为贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，全面落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》（中办发［2004］17号，以下简称17号文件）和区委、区政府《关于在全区规范村民委员会规章制度的意见》（江宁委发[2005]30号，以下简称30号文件），进一步深化和完善村（居）务公开和民主管理工作，推动全区村（居）务公开和民主管理工作再上新水平，现就在全区开展村（居）务公开和民主管理示范村（社区）创建活动提出以下意见。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以维护好、实现好、发展好广大群众的根本利益为宗旨，全面落实科学发展观，紧紧围绕深化农村改革、发展农村经济、增加农民收入、维护农村稳定、促进农村党风廉政建设的大局，通过开展创建活动，树立典型，总结经验，健全制度，规范程序，完善机制，切实提高村（居）务公开和民主管理工作的整体水平，为构建和谐江宁、服务“两个率先”奠定坚实基础。
二、主要内容和基本标准
开展村（居）务公开和民主管理示范村（社区）创建活动的主要内容是：党政领导高度重视村（居）务公开和民主管理工作，有健全的领导体制和工作机制；村 （居）务公开和民主管理宣传教育形式多样，深入人心；村（居）务公开全面真实，涉及村（居）民利益的重大问题都能按程序公开；民主决策科学规范，村（居）民代表会议制度健全，重大事项都能实行民主决策；民主管理扎实有序，依法实行民主管理，村（居）委会各项规章制度健全；民主监督切实有效，群众对村（居）务公开的满意率在90%以上；开展村（居）务公开和民主管理活动的档案资料健全，整理规范。
村（居）务公开和民主管理示范村（社区）的标准是：
1、基础工作深入扎实。村（居）“两委”高度重视村（居）务公开和民主管理工作，认真学习、广泛宣传村（居）务公开和民主管理，广大村（居）民积极参与村（居）务管理，各类组织健全，制度完善，管理规范。
2、村（居）组织健全有力。村（居）“两委”班子依法依章民主选举产生，团结协调，“两个率先”意识强，有带头致富和带领群众致富的能力，能够坚决贯彻执行党的方针政策和国家的法律法规，廉洁勤政，奋发有为，自觉接受村（居）民监督。村（居）委会下属机构、村（居）民小组组织健全，工作有力。
3、村（居）务公开全面真实。设有规范的村（居）务公开栏，财务收支情况和涉及村（居）民利益的重大事项按照区委农工办下发的公开表，及时按程序公开，并根据农村改革发展的新形势、新情况和村（居）民的要求，及时丰富村（居）务公开内容。公开方案的提出、审核和实施有严格的程序。无弄虚作假现象，对群众反映的问题及时解释和答复。村（居）务公开监督小组、民主理财小组按民主程序推荐产生并发挥作用。
4、民主决策科学规范。建有完善的村（居）民代表会议制度、村（居）“两委”联席会议制度，议事规则清楚明了，重大村（居）务事项都能按规定程序实行民主决策，决策的事项得到有效实施。村（居）民代表按规定推选产生，有健全的联系户制度，并能充分发挥作用。
5、民主管理扎实有序。有规范的民主管理制度，村（居）民自治章程的内容符合国家法律法规和政策，干部群众自觉遵守，实施效果好。集体财务收支按程序审批，村（居）委会换届后及时办理工作交接手续。
6、民主监督切实有效。村集体财务审计监督制度、民主评议干部制度、报告工作制度得到有效实施，对在审计中查出的侵占集体资产和资金等问题，有处理结果，每年对村（居）干部至少进行一次民主评议，对两次被评为不合格的村（居）干部，有处理结果。
7、社会和谐群众满意。党和国家的各项方针政策能够得到有效贯彻落实，经济持续发展，村（居）民生活水平不断提高，村（居）公益事业发展良好，党群干群关系融洽，社会和谐稳定，没有因村（居）务公开和民主管理问题引发的群众上访，群众对村（居）务公开和民主管理的满意率达到90％以上。
8、档案台帐规范齐全。村（居）委会重视档案管理工作，各类台帐资料齐全，管理有序，有档案室（柜），分类存放和专人管理。
三、工作要求
全区开展村（居）务公开和民主管理示范村（社区）创建活动，要严格按照17号和30号文件要求，建立健全各项规章制度，采取积极措施，讲求实效，实现区、街镇、村（社区）三级联动。
1、突出重点，分级创建。创建活动部署在区、落实在村（社区）、关键在各街镇党政组织。要以村（社区）为基础，分级负责，层层落实，区重点抓对街镇的创建工作指导，街镇重点抓示范村（社区）的创建工作具体落实。区村（居）务公开和民主管理领导小组选择2—3个街镇作为示范创建联系点，加强培育和指导。各街镇也要选择2—3个村（社区）作为创建联系点，抓特色、抓成效，彰显个性。
2、因地制宜，分类指导。各街镇开展创建活动要从实际出发，选择不同区域、不同条件的村（社区）作为示范点，培育一批高标准、多样化的典型。既要抓工作基础好的村（社区），也要抓基础薄弱的村（社区）；既要抓经济条件好的村（社区），也要抓经济条件薄弱的村（社区）；既要坚持标准，严格要求，也要区别情况，分类指导，以点带面，推动面上工作平衡发展。
3、严格标准，动态管理。创建活动要建立激励机制，表彰先进，鞭策后进，营造比学赶超的良好氛围。全区在开展示范创建活动的基础上，分批命名表彰村（居）务公开和民主管理示范村（社区）。对拟命名表彰的示范村（社区），严格考核，保证质量，优中选优，并采取适当方式向社会公示和检查验收，接受群众和社会的监督。对命名表彰的示范村（社区）实行动态管理，不搞“终身制”。
4、注重结合，务求实效。创建活动要与农村中心工作结合起来，与民主法治示范村（社区）、“五个好”村（社区）党组织、农村社区示范点等创建活动结合起来，与保持共产党员先进性教育活动结合起来，使创建活动自始至终成为解决实际问题、为群众办好事办实事的过程。要以群众满意不满意作为检验创建活动成效的根本标准，加强区域资源的整合，不断充实创建活动的内容，创造性地推动工作，发挥创建活动的整体效应，促进农村的改革、发展和稳定。
四、保障措施
1、加强组织领导。为切实加强对创建活动的领导和指导，不断规范和完善全区村（居）务公开和民主管理制度，区委、区政府成立全区村（居）务公开和民主管理工作领导小组。各地创建活动要在各街镇党政组织统一领导下，由各街镇村（居）务公开和民主管理领导小组组织实施。各街镇党政组织要把开展创建活动列入重要议事日程，制定切实可行的创建活动方案，有计划、有步骤地开展创建活动。要研究新情况，总结新经验，采取有效措施，注重点面结合，创造性地开展创建活动。创建活动重点在村（社区），要充分发挥村（社区）党组织的领导核心作用，教育党员充分发挥先锋模范作用，不断增强村（社区）党组织的凝聚力和战斗力，提高党的执政能力。
2、加强协调配合。各有关部门要按照17号和30号文件精神，认真落实工作职责，加强协调，密切配合，上下联动，整合资源，齐抓共管，形成各部门相互联动，一级抓一级，层层抓落实的工作格局。要适应农村新形势新任务的需要，拓宽工作思路，创新工作方式，拓展参与渠道，健全考核体系，建立起党委领导、政府负责、社会协同、村（居）民积极参与的工作机制，形成推动工作的合力。
3、加强宣传教育。要采取多种方式，广泛宣传开展创建活动的重要意义，积极动员社会各界支持参与创建活动，营造良好的创建氛围，引导基层干部群众积极参与村（居）务公开和民主管理工作，要有计划地组织各种形式的观摩学习，总结交流创建活动的经验，充分发挥示范单位的引导、带动和辐射作用。
4、加强监督检查。各街镇党政组织要按照《南京市江宁区村民自治长效管理的意见》（江宁委发[2003]20号）的要求，切实采取多种形式，把自查、互查与抽查结合起来，对发现的问题要采取有效措施予以解决，对群众来信来访反映的问题要重点加以督促解决。区村（居）务公开和民主管理领导小组要加强协调和指导，定期或不定期组织抽查，不断推动创建活动健康有序开展。
附：南京市江宁区村（居）务公开和民主管理工作领导小组名单
南京市江宁区村（居）务公开和民主管理
工作领导小组名单
组 长：王加法 区委副书记
副组长：周大勇 区人大常委会副主任
高吉祥 区政府副区长
成 员：聂方宝 区委办公室副主任
朱晓星 区政府办公室副主任
陈筱青 区人大常委会内司委主任
周广进 区纪委副书记
高丽丽 区委组织部副部长
吴宏宁 区委宣传部副部长
吴举发 区委政法委副书记
顾晓群 区委农工办主任
周久耕 区民政局局长
郭长根 区民政局副局长
李万平 区司法局局长
丁圣荣 区财政局局长
蔡正英 区人口与计划生育局局长
徐秀坤 区审计局局长
宋 刚 团区委书记
陈 雪 区妇联主席
领导小组下设办公室，办公室地点设在区民政局，郭长根同志兼任办公室主任。
（2006年5月10日）
|
