各位领导和同志们：
首先感谢区领导给了我一次学习和发言的机会。因为本人做法治工作起步在秦淮，在座的不少同志当时与我在区里工作时是同事，所以对秦淮有深厚的感情。现在市里做法治工作，但我仍然关注秦淮区的发展，同时更加关注秦淮的法治建设。近年来，在响应省委号召推进法治江苏合格区创建工作中，秦淮的法治建设与经济社会发展同步，取得了显著的成效，去年被市委、市政府表彰为法治江苏合格区县创建工作先进区。在法治秦淮建设的许多具体成果之中，最具特色的我觉得就是“贯标”工作。借此机会，我发表以下意见供大家研究参考。
一、参加今天会议的感受
根据以往了解的有关情况，今天又先后听取了区政府中华门办事处、区环保局、区房产局三个单位的典型经验介绍，我感到深受教育和启发。秦淮区在13个区县中，由区委、区政府在2005年作出部署，要求用三年时间全区行政执法部门逐步实行“贯标”,借以推动依法行政、依法治区。这在各区县中是率先的。对此，本人的感受是：
1、全区组织开展的“贯标”工作，体现了与时俱进、科学发展的精神。国际标准化组织（ISO）发布的ISO9000族标准，总结了工业发达国家先进企业的质量管理的实践经验，统一了质量管理和质量保证的术语和概念，并对推动组织的质量管理，实现组织的质量目标，消除贸易壁垒，提高产品质量和顾客的满意程度等产生了积极的影响，得到了世界各国的普遍关注和采用。迄今为止，它已被全世界一百五十多个国家和地区等同采用为国家标准，并广泛用于工业、经济和政府的管理领域，有五十多个国家建立了质量管理体系认证制度，世界各国质量管理体系审核员注册的互认和质量管理体系认证的互认制度也在广泛范围内得以建立和实施。我国国家质量技术监督局已将2000版ISO9000族标准等同采用为中国的国家标准，这套标准尤其在企业应用非常广泛。现在全区许多负责提供公共服务产品的行使公权力的部门引入这套标准，是坚持与时俱进、贯彻科学发展观在实际工作领域的一个具体体现。就是规范政府行为，提供优质服务，向社会提供优质的公共产品，塑造服务型政府机关新形象。这其中，从某种意义上讲，以“顾客”为本，就是以人为本。
2、“贯标”工作成效明显，成为秦淮区创建法治江苏合格区的特色亮点。就我市而言，“贯标”工作开展较早的市检验检疫局和市国税、地税系统；街道办事处行政工作“贯标”最早是玄武区政府锁金村办事处，他们今年已经发布了新版的“贯标”标准；党建工作“贯标”的突出代表是江宁区东山街道，前不久获得了“贯标”认证。司法部门“贯标”的，外地有我省无锡市南长区检察院获得认证并工作成效明显。在市辖区行政执法部门广泛开展“贯标”及其认证的，据我了解只有秦淮区一家。
自2003年7月起，秦淮区纪委监察局与房产局联合试点开展“贯标”工作，将ISO9001管理标准体系应用到房产管理工作中，取得了初步成效。负责此项工作的同志曾经介绍说，“以经济适用房购租为例，以前由于管理工作不够公开、规范，造成工作执行中存在很多争议。这项工作纳入了贯标管理后，房产部门把经济适用房适用人群、申请和选房程序都清楚地列出，打印在卡片上，申领群众一看就明白，便于对号入座和实施监督，有效地避免了暗箱操作，群众的满意度大大提高。” 房产部门的成功实践推动了“贯标管理”在秦淮全区的实践。以“程序控制、痕迹管理、持续改进”为核心的贯标管理，如今正在越来越多地渗入全区行政执法部门的日常工作。他们认为：“贯标管理是一项基础性、规范性的权力制约方式，就是要通过贯标工作的不断推进，把管理者转为服务者，在全区行政执法部门形成牢固的按规矩办事、按程序办事的习惯，推进职能部门更加有效地改进服务工作，不断优化投资环境建设，服务全区发展。”时至今日，全区已有11个部门通过了“贯标”认证，还有3个部门正在实施认证之中。据了解，这项工作也得到了群众的认可。根据在全区进行的评议机关结果表明，群众对全区各部门工作的总体满意度较以前大幅度提高。
3、“贯标”对各项工作的规范化、法制化运行有充分的借鉴和指导意义。ISO9001是一个管理性质的标准，这套标准的特点就是以质量管理为重点，通过系统、透明、规范、可操作、易检验的方式来实现科学与规范的管理，提升组织管理水平，保证内部管理质量，满足客户与社会的要求。该标准总结与凝炼了世界各国质量管理理论及其实践经验的精华，是一套先进的管理标准，具有通用性和适用性，对各行各业都有兼容性，所以逐渐不仅被企业认同，也为政府部门所接受。国际上，美国、英国、新加坡、马来西亚等国家将ISO导入政府机关，促进了公共服务型政府的建立，工作效率明显提高。
从当前工作实际出发，改革与发展、完善与超越，需要我们不断接受国际先进理念，不断提高工作效率与水平。多年来的成功经验也昭示我们，只有不断解放思想，始终坚持理念超前，各项工作发展才有不竭动力。如果说过去发展靠的是创新，那么今后的发展更需要依靠科学，科学是推动事业进步的永恒动力。因此，科学地运用ISO质量管理体系标准，必将有力推进全市各项事业的健康发展。
今年以来，我市有的区县参照ISO质量管理体系标准精神，在其他领域积极探索制定并认真实施有关标准的贯标达标工作，效果彰显。如：3月10日，鼓楼区政府和市质量技术监督局联合召开实施江苏省地方标准《南京市湖南路商业街区服务规范》表彰大会，表彰了湖南路商场等20个商家单位和10名先进工作者；区有关职能部门与商家代表签订了贯彻实施《服务规范》地方标准责任状。会议明确提出把服务规范的实施作为一项长期的任务，以服务的标准化促进和谐街区的建设，以服务规范的普及和实施精心打造湖南路服务社会、服务百姓生活、服务南京发展的优质响亮的品牌。再如：白下区贯彻省级地方标准《和谐社区建设评价总则》和《南京市和谐社区评价细则》，推进创建全省社区建设服务标准化试点区，全面启动贯标工作。他们成立贯标工作领导小组，制定《贯标工作实施方案》，依据和谐社区标准进行目标分解，并举办贯标工作培训班，组织签订目标责任书。同时，还邀请省市质监部门8名多年从事标准研究工作的领导和专家，指导制定更加具体的和谐社区子项目标，包括：社区环境管理标准、社区文体娱乐服务标准、家政服务标准、物业服务标准以及老年公寓、社区服务中心、残疾人服务等系列化标准体系，确保按计划、有步骤地全面推进和谐社区建设。日前，白下区又召开了社区贯标工作分析推进会，强调进一步落实和做好相关工作，为确保白下创建首批全国和谐社区建设示范区奠定扎实的基础。
二、对“贯标”工作的看法
“贯标”工作的积极意义，结合实际讲是否可以认为有如下方面：
1、“贯标”是树立和运用全新的管理理念，推进各项工作依法规范运行的前瞻性举措。
我认为，法治的功能和作用的良好发挥，在于将法治的理念、原则和制度要求贯穿于各项工作的实施之中，保障各项工作的依法规范、管理和运行。在推进各项工作法治化的过程中，实践已证明了一般须由制度化到规范化，再到标准化的循序渐进的发展经历。当前，我们许多工作还处于由制度化到规范化的发展阶段，应当看到，标准化是更高程度的规范化，尽管实现更高层次的规范化可以采取多种措施，但通过“贯标”则是前瞻性、杠杆性的重大举措。我们就是要努力善于运用全新的科学的管理理念和方法，扎实推进各项工作的法治化程度，理性地推进经济和社会又好又快发展。
2、“贯标”对转变政府职能、改进机关作风和防治腐败具有根本性的直接的现实意义。
实施“贯标”应当是有效解决行政乱作为、不作为的一剂良方，对预防和治理腐败也能起到较好的制约作用。
3、“贯标”对秦淮区的法治江苏合格区县创建，也能在某种意义上起到特色支撑作用。
创建法治江苏合格区，涉及坚持立党为公、做到依法执政；坚持公正高效、做到依法行政；坚持司法为民、做到公正执法；坚持以人为本、做到依法管理；坚持诚实守信、做到依法经营；坚持学法用法、做到依法办事等“六个坚持、六个做到”的有关工作，各个区县都在做，关键在于彰显具有本地特色的亮点工作。如前不久，江宁区提出了结合本区实际情况的创建法治江苏合格区的思路，大力建设“依法行政的示范区、公正司法的模范区、合格街镇的先行区、法治实事的惠民区、综合治理的安全区”，既表明了法治创建工作的重点方向，又突出了法治江苏合格区的深刻内涵。鉴于此，我认为“贯标”可以作为秦淮区创建法治江苏合格区具体体现的重大特色之一。今天会议上，中华门街道提出行政工作质量管理的方针是“规范街区管理，繁荣街区经济，完善街区服务，构建和谐街区”，他们通过推行“贯标”，提高了行政效能。区环保局通过“贯标”，建立科学规范的管理体系，全面提高环保工作效能，污染减排任务完成全市领先，被推荐为省、市环保工作文明单位。他们的经验做法及其成效，也是法治建设的特色成果。
三、对“贯标”工作的建议
具体有以下三点：
一是做好规划，加强领导，统一“贯标”工作的监督。
在抓好各部门“贯标”的同时，如有可能，区政府自身也搞“贯标”，并以此统领各部门的“贯标”。珠海市金湾区政府自身“贯标”已获得ISO认证的做法，值得我们学习借鉴。
二是持续实施，不断改进，结合有关工作深化“贯标”。
正如区房产局介绍经验时所说，“贯标”工作只有起点、没有终点。他们创造的“质量标准化、流程科学化、过程控制化、监督制度化、改进持续化”，是贯标管理的五个显著特色。其中的“改进持续化”，恰恰说明了“贯标”的长期性。本人建议近期将“贯标”工作与推进行政执法责任制、构建权力阳光运行机制等有机结合，不断取得“贯标”的实效。
三是推广典型，总结经验，发挥“贯标”的示范作用。
最后，建议秦淮区不断总结实施“贯标”工作的经验，对全市这方面工作的推进，起到带头、借鉴和示范作用。
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