全市依法治市工作根据3月1 6日市依法治市领导小组会议研究制定的年度工作计划，围绕宁委办[1999]19号文确定的第11项重点工作，进一步加大依法治市工作力度，注重提高成效。今年以来着重抓好三个方面的工作：
一、以领导干部学法用法为龙头，抓好全民普法教育
1、突出了法制宣传教育的重点。在抓好领导干部、执法人员、青少年等重点对象学法的同时，在内容上突出宪法修正案新合同法、村民委员会组织法以及维护社会稳定、市场经济建设及搞活企业、加强农业基础地位、社会保障等方面法律法规的法制宣传教育，增强了各类人员的法律意识和法制观念。
2、强化了法制宣传教育的措施。对全市13万3千多名党政机关、群众团体非行政编制工作人员、企业事业单位管理人员、在宁建筑队伍管理人员及部分暂住人口进行了学法考试。各单位结合贯彻落实党的十五届三中全会精神，新一轮土地承包政策和修改后的《村民委员会组织法》等法律法规的实施，加强对农民的法制宣传。栖霞区推广了省电建一公司、中国水泥厂开展“三五”普法教育的经验。为了真正把法律交给人民，针对干部、城镇居民、农村村民工作及生产生活的需要和特点，市依法治市办公室组织编印了《南京市依法治市法律法规学习材料》之六、城镇读本、农村读本。同时，各区县还加强了法制宣传骨干队伍的培训，市专门组织普法骨干参加了国家和省里举办的新合同法培训。
3、拓展了法制宣传教育的形式。在继续办好宣传橱窗，开展咨询、法制文艺、版报展等方式方法宣传法律的基础上，努力运用新的手段进行法制宣传，逐步取得法制宣传的总体效应。金陵寻呼台开办的“法制之窗”，每天向用户播发1—2条法律信息；玄武区与电信、邮政部门在鼓楼广场应用电子显示屏宣传法律知识；大厂、江宁等区县开展了“法制三下乡”、法制宣传月活动；溧水县积极开展中小学暑期学法活动，掀起家庭学法用法的热潮；下关区加强了对暂住人口的法制宣传和依法管理；各专业执法部门开展价格法、老年人权益保障法、禁毒和有关迎接澳门回归、维护社会稳定等法律法规的宣传，促进法制宣传广泛深入开展。
4、在调查研究，广泛征求意见的基础上，认真总结了全市领导干部学法用法的经验。近期，中组部、中宣部和司法部将联合召开全国领导干部学法用法经验交流会，确定我市市委领导与会作经验介绍，其经验材料现已定稿上报。这是我市第四次在全国性会议上介绍。
二、在全市各级行政司法机关全面推行执法责任
各级行政机关和司法机关认真贯彻市委转发的《关于在全市行政机关、司法机关推行执法责任制的意见》和市人大常委会《关于在全市行政机关、司法机关推行执法责任制的决议》，层层制定方案、动员部署、抓好试点和培训、落实措施，建立和实施了权责一致、行为规范、用权受监督的执法责任制度，逐步使各级行政机关、司法机关的执法行为公开、公平、公正，维护法律的尊严和权威。
1、抓了动员部署。4月7日市依法治市领导小组召开了全市推行执法责任制动员大会，总结推广试点经验，全面部署全市推行执法责任制工作。市委武龙书记、汪书记、浩良书记三位书记及罗志军副市长、黄顺生副主任、王励前副主席都出席了会议，王武龙书记作了重要讲话。会上，市政府、市法院、市检察院的领导分别对全市行政机关、审判机关、检察机关推行执法责任制工作进行了部署，市交通局、工商局、鼓楼区、玄武区分别介绍了试点经验，市物价局、国土局、审计局、国税局、蔬菜局等5个试点单位作了书面交流。15个区县委、人大、政府都对这项工作作出了相应的意见、决定、决议和实施方案，除个别区县外都按照市里的规格召开动员大会进行部署，区县委书记作动员讲话，有力地推动了这项工作的顺利开
2、抓了骨干培训。6月15日，根据浩良书记的建议，市依法治市办公室和市人大法制委、市政府法制局举办了执法责任制培训班，对市各行政执法和司法机关以及各区县的分管领导进行了为期一天的执法责任制基本知识和实施方法的培训，强化各级领导的责任意识和组织力度。
3、抓了督查。为使这项工作落到实处，根据浩良书记的指示，专门召集市依法治市办公室、市人大内司委、市政府法制局、法院、检察院、司法局等有关部门负责人座谈，研究如何对推行执法责任制工作落实情况的检查督促，并成立了协调指导小组，定期交流工作情况。市人大常委还组织对物价系统推行执法责任制情况进行了视察。
4、抓了试点。市依法治市办公室和市人大法制委、市政府法制局加强了对推行执法责任制工作的指导，抓好各种不同类型的典型。物价、审计、卫生等行政执法部门专门召开系统动员部署会，结合行风建设，内部管理，建立以行政执法公示制为重点的各项规章制度。鼓楼区以推行依法行政为重点，依据有关法律法规，对所有的正副区长的执法依据、执法责任进行了梳理并汇编成册，规范了政府行为。白下等区县开展了以推行执法责任制为核心内容的宣传周活动；玄武、六合等区县还制定了执法责任制考核细则。
三、积极开展依法治区县工作，加强基层民主政治建设
各区县按照今年依法治市工作计划确定的重点，积极开展依法治区县工作。在抓好全民普法、推行执法责任制工作的同时，积极推进基层依法治理。依法治村紧紧围绕党的十五届三中全会提出的四民主的要求和村民委员会组织法的实施，结合村委会的换届选举，普遍建立完善各项民主管理制度，提高村务公开的质量和水平；城镇文明小区、安全小区等社区建设和服务按照依法治理要求逐步规范发展。行业依法治理从实际出发，针对群众普遍关注和社会反映强烈的问题开展专项治理，保持了社会政治稳定。国有企业围绕推进企业改革和所有制结构调整，依法建立健全内部各项管理制度，积极推进厂务公开，促进了管理和经济效益的提高。为了使依法治市工作真正在基层落实，市里对全市15个区县司法局基层和依法治理科股长及所有乡镇、街道司法助理员进行了依法治国和依法治市的理论与实践、宪法修正案、村民委员会组织法等内容的培训，提高他们在依法治理工作中的理论水平和实际操作能力。秦淮区在全区范围内确定中华门街道等12家单位7种不同类型的依法治理试点，并成立由区委、区政府、区人大、区政协等领导同志分别担任组长，区政府有关部门负责人为成员的试点工作指导小组，对各试点单位进行具体帮助指导。六合县委、县政府还召开依法治村现场会推广了典型经验。
一九九九年七月二十三日
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