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| 由《纺织品出口临时管理办法（暂行）》所想到的 |
| 世之维集团总裁 樊敏 |
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| http://www.wtolaw.gov.cn 2005-10-02 21:36:25 |
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【出处】http://www.setways.com/info/info_view.asp?Tid=908&pid=908&Cid=908&Strtype=1&Infoid=99796&Urltype=1
我国在ATC后过渡期内的《纺织品出口临时管理办法（暂行）》自7月20日起实施，因此，我国出口欧盟的10类纺织产品需要临时配额，时间长达2年半。很多纺织出口企业存有疑问：配额的数量安排能否做到公正、公开、透明？能否杜绝配额的转让和倒卖？现阶段的配额与ATC阶段的被动配额有何区别？笔者就企业关心的问题谈几点不成熟的看法。
临时配额实为被动配额。
被动配额的实质是总量的获得并不完全由我国所决定，此次10类纺织产品的基数和增长率都比ATC阶段有了大幅度的增加，尽管是中欧双方磋商得到的，但毕竟是唯一对中国单方面的数量限制，本质上与ATC阶段的被动配额是一样的。
能否做到科学、合理？
既然有了总量控制，剩下的问题就是如何用足、用好总量，看似现有基数比原有基数增加了三倍多，但对于中国纺织目前的产量和出口能力来说，还是存在大量的缺口，配额一旦分到几千家乃至上万家纺织企业，其数量就显得更为紧张，配额分配的企业数越多，造成的配额缺口越大；另外，如果不设置最低分配量和最高分配量，也会造成一定的不合理性。所以，配额的分配不但要强调公正、公开、透明，还要强调与产业升级、结构调整的行业自律行为相结合，同时还要有相对灵活的应急办法和政策措施，确保其有限的数量能够用足、用好。
配额仍然有价格。
只要有配额的流通，就一定会有价格的存在。当然，此时的配额与ATC阶段不完全一样，主要体现在三个方面：一是全世界仅中国有配额存在，二是配额的数量与增长率有了大幅度的提高；三是原最需要配额的三资企业和民营企业获得了一半以上的配额。所以说，配额肯定是有价的，只不过价格不会像ATC阶段那样炒得很高而已。
另外，配额的价格还与配额分配的结构和企业数量有关。分配的企业数量越多，配额的价格可能就相对越高。如果20%的企业分配到80%的配额，那么其配额价格的波动就会小一点；如果40%的企业分配到60%的配额，其配额价格的波动就会大一点。
配额的调剂、转让不可避免。
任何一位纺织服装出口业界人士都知道，在ATC阶段全球皆需要配额的情况下，都无法杜绝配额调剂、转让的问题；而我国也一直在打击配额的倒买倒卖行为，但一直都无法禁止。据我国商务部的信息，中国和欧盟两国海关将一起来严厉打击配额倒买倒卖情况，实施“双证”管理和网上数据交换，实时联网核查并加大对违规企业的处罚力度；既使如此，调剂是肯定存在的，只不过其方法方式会更隐蔽而已。实际上纺织服装行业的产品特点和产业现状决定了只有配额充分流动、调剂，才能保证有限的配额资源的更充分利用。
转口等非正常渠道出口不可避免。
既然纺织产品直接输欧需要配额，那么只要配额存在缺口，就不可避免地有通过各种渠道解决配额缺口问题的现象发生，就像在ATC时期一样，大量的非法转口和潜水的出口仍为出口到欧美市场不可或缺的一部分。尽管有我国以及欧盟海关的监关，仍无法杜绝各种非正常渠道的出口。
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