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| 关于转发区依法治区领导小组《关于在全区行政和司法机关推行执法责任制的意见》的通知 |
| 中国共产党南京市建邺区委员会建委发［1998］111号 |
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| http://www.yfzs.gov.cn/ 2004-03-02 15:22:59 |
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各党组、工(党)委、直属总支、区机关各部门：
区委同意区依法治区领导小组《关于在全区行政和司法机关推行执法责任制的意见》，现予转发，希遵照执行。
中共南京市建邺区委员会
一九九八年九月二十四日
关于在全区行政和司法机关推行执法责任制的意见
为了贯彻落实党的十五大确定的依法治国基本方略，改善和加强行政执法以及司法工作，保证宪法和各项法律、法规得到遵守和执行，根据市委、市人大关于推进依法治市的文件精神和决议；结合我区实际，特制定本意见。
一、指导思想
以邓小平理论和党的十五大精神为指导，坚持加强党的领导、发扬人民民主、严格依法办事三者的统一，建立和实施权责一致、行为规范、用权受监督的执法责
任制度，切实做到有法必依、执法必严、违法必究，不断优化执法环境，提高执法水平，推进依法治区进程，保障我区改革开放和社会主义现代化建设的顺利进行。
二、主要任务
(一)理顺执法关系，落实执法责任
1、行政机关要明确执法范围和权限，做到依法行政。
行政机关要调整和明确各执法部门主体执法和协同执法的关系，依法确定各行政部门的职权，规范行政执法主体，确立区政府以及行政部门主要负责人为依法行政第一责任人，逐级分解落实执法责任，实现行政执法行为的程序化、规范化。主要抓好三个环节：
第一，明确执法依据。区行政机关要在区政府的组织领导下，根据法律、法规和规章的规定，按照单一主管、共同主管、协同管理、委托执法等类别，将本部门负责执行的法律、法规。规章汇编成册，明确具体的法定权利和义务，理顺执法关系，依法承担起执法责任。
对共同主管或协同管理的行政行为，要分清执法责任的主次职责，既要体现相互配合执法的全局观念，又要体现各司其职、各尽其责的原则。对委托执法的行政行为，
委托双方要依法建立代理关系，明确各自的权利和义务及其时效，确定职责范围内违法和超越职权的违法应负的法律责任。当前，要严格按照《行政处罚法》的规定清理实施行政处罚的主体，对全区所有的行政执法部门和授权组织、委托组织，实行统一的申报、审查、确认和公布，凡未申报或未经确认的机构一律不得从事行政处罚活动。
第二，依法确定职权。各行政机关要坚持权责一致原则，建立以领导责任为核心的执法责任制，分解和量化执法任务，确定每个执法部门、执法主管领导和分管领导以及执法人员的执法范围、执法权限、执法标准、执法程序和执法责任，把法律规定的执法任务落实到具体的执法机构、执法岗位。要审定实施行政处罚的主体，切实解决行政执法中出现的执法责任不明、执法关系不顺、执法主体较乱的问题。
第三，严格执法程序。按照《行政处罚法》的规定坚持持证上岗，严格证件管理；认真履行告知义务，区别情况建立并严格实施简易程序、一般程序和听证程序、规范法律文书；严格执行罚缴分离制度，使用统一的罚款收据，加强对扣押、没收财物的管理。同时，认真执行行政复议和行政应诉的程序规定，确保严格执法，防止和减少行政处罚的不当或错误。
3、司法机关要履行法定职能，做到公正司法。
区司法机关要根据法律赋予的权利和义务，依照有关实体法和程序法的规定，依法办案，坚决纠正地方保护主义和司法不公正的行为，正确行使侦查权、审判权、检察权、刑罚执行权，切实做到公正司法，保护人民，惩治犯罪，维护社会稳定。主要做好三方面的工作：
第一，明确执法范围和职责。司法机关要在区委政法委的统一协调下，依据有关法律、法规，进一步理顺执法关系，明确各自执法的权限和范围，避免互相扯皮和推诿，防止出现执法和监督检查不到位等问题。
第二，明确各自工作责任。要依法确定主管领导。
分管领导和各个层次办案、执法人员的工作职责，明确执法责任。
第三，搞好综合协调执法。司法机关要本着分工负责、互相配合、互相制约的原则，搞好协同执法，不断提高执法水平和办案质量，维护法律尊严和权威。
(二)建立各项制度，确保执法合法性
各行政机关和司法机关要本着“权责统一、办事合法”的原则，建立相应的规章制度，保证各项执法公开、公平，维护公民、法人和其他组织的合法权益。
行政机关要建立以下制度：
第一，行政执法公示制度。各行政机关要建立和实行“公开办事规定，公开办事程序，公布办事结果”的制度，将依法行使的登记、许可、发证、收费、处罚等职责的有关具体规定，以各种形式向社会公布，做到办事权限公示、办事程序公示、工作时限公示、工作标准和质量公示、违示责任追究公示、社会监督渠道公示，主动接受人民群众的监督。
第二，行政评议考核制度。区政府和各行政部门要建立评议考核制度，聘请督察员，并定期请基层单位和人民群众进行评议，广泛了解群众呼声和行政执法工作存在的问题。各部门在自我考评的同时，还要开展互查互评，加强互相监督，并在评议考核的基础上，奖优罚劣。
第三，违法责任追究制度。各行政执法部门要将适用本部门的承担执法违法责任的法律、法规、规章整理汇总，并针对行政执法主体行政侵权行为的不同种类，建立相应的责任追究制度。行政机关及其工作人员违法行使职权，侵犯公民、法人和其他组织合法权益的，要依照法律规定承担赔偿责任。
司法机关要建立以下制度：
第一，办案责任制度。审判和检察机关要针对各个办案环节的不同特点，按照公正执法、文明执法的要求制定严格的规章制度，明确司法人员的办案责任。审判机关要建立和完善庭审程序、公开审理和案件评查等制度。检察机关要根据履行法律监督职责的需要，建立健全侦查监督、刑事审判监督、职务犯罪监督、刑罚执行监督、监所活动监督、民事审判监督、行政诉讼监督等办案工作制度。
第二，内部管理制度。审判、检察机关要针对各项工作的具体情况和特点，把效率、质量、效果等方面的要求，分解成执法工作的若干具体指标，并制定相应的考核标准、考核办法和奖惩措施，建立起有计划、有目标、有权利、有责任、有考核、有奖惩的工作管理制度，
第三，冤案错案责任追究制度。审判、检察机关要强化内部、外部监督措施，本着实事求是、重证据、重调查研究和有错必纠的原则，建立冤案错案责任追究和赔偿制度，明确界定冤案错案的范围、认定标准、发现渠道、责任划分、追究程序等。本着实事求是、重证据、重调查研究和有错必究的原则，严肃处理责任人。
(三)加强执法队伍建设，提高执法水平。
加强队伍建设，提高执法水平，是推行和落实执法责任制的关键。各行政和司法机关要以建立一支“政治坚强、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良”执法队伍为目标，根据本单位的工作性质和特点，切实采取有效措施，加强对执法人员的教育、培训和管理。要认真组织执法人员学习 邓小平理论和党的十五大文件精神，学习与本部门、本单位相关的法律、法规和规章，不断提高执法人员的政治素质和法律素质，增强依法履行职责的自觉性和能力。要坚决纠正滥用职权、执法犯法、徇私枉法等现象，对不具备执法资格、不适宜从事执法工作的人员，要调离执法岗位。
三、保证措施
(一)加强组织领导
推行执法责任制是事关全局的一件大事，要在区委的统一领导和区人大的监督、指导下进行。各行政机关、司法机关主要领导要亲自抓，并确定分管领导具体负责，其他领导也要结合分管的工作，承担相应的工作和责任。行政机关执法责任制由区政府统一实施；司法机关执法责任制由区法院、区检察院分别组织实施。为了积极稳妥地推行执法责任制，依法治区领导小组办公室要会同有关部门深入调查研究，及时总结经验，加强分类指导。
(二)强化监督机制
要逐步建立科学、高效的监督体系，强化对司法、行政执法的监督。区委和区政府要认真督促检查执法机关贯彻执行党和国家的法律、法规及方针政策的情况，帮助解决执法中遇到的阻力和干扰，保障执法机关依法行使职权。区人大常委会要依法制定对执法机关的监督办法，明确规定监督的原则、范围和方式等，增强执法监督检查的法律效力。行政机关、司法机关在搞好内部监督、加强自我约束的同时，要进一步面向社会，充分发挥外部监督制约机制的作用，真诚接受来自人民政协和民主党派、社会团体、广大群众以及新闻舆论的广泛监督。各执法机关都要设立执法监督电话和监督信箱，及时受理执法工作中的违法案件。区宣传部门要加强对推行执法责任制的宣传、报道，营造严格执法、依法办事的良好社会氛围。
(三)严格考核奖惩
要将实施执法责任制作为依法治区的一个重点工作来抓，纳入全区两个文明建设奋斗目标进行管理，严格考核奖惩。依法治区领导小组办公室要会同区人大内务司法委员会、区政府法制局，制定定期考核评比的具体标准和奖惩办法，及时总结经验，表彰先进，调动各方面落实执法责任制的积极性。
建邺区依法治区领导小组
一九九八年九月
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