为深入贯彻党的十五届四中全会精神，健全社会主义市场经济的法律制度，发挥法治在全市国有企业改革和发展中的规范、引导和保障作用，促进依法治市工作在基层的落实，最近，我们会同市委组织部、市经委、市财贸委、市商业局、市社科联等部门组成四个调研小组，对全市工业、商业、金融等大中型企业的法治建设情况进行了初步的调查。现将调查情况报告如下：
一、企业法治建设的主要成绩
社会主义市场经济就是法制经济，依靠法制来规范市场主体行为，维护市场经济秩序，保障企业改革、发展和职工的利益已被广大干部职工越来越认识和重视。通过“一五”、“二五”普法到“三五”普法，特别是经过近几年深入开展依法治市工作，全市企业的法治建设逐步加强。主要有以下几个特点：
(一)法律意识和法制观念明显提高。有的企业领导说在现代条件下，法律是我们经济生活中最可靠的朋友，不懂法，则寸步难行。”还有一个经营比较好的老总说“将来我主要就管三个部门，即‘人、财、法’。‘法’比‘人’‘财’更重要，因为对‘人’‘财’的管离不开‘法’”。如南京普天通信股份有限公司把法治工作作为一项重要工作来抓，总经理兼党委书记亲自挂帅抓普法和依法治企工作。目前，大部分企业领导和职工能比较自觉地学法用法。
(二)依法决策的自觉性越来越强。许多领导在深化改革和发展中自觉按照法律规定和程序办事，学会运用法律手段去克服和处理新旧体制转轨中出现的各种问题，实现了既靠政策又靠法律推动企业改革发展的历史跨越，有效地避免了一些改革决策上的失误，推动了企业的改革发展。目前，全市大中型企业共成立法律顾问室有200多个，企业法律顾问有500多人，较好地发挥了参谋和助手的作用。不少企业在新项目投资开发、出台内部管理规定和签订供销合同等重大问题上，能够做到先交由法律顾问室讨论审核，看是否符合法律规定和程序，然后再由董事会或股东大会讨论决定。有的公司规定：凡三十万元标的以上合同，必须先报法律顾问室审批。
(三)内部管理逐步走上法制轨道。在依法治市的推动下，我市大中型企业普遍建立了民主管理运作机制，制定了一系列内部管理制度，在多数企业制定了《全心全意依靠职工办企业若干规定》，《职工当好企业主人若干行为规范》和合同、商品质量管理等各项规定。市交通局是全市推行执法责任制试点单位，他们对全系统企业依法管理要求很严，1998年共签订合同13493件(不包括票务合同和职工劳动合同)，签约率达到98％，保障企业各项活动都依法进行。又如市联运总公司在全面推行厂务公开中，明确规定了厂务公开的“六个重点内容”和“八个主要形式”，增强了广大职工主人翁意识。
二、当前存在的主要问题及原因
这几年，我市国有大中型企业的法治建设虽然取得了一些成效，但只是初步的，属于基础性的。随着依法治国步伐的加快和企业改革的深化，企业法治建设仍然存在不少问题，突出表现在以下几个方面：
(一)法律意识和法制观念淡薄。有的企业领导往往是就经济抓经济，对法治在经济活动中的地位和作用认识不足，重视不够；有的公开讲“现在主要抓经济效益，哪有精力去抓法制建设。”因而“三五”普法规划在不少企业没有很好地落实。在当前有些企业中存在三种倾向问题：一是决定重大问题不讲法，靠拍胸脯、拍脑袋，到出了问题拍屁股就走(职工称之为“三拍”干部)。二是平时不学法、不懂法，到出了问题去找法。三是用犯法的手段去处理违法的问题。如有的企业对债务人不履行合同时，不是通过司法机关按照法定程序去解决，而是组织人员公开去抢对方的东西，甚至有的将对方业务人员扣起来，不给钱，不放人，严重侵犯了人权，影响了南京的形象。
(二)经济犯罪逐年增多．据市检察院介绍，1997年至1999年6月，全市检察机关受理企业领导和管理工作人员经济犯罪举报线索2110件，2322人；立案查处各类企业经济犯罪案件494件，532人。其中，特大案件159件，171人；要案51件，51人。在经济案件的发案起数和涉案人数中，国有企业所占比例远大于其它企业，分别为63．1％和86。2％；在企业领导干部和管理人员经济犯罪案件中，企业领导犯罪的占67．1％；并且窝案串案现象较为突出，如今年上半年的“新经纬”案件中，一案就挖出建筑领域大要案十余件。企业领导经济犯罪虽属少数，但后果严重，有的一个人就搞垮了一个企业。
(三)经济纠纷持续上升。据市中级人民法院介绍，1997年至1999年6月，全市各级人民法院共受理经济纠纷案件24699件，其中，购销合同纠纷14868件，借款合同纠纷7227件，加工承揽合同纠纷1575件，企业承包经营合同纠纷1029件。平均每天27起，年均上升幅度达25％。其中，1997年经济纠纷标的为37亿多元，1998年为52亿多元，1999年上半年为19亿多元。市商业银行这两年共有诉讼案件583起，涉及金额59664万元。工商银行今年上半年就有诉讼案件100多起，光诉讼费就达100多万。在大量经济纠纷中，相当大一部分是企业违法违规造成的。有的签订合同时不能认真审查，陷进对方设计的“圈套”；有的合同缺少要件，为纠纷留下隐患；有的搞“人情担保”、“违规担保”，致使企业与企业、企业与银行之间的债权债务关系更加复杂。有的公司老总说“整天被这些经济纠纷缠住，无法开展工作。
(四)企业“三角债”有所抬头。目前，多数企业债务缠身，生产陷入困境。如经济效益比较好的南京普天通信有限公司的债权债务分别达2.4亿元和0.5亿元，还不敢上门要债，怕丢了业务。如经济效益不太好的南京市港务局已有“三角债”1.5亿元，严重制约了企业的改革和发展。
(五)法院“执行难”尤为突出。近几年，人民法院执行工作相当困难。截止今年6月底，全市法院共积存未执行的案件有7832件，标的额达24亿余元，在全省法院中居首位。这样人民法院的庄严裁决竟然成了“法律白条”，严重影响了司法机关的形象，损害了法律的尊严和权威。
(六)内部管理松弛。有的不法分子利用企业管理制度不健全，大肆进行诈骗活动，而且南京人被外地人骗的较多。还有的企业内部盗窃成风，治安秩序也不是太好。同时，由于管理不善，近几年来，国有资产流失比较严重，仅1998年，全市接到举报12起，涉及资产流失2.06亿元。原阳光公司总经理、市建委副主任王苏勤，从1994年到1998年底，收受贿赂17.2万元，造成国有资产流失2000万元。
产生上述问题的原因是多方面的，但从内部原因归纳来看，主要有三条：一是有的企业领导责任意识不强。一个企业搞得好和坏，关键在一个企业家的事业心和责任心强不强。有的老工人很动情地说：“过去有些厂领导，对工作搞不好，经济效益提不高，就吃不下饭，睡不着觉。现在有的领导对工作搞不好，工人工资发不出来无所谓，高级轿车照坐，出国旅游照玩。”二是法律素质低。据调查，不少企业的法人代表不学法、不懂法，特别是在社会主义市场经济条件下，不少法人代表不能学会运用法律手段经营和管理企业，有的甚至错误认为讲法治是对企业发展和个人权力的制约。三是管理监督不力。有些民主管理制度不健全，工人的主人翁意识没有树立起来，工会的作用没有发挥好，加之近几年上级领导机关对企业领导干部的考核、录用缺乏力度，特别是对“一把手”没有建立强有力的监督机制，致使一些个人说了算，造成了许多决策失误，投资不当，甚至走上了犯罪道路。
三、今后的对策
(一)深化对国有企业法治建设重要性的认识。国有企业的改革，既是跨世纪的难题，也是带有世界性的问题。随着社会主义市场经济体制的建立和完善，法治建设越来越重要。特别象南京这样特大城市的国有企业要在国际、国内市场有竞争力，必须要有完备的法治建设，因此，在全市深入贯彻落实党的十五届四中全会精神，深化国有企业改革、发展进程中，必须按照依法治国和依法治市的要求，把企业法治建设摆上一定位置，建立健全社会主义市场法律制度，使法治建设在企业改革中起到规范、引导、调节和保障的作用。
(二)加大企业法制宣传教育的力度。在全市企业要认真落实“三五”普法规划，分层次、有针对性地搞好普法教育，逐步使大家学法、用法、守法、护法，依法维护国家和企业及个人的合法权益。特别要重点抓好法人代表的法制教育，使他们不仅学法、懂法，而且要学会运用法律的手段管理和经营好企业。计划从今年10月开始到年底，分三批对全市国有企业有关人员组织法律培训。重点学习刚颁布实施的《中华人民共和国合同法》及《担保法》。通过培训，促进企业人员法律素质的提高，使其把法律意识与市场意识、质量意识、竞争意识放在同等重要的地位。
(三)深入开展依法治企工作。要按照依法治市规划和依法治企工作标准的要求，在全市国有企业中广泛深入开展依法治企工作，逐步使企业做到依法决策、依法经营、依法管理，把企业的各项工作纳入法治的轨道。计划在今年底前重点抓好典型，明年上半年在全市推开。
(四)强化监督检查。徒法不足以自行。在当前条件下，加强监督检查，充分发挥人在法律制度建设工作中的作用非常重要。这是我们党历来取得一切胜利的基础。首先各级党委要加强企业法治建设的领导，做到有计划、有标准、有专人抓。并要在企业建立一支法律顾问队伍，充分发挥他们的作用。同时要建立健全考核、检查的制度，对好的要奖励，对不好的要批评教育，限期改正，保证依法治市工作真正在企业的落实，为全市的经济腾飞创造良好的法制环境。
一九九九年九月二十五日
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