根据南京市依法治市领导小组《关于在全市行政机关、司法机关推行执法责任制的意见》的要求，我局在认真总结前一阶段开展执法责任制试点工作的基础上，结合工商行政管理工作的实际，进一步认真完善执法责任制的各项执法责任、执法程序和执法制度，经研究决定，制定我局推进行政执法责任制实施方案如下：
一、认真准备，制定出符合工商工作的执法责任制
工商行政管理执法责任制，就是根据工商行政管理法定职责，结合各项工商行政管理法律法规规章的具体规定，建立工商行政机关内部以行政首长为核心的执法责任体系，把责任层层分解，依照法定的权利和义务进行分解、量化、细化，明确分清局领导，每个执法机构、执法岗位的执法任务、执法范围、执法权限、执法程序、执法责任和执法文书，并制定了相应的考核办法，增强执法的责任感，确保行政执法的合法性。
第一，掌握执法依据，清理执法主体
在去年清理规范性文件的基础上，我们根据法律、法规规章的规定，按照单一主管、共同主管、协同管理等类别列出本部门负责执行的法律法规规章，明确法定的权利和义务，理顺执法关系，依法承担起执法责任。现已整理出《工商行政管理机关主要执行的法律法规规章索引》和《工商行政管理机关协同执行的法律法规规章索引》。对共同主管或协同执行的行为，分清执法责任的主次职责，既要体现相互配合执法的全局观念，又要体现各司其职、各尽其责的原则。同时，严格按照《行政处罚法》的规定，清理执法主体、对执法干部发放《公平交易检查证》；杜绝协管员、临时工代为处罚的现象。
第二，分解执法责任，明确执法目标
我局以行政首长为核心的执法责任体系分解为三个层次，第一层次为局领导的执法责任分解；第二层次为各执法机构的执法责任分解，共对我局法制处、企业登记注册处、公平交易处等15个执法机构进行了执法责任范围、执法职责、执法权限、执法目标分解，并制定了执法责任目标考核办法；第三层次为各执法岗位(人员)的执法责任分解，我们按执法工作的性质，按类设岗，确定岗位的执法责任分解。
第三，严格处罚程序，规范办事程序
我们按照《行政处罚法》的规定，制定出《南京市工商行政管理机关行政处罚程序规定》，严格行政处罚的简易程序、一般程序和听证程序，严格证据登记保存措施和财物的行政强制措施，加强对罚没、暂扣财物的管理，建立完善行政复议和行政应诉的程序，防止和减少行政处罚的不当或错误。同时规范各类办事程序，主要包括企业登记管理程序、市场监督管理程序、广告监督管理程序、保护消费者权益程序、行政监察举报程序等十一项主要办事程序，通过规范处罚程序和办事程序，达到强化工商机关内部制约，提高工作效率，促进依法行政、依法办事的目的。
第四，建立各项制度，保证依法行政
我们按照“权责统一、办事合法”的原则，围绕推行执法责任制，建立健全有关制度，保证各项执法活动公开、公平、公正，维护公民和法人的合法权益。主要建立以下各项制度：一是行政执法公示制，实行“公开办事规定、公开办事程序、公布办事结果”的制度，做到办事权限公示、办事程序公示、工作时限公示、工作标准和质量公示、违法责任追究公示、社会监督渠道公示，主动接受人民群众的监督。二是行政评议考核制度，制定了《南京市工商局执法责任目标考核暂行办法》、《工商系统形象建设工程目标及考核情况》等内部评议考核制度，还制定了《南京市工商局关于接受评议考核监督的意见》、《关于工商系统特邀行风监督员队伍建设的意见》等外部评议考核制度，内外评议考核监督相结合，以更好地促进工商机关执法工作的规范化、法制化。三是违法责任追究制度，制定《南京市工商局行政执法过错责任追究暂行办法》对被人民法院、复议机关依法撤销或变更的具体行政行为，对被党委、人大、政府等上级领导机关转交查办的违法具体行政行为，对被新闻单位曝光的违法行使职权的行为，对在实施行政执法责任制中被查出的违法具体行政行为，均按照《过
错责任追究暂行办法》的规定给予行政处分和经济处罚。
二、加强领导，提高对实行执法责任制的认识
实行工商行政管理执法责任制，有利于提高工商行政管理执法单位及其工作人员的法律意识、责任感和自觉性，解决有法不依、执法不严、违法不究的问题，促进依法行政。因此我局决定进一步加强对开展执法责任制工作的领导，在96年成立南京市工商局执法责任制领导小组的基础上，提高规格，扩大范围，决定成立由朱友发局长任组长，其他副局长任副组长，实行执法责任制的十五个业务处室和人教、监察、党委等部门主要负责人参加市工商局依法治理领导小组，明确法制处承担依法治理的日常工作。同时抓好实施执法责任制的宣传发动、组织学习工作，一是5月底前，将制定出来的执法责任制材料， 发给全局各处室，广泛征求各处室和全局干部的意见、建议；二是6 月初，召开全局干部大会动员、学习宣讲行政执法责任制的重大意义和主要内容，提高执法人员的思想认识，纠正和克服各种模糊认识、错误观念，切实增强工商行政管理执法整体效能，推动依法治市工作的开展；三是6月中旬以前，组织各处室对执法责任制的学习，并且联系工作实际，对照检查存在的问题，研究落实改进措施，为认真贯彻落实执法责任制打好基础。
三、狠抓落实，严格执法责任制的考核，促进依法行政
实施执法责任制的关键在于狠抓落实，除了抓领导、抓教育、抓执法监督之外，还要将执法责任制纳入目标管理，严格考核奖惩，按照《南京市工商局行政执法责任目标考核暂行办法》的规定，将各执法机构的执法责任目标考核纳入到全局年度工作目标考核中，将各执法岗位( 人员) 的执法责任目标考核纳入到公务员年度工作考核中，同时要把落实执法责任制的情况纳入各执法机构领导任期目标，作为政绩考核、奖惩和任用依据的一项重要内容，确保工商行政管理执法责任制的全面推进。市工商局依法治理领导小组每年年初确定各执法机构的年度执法目标，今年的执法目标从6月份开始确定，每年12月底进行考评，先由各执法机构自查自评，交法制处汇总后报局依法治理领导小组根据量化指标统一评分，得分低于80分的，该执法机构不得参加评先，该机构负责人不得参加个人评先，这样做到奖罚分明，调动各单位落实执法责任制的积极性，切实将执法责任制落到实处，促进工商行政管理机关依法行政、秉公执法。
附：南京市工商行政管理局执法责任制体系
一九九八年五月二十一日
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