“五五”普法以来，我市着力关注民生，创新工作手段，扩大宣传效应，大力开展以“光荣.使命.责任”为主题的“法律人在行动”活动，取得了较好的社会效果。两年多来，“法律人在行动”活动，果实累累，举办各类活动2100多场，惠及市民110万人，荣获南京市2006年精神文明建设创新奖第一名，形成了人民群众广泛认可的“五五”普法新的特色品牌。主要做法是：
一、完善机制，突出活动的规范性
“法律人在行动”活动旨在广泛动员学习法律、研究法律、从事法律职业和立志于民主法治建设的人，积极参与法制宣传教育和法治实践，是一个典型的松散型组织。我们在活动的开展过程中，不断建立和完善各项运作和保障机制，做到了有组织、有制度、有形象，保证和推进了“法律人在行动”活动的规范、长效开展。
一是有组织。我们在通过南京市法制宣传教育领导小组办公室协调市属司法、行政执法机关、社会团体等“法律人”的基础上，成立了由市司法局分管法制宣传的局长任主任，各驻宁高校法学院院长（系主任）任副主任、学生处、团委等部门负责同志担任联络员的驻宁高校“法律人在行动”活动办公室，市司法局法制宣传处负责活动的具体日常工作。还以“法律人”为主体，建立了普法讲师团、学法专家咨询组、法制副校长、普法志愿者队伍等普法组织。通过定期召开学法专家咨询组座谈会，对“法律人在行动”遇到的各种问题进行研讨，为开展活动提供理性引导和理论支撑。
二是有制度。在深入基层调研和与驻宁高校法律院（系）协商的基础上，制订了“法律人在行动”活动工作制度、联席会议制度、评比奖励制度、信息交流制度。为使活动在广大基层扎实有效开展，根据就近和互补原则，我们组织全市13个区县与17所驻宁高校签订结对共建协议，明确了双方权利和义务，并将“法律人在行动”活动作为重要内容纳入全市“五五”普法考核体系。印发了“法律人在行动”活动工作意见、组织开展“18”法律广场活动的通知等一批普法文件，明确“法律人”的任务，为深入持久开展“法律人在行动”活动提供了制度保障。认真开展“法律人在行动”活动总结评比工作，至今已有25个单位、53人受到表彰。
三是有形象。为使“法律人在行动”这个松散型组织有感召力，我们组织有关专家学者创作了“法律人在行动”活动标识和旗帜，并根据标识图形制作了“法律人在行动”徽章分发给参与活动的“法律人”，同时，还在全国范围征集了“法律人在行动”主题歌。在开展活动的过程中，要求“法律人”佩戴徽章、传唱主题歌，现场悬挂标志旗。2006年9月23日，在省市联合举行的“法律人在行动”正式启动仪式上，省委常委、政法委书记林祥国向南京市授“法律人在行动”活动标志旗。这些措施，不仅增强了广大“法律人”的认同感，而且有力地激发了“法律人”参与普法工作的热情。
二、强化运作，突出活动的整体性
我市突破地域和部门限制，对分散的“法律人”进行组织整合，组织“法律人”做法律事，从行动、内容和推进方式上突出活动的整体性，变以往零散的“法律人”自发普法活动为规模化、专业化、系统化的自觉普法教育行动。
一是行动上强调一体化。普法教育是一项复杂的系统工程， 在开展“法律人在行动”活动中强调“一盘棋”、“一体化”，切实做到“法律人”和“法律人”组织之间的联动和互动。一方面，我们以“两个办公室”和“一个联席会”（即：南京市法制宣传教育领导小组办公室、驻宁高校法律人在行动活动办公室和省市法官、检察官、警察、律师、公证员等11家法律类协会联席会）为工作平台，统一部署重大法制宣传教育活动，组织南京地区6万“法律人”集中行动起来，广泛开展了“法律人送法律书”、“法律走进新市民”、“12.4”法制宣传月等大型普法活动。另一方面，我们注重加强与上级机关的沟通，主动向领导和上级主管部门汇报情况、征求意见，争取领导和上级的关怀与支持。同时，及时积极帮助解决区县和高校等“法律人”组织遇到的问题和困难，积极推广“法律人在行动”的新鲜做法。目前，我市的“法律人在行动”已形成上下呼应、整体运作的良好局面。
二是内容上强调系统化。我们在“法律人在行动”活动中，不仅仅局限于普法本身，而强调系统化法制宣传教育，从立法、执法、司法、监督、法律服务等法治运行的多个环节着手，全面参与城市法治建设的整个过程，从而达到“普及法律知识，弘扬法治精神，传播法治理念”的目的。近年来，以“法律人在行动”活动为载体，“法律人”积极参与到法规规章的制定、人民陪审员的选聘、困难群体法律援助、社会矛盾调解、行风监督等多项工作，扩展普法工作领域，促进了法治南京建设。在“法律人在行动”活动中，摈弃义务本位观，强调大力宣传公民权利同时，注重权利与义务的对等、平衡性。在市区（县）编印的《社区居民法律知识读本》、《农民工法律知识问答》等普法读物中，普遍明确列出当事人在特定的法律关系中应享有的权利和应尽的义务，促进了广大市民依法维权和自觉履行法定义务。
三是普法上强调专业化。结合群众关心的热点、难点问题，充分发挥高校的法律人才的专业优势，不断推出创新举措。白下区司法局、金陵科技学院组织开展的中学生“法律伴随我成长”研究性学习及法制教育社会实践活动，较好解决了学校法制教育课时落实的难题。建邺区司法局、南京审计学院联合开展了农民工法律需求社会调查活动，推出提高农民工普法实效的针对性措施。鼓楼区司法局、南京大学法学院组织开展法制剧目进社区系列活动，以文艺形式将法律知识送到群众身边，使广大群众在寓教于乐中接受法治文化的引导熏陶。各驻宁高校法学专家教授受聘参加市区两级普法讲师团，为领导干部、公务员和企事业单位举办法律知识讲座；法律院（系）师生积极参加市、区县每月一次开展的“18法律广场”活动，深受社区群众欢迎。
四是推进上强调社会化。倡导“法律人”自觉回报社会，以公平正义的法治理念吸引人、凝聚人是开展“法律人在行动”活动的重要目的之一。我们除整合“法律人”投入到各种法制教育和法治实践之外，还积极引导社会精英、社会团体广泛参与“法律人在行动”的组织运作工作，实现参与普法主体的多元化，这为“法律人在行动”的深入开展提供了人力和财力支持。2006 年由江苏省司法厅、南京市司法局牵头组织，省市11家协会和17 所驻宁高校发起倡议，在南京地区开展“法律人送法律书”活动，向农村地区捐赠法律书籍65000 册，折现约80万元。引导企业家支持关注普法教育工作，“法律人在行动”活动启动仪式、农民工普法宣传周、领导干部学法笔记本的印制等活动得到新城市商业置业有限公司等多家企业的大力支持，共募集资金38多万元；通过与南京新华书店合作创作农民画法制台历等方式收益近15万元，利用部分资金在六合区冶山镇（原四合乡）建立了“南京市法治文化创作基地”。此外，通过经费下移分担的办法推进“法律人在行动”的社会化，依托高校力量，组织40多家执法部门统一创作与民生密切相关的法治动漫作品，适时在地铁和公交的移动电视上播放。
三、贴近需求，突出活动的实效性
开展“法律人在行动”活动中，注重贴近人民群众对法治建设的最新期待，让法律切实走进广大民众生活，帮助群众实实在在解决问题，从而使群众学习法律、相信法律、依靠法律。
一是走进民众，着力一个“广”字。以法律“六进”为载体，采取法律讲座、法律咨询、模拟法庭、法制图片展览、电视法治评说、编撰法制宣传资料、法制文艺汇演等多种形式传播法律知识，让“法律人”与群众零距离接触。针对不同的普法对象组织“法律人”广泛开展了“律师进企业”、“百人说法百场、千人送法千家、万人学法万次”、“法律援助进工地”、“百场普法进社区”等普法活动。两年来，免费向市民发放由专家创作的“小强进城记”法制漫画扑克牌6万幅、四合农民画《与法同行》台历3万本、农民法制年画6万张、群众法律读物30万册；各类普法宣传资料200万份；悬挂标语、横幅2万余条；创作巨型法制文化墙20多面。驻宁高校“法律人”积极参与“依法治市综合网”、“南京普法网”等网络普法阵地的建设，提高了网站的层次，扩大网站的影响，组织开展了“法治网谈”、“法律知识竞赛”等多项网络普法活动，有10余万人参加。目前“依法治市综合网”等网站的日访问量高达1万人次。利用青少年家庭的传导辐射效应，组织开展法制小记者征文活动，收到全市中小学法制小记者征文两万多篇。“法律人在行动”活动形式不断完善，内容不断丰富，普法教育的覆盖面日趋扩大，据南京最近一次城调显示，目前南京的普法知晓率达90%以上。
二是关注民生，着力一个“活”字。在进行全面普法的同时，注重政府、社会和群众的现实需求开展活动。围绕拆迁、拆违、环境综合整治现场积极开展法制宣传工作，组织“法律人”全程参与了雨花台烈士陵园扩建改造、黄金山公墓的整体迁移等重点工程项目，指导解决各种涉法问题，钝化的社会矛盾，受到社会一致好评。围绕社会主义新农村建设，针对土地流转承包、税费负担、村务管理等关系群众切身利益的问题，积极开展法制宣传，维护群众的合法权益。结合拖欠农民工工资、侵害农民工人身安全等热点难点问题，“法律人”发挥普法和维权的职能作用，在安德门民工就业市场设立了专为农民工维权的法律宣传工作和法律援助接待站，现场受理民工法律援助案件。在“5.12”四川汶川特大地震发生后，组织广大“法律人”行动起来，开展防震避震知识和《防震减灾法》、《突发公共事件应对法》宣传教育；还结合“3.8”妇女节、“3.15”消费者权益保护日、“6.24”国际禁毒日、“12.4”宪法颁布日等特定节日，和社会各界一道开展各类专业法的法制宣传工作。
三是解决民忧，着力一个“深”字。充分充分运用“法律人”的专业知识，解决群众遇到的各种民生问题，使法律在人民群众中深深扎根。以“法律人”为主体，对“18”法律广场咨询活动进行延伸，通过开设“法律学堂”、“法治讲堂”、“法律诊所”、“法律夜市”开针“一对一”的法律服务和法律帮助，取得了较好的宣传效果。积极参与援助工作，提高办案的水平，扩大法律援助范围，畅通渠道，满足困难群体对法律援助的需求，仅去年，全市法律援助机构就办理法律援助案件2875件，同比增长54.2%；受援人数2883人，同比增长36.2%。2006年以来，全市共为5. 41万名民工追回工资1.86亿元。积极开展“法治建设十件实事”活动，两年来，落实解决教育、医疗、执行、维权、环境等民生问题227项，将民生写进法治建设的主菜单，保障了广大公民“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”的民生权利，取得了实实在在的效果，让群众看到感受到了法治建设的进步和实惠。广泛开展了民主法治（示范）村、社区、单位等“三个创建”活动，在“法律人”的帮助下，村村建立起了法律图书角，目前，全市民主法治村、法治社区建成率超过65%，全市达到市级创建标准的村和社区已占39％以上，促进了“四民主、两公开”的落实，保障了村（居）民和职工的合法权益。(白玉博执笔)
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