中广网北京1月28日消息（记者黎政祥 支萍） 北京市郊区工作会议将于2月2日上午召开。
28日上午，北京市农村工作委员会召开了新闻发布会。在2004年，北京市市委市政府高度重视解决“三农”问题，市委农工委副书记崔砚青对2004年的工作深入浅出地做了总结。通过城乡统筹助推京郊，六大措施保护农民利益等实现了郊区农民收入进入一个健康稳定增长期，使北京市农村社会保障体系迅速发展。但是，与发达国家相比，北京市政府对于农民的政策性补贴占农民个人收入的比例还较小。此外，农民的财产收益方式还有待规范并形成相关的法律法规来监督保障。
 | | 北京市委农工委副书记崔砚青主持会议 |
 | | 北京市委农工委委员、市农委副主任张凤福做工作总结 |
系列报道：
城乡统筹——“三农”谱新篇之一
58.7亿元投向郊区 20.5亿元用于“三农”
城乡统筹助推京郊
2004年市政府用于郊区建设的投资达到58.7亿元、同比增加了1.7倍，市财政支持 “三农”的资金达到20.5亿元、同比增加了112.5%，2004年成为近年来制定“三农”政策最多、力度最大、农民得实惠最多的一年。
2004年，市委市政府高度重视解决“三农”问题，将其确定为“重中之重”纳入全局统筹，提出推进郊区城市化、加快农民增收步伐的战略任务，紧密围绕促进农民增收这个中心任务，积极创新体制机制，加大政策与投入力度，将中央的“多予、少取、放活”的方针细化、实化、具体化。市委、市政府的主要领导都把“三农”问题提上重要议事日程。刘淇书记七进山区开展调研，提出了“养山富民”的新思路；王岐山市长多次深入城近郊区进行调研，提出了调整生态林补偿标准的意见。市级各职能部门也把工作范围和重点向郊区延伸，加大了对郊区工作的支持力度，城乡统筹的合力初步形成。据统计，2004年，全市共制定与城乡统筹有关的规章和政策性文件71个，其中市委、市政府合发的文件4个，是政府发布的规章和政策性文件9个，市委市政府职能部门单独或联合制定政策性文件58个，郊区经济实现了持续、快速、协调发展。
 | | 保障农民失地不失业—— 对“失地”农民补偿、安排就业，以及必要的社会救助和保障，都是北京未来发展中必须面对的问题，也是北京“地方特色”的问题 |
城乡统筹——“三农”谱新篇之二
本市六大措施保护农民利益
2004年，本市采取土地确权、免征农业税及其附加、调整农村土地征占政策、改革乡村集体经济产权制度、保护农民工权益、完善农村社会保障制度等六大措施，切实保护好农民的利益。这是记者从市农委了解到的。
据介绍，2004年市农委协调有关部门，坚持以人为本，采取六大措施将保护农民利益落在实处。一是全面推进农户土地承包经营权确权工作，出台了《关于积极推进农户土地承包经营权和流转的意见》，全市98%以上的村已经完成了土地确权工作；二是稳步推进乡村集体经济产权制度改革试点工作，出台了《关于积极推进乡村集体经济产权制度改革的意见》，目前，全市已有92个乡村基本完成，还有52个村正在进行；三是免征农业税及其附加，减轻农民负担8007万元，同时，为解决基层政权和村级组织经费不足等问题，实行村级经费补贴制度，市区两级财政共拨出专项资金3.17亿元，确保了基层组织的正常运转；四是重新调整了农村土地征占政策，出台了《北京市建设征地补偿安置办法》及配套政策，为有效保护失地农民的合法利益奠定了制度基础；五是加大了农民工权益保护力度，制定了本市农民工养老保险政策与城镇职工养老保险政策并轨的办法。加大执法力度，维护了农民工的合法权益；六是完善农村社会保障制度，建立了农村最低生活保障制度，5个区县提高了低保标准，新型农村合作医疗健康推进，开展了大兴、通州两区农村养老保险的试点工作。
城乡统筹——“三农”谱新篇之三
本市农民2004年人均纯收入7172元
郊区农民收入进入健康稳定增长期
据了解，2004年北京市农民人均纯收入达到7172元，同比增加676元，增长10.4%，扣除物价因素，实际增长9.2%，标志着本市郊区农民收入进入了健康稳定的增长期。
据介绍，本市农民持续增收主要有四个方面的因素：
首先是就业生产促增收。生产性收入贡献率加大，农民增收转向“造血型”。2004年农民人均生产性收入6141元，同比增加620元、增长11.2%，对农民增收的贡献率高达91.7%。比上年提高28.2个百分点，成为农民增收的绝对增长因素，其中工资性收入4358元、增长11.5%；家庭经营收入1783元、增长10.6%；同时农民收入均衡度提高，收入差距缩小，农民收入的基尼系数由2003年的0.355下降为2004年的0.343；2004年农民人均纯收入中，20%低收入组增长12.6%，比20%高收入组增幅快5.7个百分点，高低收入由上年的6.20:1缩小为5.89:1。
其次是惠农政策促增收。2004年，市委、市政府出台了一系列惠农政策，促进农民收入的增长。据农村住户抽样调查资料显示，粮食直补、减免农业税、救济金、医疗费报销、扶贫或扶持款等各项惠农政策措施，使农民人均得到政策性收入132元，同比增加48元，增长57.1%，拉动农民人均纯收入增速提高0.7个百分点。
第三是农业增效促增收。2004年郊区大力推进现代农业工程，全面实施“221”行动计划，提高农业组织化程度，瞄准首都农产品高中端市场，农产品销售价格大幅度上扬，拉动农民增收的作用初步显现。调查显示，2004年，因农产品价格上涨使农民人均增加收入45元，拉动农民人均纯收入增幅提高0.7个百分点。一是农民专业合作组织和龙头企业带动农户的作用进一步增强，使农民有组织的进入市场，降低了农民的市场风险，提高了农产品市场竞争力。二是“221”行动计划的实施，一批具有地方特色的个性化优质农产品、符合市场需求的唯一性农产品形成了一定的生产规模，农产品品质提高，市场竞争力增强；三是受全国农产品市场价格影响，我市主要农产品价格呈高位上扬也使农民得到实惠。
四是山区特色促增收。2004年，山区农民人均纯收入达5736元，同比增加589元，增长11.5%，比平原快1.9个百分点，高于全市收入增幅。具有三个突出特点：第一个是山区特色绿色养殖业、种植业、旅游业成为家庭收入的亮点。2004年山区人均家庭收入1792元，增加236元,增长15.2%，比上年增幅提高12.2个百分点。其中，特色养殖业收入人均200元，增长60.4%，特色果品业收入比上年增长31.4%，48个边远山区乡镇特色旅游业收入增长超过40%；第二个是山区区县各级政府加大农民培训和就业信息服务，农民外出就业务工人员大幅增加，人均工资性收入比上年增长11.7%达到3403元；第三个是政府出台养山富民等一系列优惠政策使山区农民收入人均刚性增加74元。
另外记者还了解到，土地补偿、价格指数是2004年农民收入增幅放缓的两个重要因素。2004年农民收入增长低于2003年2.3个百分点，主要有两个原因：一是土地补偿收入同比减少88元，下降29.1%，向下拉动农民收入增幅1.3个百分点。而2003年土地补偿收入达301元，增长31.9%，拉动农民收入增幅上升1.2个百分点。如果扣除土地补偿因素，2004年比2003年农民收入增速快2.4个百分点。二是价格指数因素影响农民收入2个百分点。2004年农村居民消费价格指数是正指数，为101.1%，农民收入由名义增长10.4%降为扣除价格因素实际增长9.2%；而2003年农村居民消费价格指数是负指数，为99.1%，农民收入由名义增长10.5%上升为扣除价格因素实际增长11.5%。
来源：中国广播网
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