走依法治国之路———访中国社会科学院法学研究所所长夏勇

http://www.yfzs.gov.cn/ 2003-02-09 13:37:49

　　1997年9月，江泽民同志在党的十五大报告中明确提出“依法治国，建设社会主义法治国家”的治国方略。5年来，我国在建设社会主义法治国家的道路上阔步前进，取得了令人瞩目的成就。在党的十六大即将召开之际，记者就提出依法治国方略的重大意义、近年来我国依法治国取得的成就等问题，采访了中国社会科学院法学研究所所长夏勇。

    依法治国方略是我们党在实践中长期探索的结果。夏勇回顾说，早在党的十一届三中全会前的中央工作会议上，邓小平同志在总结“文革”的惨痛教训时就明确提出：“为了保障人民民主，必须加强法制。”此后，邓小平同志发表了一系列加强社会主义法制的讲话。随着立法、司法和司法行政机构的健全，我国不仅制定了一些基本法律，而且开展了大规模的普法工作，把法律交给人民。1992年，邓小平同志在南方谈话中再次强调：“还是要靠法制，搞法制靠得住些。”可以说，邓小平同志的法制思想为确立依法治国方略奠定了坚实的理论基础。以江泽民同志为核心的党中央，面对改革开放和社会主义现代化建设的新形势，进一步丰富和发展了邓小平同志的法制思想，并将其大力付诸实践。在1996年2月8日中南海的法制讲座上，江泽民同志提出要依法治国，强调依法治国是我们党和政府管理国家和社会事务的重要方针。随后，八届人大四次会议把依法治国载入《国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要》。党的十五大将依法治国确定为党领导人民治理国家的基本方略，九届人大把这一方略确立为宪法原则，正是对长期以来探索依法治国之路的理论和实践的高度概括。

    夏勇说，依法治国方略的提出，从根本上回答了工人阶级及其政党在夺取政权后如何依法执政、有效治理的问题，回答了在社会主义社会如何处理和解决社会矛盾、建立和维护社会秩序的问题，回答了广大人民群众如何在党的领导下，依法通过各种途径和形式管理国家事务、管理经济文化事业、管理社会事务的问题。具体说来，一是通过充分发挥法律的规范、引导、制约和保障作用，确保社会主义市场经济的健康发展；二是通过强调法律面前人人平等等法治原则，促进政治文明；三是借助法律所特有的稳定性、连续性和强制性，保障国家的长治久安。

    夏勇认为，这些年来，我国依法治国的成就辉煌。他列举说，中央和地方的立法工作成效显著，尤其是制定了一批适应经济体制改革和社会发展需要的法律，初步形成了有中国特色的社会主义法律体系的基本框架；以“公正与效率”为目标的司法改革稳步推进，在保障审判权、检察权的独立行使，确保国家法律的统一实施，提高司法人员的职业水平以及克服司法腐败等方面取得了很大成就；随着政府职能的转变，依法行政工作大大加强，推进了行政程序、行政审批、行政监督、政务公开等方面的改革；法律援助事业从无到有，各级法律援助机构相继建立，专职法律援助工作者的队伍不断扩大，法律服务的新体制正在形成；法制宣传教育既轰轰烈烈，又富有实效，尤其是中央领导同志带头学习法律知识，对全民普法活动的开展起到了极大的推动作用。

    最后，夏勇就我国如何进一步推进依法治国、建设社会主义法治国家谈了自己的看法。他认为，首先要正确认识和处理依法治国、人民当家作主和党的领导之间的关系。依法治国的主体是当家作主的人民，依法治国的依据是体现当家作主的人民意志的宪法和法律。依法治国又是党领导下的依法治国，只有坚持党的领导，才能把依法治国推向前进。同时，党应当在宪法和法律范围内活动，通过依法治国加强和改善党的领导。它们之间是有机结合、辩证统一的。其次要不断深入认识和把握国情，坚持从实际出发。中国有着自己独特的历史传统和现实情况，在此背景下建设法治国家，必须走自己的路。第三要继续推进法律改革。一方面，要继续加强立法工作，推进依法行政和司法改革，培育和发展法律服务机制，注重对社会困难群体的法律保护等；另一方面，要善于运用国际法来维护国家主权和利益，保护我国公民的权益，特别是处理好世贸组织规则和国际人权公约与我国国内法的关系。第四要加强统筹规划。既要立足当前，又要着眼于长远，明确不同时期的任务和目标，制订相应的对策和措施，加强领导，有效地动员中央和地方的各种资源和力量，分步骤扎扎实实地推进法治。

    《人民日报》 (2002年11月04日第六版)本报记者　叶帆

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