为进一步推进依法治区工作，根据党的十五大精神和我国宪法的规定，按照《南京市依法治市规划（2001－2005年）》确定的原则和任务，结合白下区实际，制定本规划。
一、指导思想
以邓小平理论、党的十五大精神和江泽民同志“三个代表”重要思想为指导，以宪法和法律为依据，遵循坚持党的领导、依法办事、依靠人民群众、民主法制教育与实践相结合的基本原则，围绕经济建设中心，把依法治国与以德治国结合起来，把坚持党的领导、发扬人民民主和严格依法办事统一起来，进一步动员、组织和带领全区人民，全面推进各项事业向依法规范、依法管理和依法运行转变，切实保障人民群众管理国家事务和社会事务的权利，促进和保障区域经济发展和社会全面进步。
二、总体目标与主要任务
（一）总体目标
依法行政水平进一步提高，逐步建立和完善科学的行政决策、行政管理制度、执法制度和执法体制；司法制度改革进一步深化，公正司法得到有效维护和保障；各级领导和全体公民的法制观念进一步增强，法律素质普遍提高；法律监督和工作监督进一步加强，健全和完善监督机制；法律服务体系进一步完善，充分发挥法律服务在全区经济、社会发展和民主法制建设中的保障和服务作用；各行各业依法治理工作全面开展，治理成效显著。
（二）主要任务
1、推进社会主义民主政治建设。健全和完善党的领导制度和领导程序，确保党的各项方针政策的有效贯彻和落实。按照党中央的统一部署，推进政治体制改革。坚持和完善人民代表大会制度和共产党领导的多党合作与政治协商制度。深入开展基层民主政治建设。
2、规范、引导和保障区域经济持续快速健康发展。认真整顿和规范市场经济秩序，依法建立和完善保障区域经济发展的规章制度。依法保障农村土地承包经营制度和农民的合法权益。严格执行国家进行经济调控的法律、法规，营造各种所有制经济平等竞争的市场环境。依法推进劳动就业和社会保障制度改革。
3、促进城市建设和管理水平进一步提高。依法加强人口和资源管理，重视生态环境建设，促进全区经济和社会协调发展。严格执行《南京城市总体规划》和《南京市市容管理条例》等各项城市建设管理法规，严肃查处违法违章建筑，整治城市容貌卫生秩序。依法加强房地产市场管理，规范物业管理。依法强化城区公共安全管理，提高城区防灾、抗灾与救灾的整体防护能力。建立和完善现代化的城市管理体制，优化区域投资发展环境，努力实现城市管理的法治化、规范化和科学化。
4、依法加强社会主义文化建设。积极推进教育、科技、文化、卫生、体育事业的改革和发展，不断提高市民受教育程度、精神文化生活质量和健康水平。坚持依法办学，高标准实施九年义务教育，推进素质教育。加大科普法规的宣传和实施力度，保障和促进科技进步。依法加强对公民的国防教育。培育和完善繁荣、健康、有序的文化市场，保护知识产权。加强卫生监督及医疗服务市场管理，落实全民健身计划纲要。
5、确保政治稳定和社会安定。依法严厉打击各种犯罪活动，切实保障人民群众的生命和财产安全。坚决取缔邪教组织。严格执行社会治安综合治理的法律、法规，落实社会治安长效管理措施，深入开展创建“安全小区”和“无毒社区” 活动，建立和维护良好的治安秩序、经济秩序和生活秩序。高度重视和大力加强信访工作，依法调解和正确处理人民内部矛盾。
三、工作重点和要求
（一） 努力提高广大公民的法律素质
1、根据国家关于在公民中开展法制宣传教育的第四个五年规划的要求，制定并实施白下区“四五”普法规划，全面提高广大公民特别是各级领导干部的法律素质，全面提高社会法治化管理水平，努力实现由提高全民法律意识向提高全民法律素质的转变，由注重依靠行政手段管理向注重运用法律手段管理的转变。
2、认真完成区“四五”普法规划规定的各项任务，重点抓好各级领导干部、司法和行政执法人员、青少年、企业经营管理人员的法制宣传教育。加强法制宣传教育阵地建设，积极组织开展丰富多彩、形式多样的法制宣传教育活动。
（二）建立健全依法科学决策机制
建立健全重大决策前的法律咨询制度，完善决策制度，规范决策程序。发扬党内民主，坚持党内重大问题决策前听取广大党员和基层党组织的意见。进一步完善区委全委会和常委会议事决策机制。健全人民代表大会制度，充分听取人大代表审议重大问题的意见，发挥人大常委会审议重大问题的作用，充分履行国家权力机关职能。进一步完善政府法律顾问和专家咨询委员会制度，重大决策之前主动与社会各界和专家协商，认真听取意见与建议。
（三）大力推进依法行政和公正司法
依法行政重点抓好四个方面工作。一是坚持实行政务公开，具有社会管理和服务职能的行政机关和法定授权组织凡不涉及国家机密的，应向社会公示办事内容、条件和程序，并告知当事人实施行政行为的依据、理由和当事人享有的法定权利。二是实行行政执法责任制度，促进严格、规范、文明执法，提高执法效率和社会效果，完善执法主体资格确认和行政执法评议考核等制度。认真执行行政处罚法，提高行政处罚行为规范化程度。认真贯彻执行区委、区政府关于优化区域经济环境决定的精神，完善“一站式”服务，严格执行首次违规自纠制、年度二次检查申报制、归口收费制、行政执法双评制等制度，每年进行执法质量考核评估工作。三是健全政府内部行政行为的层级监督制度。认真执行行政复议法和行政监察法，加强对规范性文件合法性的审查，防止和纠正违法和不当的具体行政行为，建立和完善对不履行法定职责或违法行使职权行为的行政机关及其相关责任人员的过错责任追究制度，实行行政赔偿制度。四是严格实行行政执法人员的培训制度和资格管理制度，形成持证上岗、定期轮岗、不合格者下岗的管理机制，提高执法人员依法办事、维护公民合法权益的能力和水平。
公正司法重点抓好三方面工作。一是依法实施司法制度的改革，保障司法工作的公正与效率，保障司法机关独立公正地行使职权，强化程序意识，坚持程序法与实体法并重。严格执行诉讼法律制度，进一步规范办案程序，提高办案质量和办案效率，加大执行力度，维护法律的尊严与权威。二是落实审务公开、检务公开。强化制约机制，充分发挥司法机关相互配合、相互制约的作用。三是全面实行办案责任制、案件复查制、违法举报通报制、冤案错案责任追究制。
（四）扩大基层民主政治建设
依法制定基层单位依法治理章程，切实抓好社区、村、企业、学校等基层单位的依法治理工作，全面推进各项事业的依法管理。
加强社区居民委员会和村民委员会建设，健全民主选举、民主管理、民主决策、民主监督制度，推进城乡基层民主建设的进程。以《中华人民共和国城市居民委员会组织法》为依据，以“社区建设评估体系”为指导，发挥社区自治功能，促进社区建设规范化发展。增强社区居民委员会在群众自我管理、自我教育、自我服务方面的作用，健全社区居民代表大会制度，实行社区事务公开，依法制定居民公约，通过建立各级社区服务中心、社区议事机构、发展社区中介组织、组建志愿者队伍等形式，进一步推进社区建设。依法制定和完善村规民约或《村民自治章程》，提高村民委员会依法办事、民主管理的意识和水平，建立健全村民会议和村民代表会议制度，全面实行村务公开。
坚持并完善以职工代表大会为基本形式的企事业职工民主管理制度，保障职工参与民主管理、民主监督的权利。国有企业、集体企业、国有和集体控股企业要实行厂务公开。将依法决策、依法管理、依法生产经营作为考核企业经营管理者特别是国有企业经营管理者的重要依据。加强对民营、私营、外资企业依法办企的指导和检查，切实保障职工合法权益。
认真贯彻执行各项教育法律法规，落实教学自主权，提高依法治教水平，依法保障学校、教师和学生的合法权益。依法建立健全学校章程，按章治校。充分发挥中小学社会实践基地、德育教育基地、科普教育基地的作用，培养学生具有良好的思想政治素质、民主法制意识、文明行为习惯和高尚的情操。
（五）不断健全和完善监督机制
完善监督制度，把法律监督与党内监督、民主监督和群众监督结合起来，并发挥舆论监督的作用。区人大及其常委会要依照法定职权，全面加强对宪法、法律、法规实施的监督工作，强化对政府、法院、检察院的工作和执行法律、法规情况的监督。区政协要加强对宪法、法律、法规的实施和有关工作的民主监督。纪检、监察、审计等机关要加强监督制度建设，把廉政建设纳入法制化轨道。充分发挥工会、共青团和妇联等群众团体在组织和参与民主管理、民主监督方面的作用。
四、实施步骤与方法
（一）步骤
本规划从２００１年开始实施，到２００５年结束，分三个阶段进行。
第一阶段（２００１年）：各部门、各单位要根据本规划，结合实际情况，制定各自的依法治理五年规划，做好实施新一轮依法治区规划的组织、宣传、发动等项工作。
第二阶段（２００２年－２００４年）：各部门、各单位要按照本规划和区依法治区领导小组制定的年度工作目标要求，作出具体安排，认真组织实施依法治理工作。
第三阶段（２００５年）：按照本规划确定的目标、任务和要求，由区依法治区领导小组组织考核、验收全区依法治区规划实施情况，进行总结表彰。
（二）方法
1、广泛宣传，深入发动。2001年举办“依法治区暨‘四五’普法宣传月活动”系列活动，使广大公民受到形象生动的法制教育，动员和引导广大公民积极主动地参与依法治区工作。
2、针对实际，狠抓落实。各部门、各单位要结合具体情况，有针对性地开展依法治理，既要兼顾全面，又要突出重点，采取有效措施，保证依法治理真正落到实处。
3、条块结合，齐抓共管。在区委的统一组织领导下，各级党政组织协调各方面的力量，调动一切积极因素，坚持条块结合，联合互动，形成工作合力。
4、推广典型，分类指导。继续抓好依法治理的各项试点，注意调查研究，不断总结经验，充分发挥各类典型的示范作用。
五、组织领导及保障措施
（一）区委对依法治区工作实施全面领导，把握依法治区方向和进程，研究和决定重大问题，部署和总结各方面工作。区依法治区领导小组负责实施依法治区规划工作，有计划、有重点地推进全区依法治理进程。区依法治区领导小组办公室作为办事机构，要积极履行组织、协调、指导、督促全区依法治理工作的职责。
各级党政组织要把依法治区工作列入议事日程，组织本单位落实依法治理规划，部署、协调各方面的工作，引导和组织干部群众积极参与依法治区的工作。
（二）依法治区工作应列入区国民经济和社会发展计划，摆上重要议事日程，纳入各级领导政绩考评的内容。“一府两院”作为依法治区的责任主体，要认真履行职责抓好落实工作。区人大、政协要加强对依法治理工作的视察和检查，定期审议依法治区规划的落实情况。要坚持统一领导、分别实施、条块结合、以块为主和谁主管谁负责的原则，把依法治理工作延伸到基层、行业，保证依法治区工作整体推进。
（三）从2002年起区依法治区领导小组每年制定和公布依法治区工作目标，对本规划确定的主要任务进行分解、实施和考核。各部门、各单位要建立和实行依法治区工作责任制，明确责任，实行目标管理，做到有部署、有检查。
（四）各部门、各单位都要健全和加强依法治理的领导机构和办事机构。主要领导要高度重视亲自抓，分管领导要落实责任具体抓，配齐配强工作人员，确保工作落实。
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