林尚立：廉政与执政

http://www.yfzs.gov.cn/ 2003-02-09 13:56:16

　　执政党执政的最核心标志，就是掌握国家权力，为人民用好权力。如果滥用权力，就会造成腐败。古今中外的政治发展史证明，许多政党和政权都因无法有效遏制权力腐败而崩溃瓦解。要有效遏制和防止腐败，就要把廉政作为执政的核心内容和内在要求之一。

    对于执政党来说，廉政建设有两个层面：一是法律和国家制度层面，宪法和具体的国家制度决定执政党权力的来源、性质、功能和作用方向，执政党必须充分尊重广大人民群众的意志，在宪法和法律的范围内活动；二是执政党自身层面，代表执政党掌握国家权力的人员，必须受党的组织和纪律的约束，执政党对其选派的官员负有教育、管理和监督的责任。

    廉政问题的核心，是人与权力的关系，它涉及政治、经济、社会生活方方面面，如对权力的约束、官员的监督、制度的规范，法律的权威、道德的力量、社会的公正以及政治的民主等等，是一项复杂的政治系统工程。其基本目标是遏制和防止腐败，但又不能停留在遏制和防止上，而应当放在维护和巩固执政党所需要的政治资源上。从这一点出发，执政党的廉政建设必须确定以下价值取向。

    保护人民和国家的利益。全心全意为人民服务，代表最广大人民的根本利益，是中国共产党的先进性、生命力和执政基础所在，必须在全体党员和干部中确立一条神圣的政治信仰：人民的利益高于一切。国家权力来自人民，执政党掌握国家权力，在政治上是基于人民的信任和委托，目的是为人民服务。保护国家权力的核心就是保护国家权力不被滥用，要保护国家权力不被滥用，就必须建立和完善权力制约与监督体系，建立和完善公务员制度，同时，加强执政人员的政治道德建设，提高其使命感与责任感，以保证执政的廉洁。

    保护党的权威，保护执政队伍。执政党的权威是政党执政的无形政治资本，而腐败现象则严重侵蚀这一政治资本，维护执政权威，不仅要努力惩治腐败，更要努力防止腐败。因为只要发生了腐败，不管采取如何坚决与严厉的惩治手段，都会对执政党的权威产生不良影响。为此，必须建立“反防结合，以防为主”的制度体系和工作机制。反要严厉，防要严密。执政党的执政活动是通过执政队伍实现的，如果执政队伍被肢解、被腐蚀，执政党的权威就无法维护，执政党的执政地位就无法巩固。因此，执政党必须加强对党员干部的教育、管理与监督，不仅要坚决清除队伍中的腐败分子，还必须努力提高政治与行政体制和机制运行的安全系数，杜绝可能出现的体制和机制漏洞，从而最大限度地消除体系缺陷引发的腐败诱惑和腐败压力。

    保护法治尊严，保护道德力量。实践证明，用立法方式管理社会，既可以有效避免行政人员的主观随意性对权力的腐蚀和对执政行为的影响，又能从法律法规上为执政提供多重保障，既能有效地防止权力腐败，又有利于提高执政的合法性，而这两点，都是执政的重要政治资源。依法治国方略的实施，不仅为中国实现法治开辟了道路，也为执政党的廉政建设指引着方向。廉政建设不仅要依法进行，更要承担起保护法治的重大政治使命。政党执政，不仅要遵从法律，而且要遵从道德。这是执政党获得社会认同和支持的基本前提。对执政党来说，法律和道德是执政治国最为有效的两大手段，道德要成为执政的重要资源，执政就应该实践道德和体现道德，通过廉政建设，在党内确立严格的道德要求，具体来说，就是使执政党及其广大党员成为实践社会道德规范的楷模，成为中国先进文化的代表。（作者为复旦大学教授）

来源：《解放日报》 2002年11月04日

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