市的“著名商标互认制度”和名牌商品市场优先准入制度。长三角地区自古物产丰饶，有丰厚的自然和人文底蕴，盛产各种“名、优、特”产品，应协作开掘长三角地区的地理标志资源，大力保护原产地名称，并有组织协调证明商标的申请工作。
(七)大力发展知识产权中介服务体系
知识产权服务本身是一个产业，要大力扶持现有知识产权中介服务机构，并培育知识产权咨询、评估、交易、投资、实施等服务市场，还应按照WTO服务贸易开放进程，引进外国知识产权服务机构，提高整体服务水平和质量，从而使得知识产权经济在长三角地区所占国民生产总值的比重有大幅度提高。
(八)充分发挥行业协会的功能，有效维护企业利益
要充分发挥行业协会在知识产权工作方面的作用，采取有效方式整合长三角地区的行业协会，使之一体化，并加强与国内外行业协会在知识产权方面沟通和合作。我国入世以后，先有国外6C、3C等公司向我国DVD行业索要专利许可费事件，再有日本摩托车行业对我国摩托车行业进行知识产权围剿等诉讼事件。大量的国际知识产权纠纷往往都牵扯着一个庞大的行业和产业。要应对这些纠纷，仅靠每个企业的力量分别与竞争对手谈判往往势单力薄的。根据国际惯例，行业协会在维护行业利益、帮助企业协调处理国内和国际间的经济贸易及知识产权纠纷方面有着独到的优势，因此在行业整体利益受到损害或因有关知识产权问题受到指控的关头，行业协会应该发挥其功能，按照国际惯例及WTO的有关规则，有效地代表和维护会员企业的利益，以发挥政府所不能替代的功能。同时，行业协会要指导同行业规范竞争，创建有序竞争的良好环境。
(九)大力加强对外经济贸易中的知识产权保护
长三角地区是主要出口基地，加强对外经济贸易中知识产权保护十分重要。2002年上海市外经贸委、知识产权局、工商局、版权局、上海海关等联合出台《关于加强对外经济贸易中知识产权保护的意见》，就对外经贸活动中的知识产权保护、中介服务、知识产权引进、中外合资、知识产权的海关备案保护等问题做出了颇具操作性的规定。我们认为可以通过长三角地区两省一市的知识产权联席办公会议将该规定的有关条文由江浙两省参照适用。
(十)统一利用长三角地区的知识产权教育资源，加强知识产权人才培训，提高执法水平。联合举办知识产权课程进修班，定期组织知识产权工作人员学习培训，并帮助企业提高知识产权水平，对厂长经理、技术人员开展培训，使长三角地区知识产权战略深入各地企业。整合三地人才资源，组织知识产权专家咨询团，为处理重大和复杂案件提供服务。加强对外宣传，建立与国际组织和世界各国知识产权管理部门的交流和合作，树立长三角地区作为先进制造业基地在知识产权保护方面的国际形象。
总之，长三角地区要形成区域科技优势，促进经济的可持续发展，就必须提高自主知识产权的创造、运用和保护能力，以促进高新技术产业的形成和发展，促进传统产业技术改造和升级。
| 依法治市综合网 http://www.yfzs.gov.cn/ |
|
