同志们：
中宣部、司法部联合召开的全国学法用法、依法治县经验交流会开了三天，今天就要结束了。会议以邓小平理论为指导，深入贯彻党的十五大、十五届三中全会和中央农村工作会精神，总结交流经验，分析研究问题，安排部署任务。昨天上午，罗干同志代表党中央、国务院亲切接见了全体代表，并作了重要指示。他阐述了学法用法、依法治县对落实党在农村的基本政策和有关法律法规，实现依法治国的战略目标，促进农村改革发展稳定的重要作用，强调了学法用法、依法治县要紧紧围绕党和国家的中心工作，紧密结合农业和农村工作实际，努力为发展农村经济、实现小康目标提供良好的法律服务和法制环境。这为我们今后工作指明了方向，提出了要求。我们要认真学习，很好领会，深入贯彻。高昌礼部长的报告，总结了这些年来学法用法、依法治县的情况，阐述了做好这项工作的重要意义，对今后的工作进行了部署。这个讲话是我们这次会议的主要文件，会后，要认真贯彻落实。会上介绍的经验都很好，要好好学习借鉴。会议期间，大家通过学习讨论，进一步认清了形势，明确了任务，振奋了精神，坚定了信心，会议圆满成功。下面，我就加强法制宣传教育、推动依法治县工作不断深入讲几点意见。
第一个问题，充分认识加强法制宣传教育、推进依法治县工作的重要意义
学法用、依法治县是法制建设的重要实践，也是法制宣传教育的重要内容。这项工作已经开展了很长时间，人们的认识不断提高，但形势在发展，情况在变化，把这项工作引向深入，首要的还是解决认识问题。
首先，学法用法、依法治县是建设社会主义法治国家的基础工程。在我国建设社会主义法治国家，必须抓住农村这个大头。我国有12亿人，9亿在农村，农业、农村和农民问题始终是我国革命和建设的根本问题。建设社会主义法治国家，必须立足这样一个基本国情，学法用法、依法治县工作抓好了，依法治国就有了稳固的基础。应当看到，在我国，农民文化素质普遍偏低，农村劳动力中，小学以下文化程度的占56％以上，其中还有很多文盲半文盲，高中以上文化程度的不足7％，农民缺文化的问题在老、少、边、穷地区更加突出。这种状况表明，学法用法、依法治县工作任务十分繁重。还应看到，新的情况也给这项工作提出新的课题。改革开放以来，特别是近年来，农村劳动力大批流动，几千万农民进入城市，这给社会发展注入了活力，但农民法律素质不高的问题，也给全社会带来很大影响。深入开展学法用法、依法治县活动，是农村工作的一件大事，也是全社会的一件大事。需要强调的是，依法治国，县一级是基础，建设社会主义法治国家，推进依法治国方略的实施，必须在县一级上花力气，在抓基层打基础上下功夫。中国有句古话，叫作“九成之台，起于垒土”，讲的就是这个道理。
其次，学法用法、依法治县是建设社会主义新农村的有力保障。一方面，学法用法、依法治县是发展农村经济的有力保障。党在农村方针政策的贯彻落实要靠法制保障，农民的生产经营自主权要靠法制保护；农民的经济行为和市场经济关系要靠法律规范。另一方面，学法用法、依法治县是促进农村社会进步的有力保障。普及九年制义务教育，繁荣发展农村文化，落实计划生育基本国策，改善村镇环境面貌，都需要法制的有力保障。再一方面，学法用法、依法治县是加强基层民主政治建设、维护农村社会稳定的有力保障。实现农村社会稳定，要做多方面的工作，但从根本上说，要靠法治。依法完善各项民主制度，保护农民的民主权利；依法打击各种犯罪活动，维护正常的社会秩序；依法正确处理人民内部矛盾，规范和调节人与人之间的关系。前两年，我们集中宣传的张家港，一个过硬的地方，就是依法加强管理。从某种程度上说，有了这一手，才有了张家港文明的社会风气、稳定的社会秩序和经济上的健康发展。可以说，离开深入的法制宣传教育，离开各项事业的依法治理，社会主义新，农村建设就难以顺得进行。
第三，学法用法、依法治县是培养“四有”新型农民的迫切要求。一方面，从社会主义精神文明建设就是要培养“四有”新人的根本目标上看，这个任务很迫切。建设现代化新农村，需要现代化的“四有”农民。现代农民必须具备较高的法律素质。邓小平同志提出培养“四有”新人，其中的“有纪律”，就包含了提高法律素质的问题。目前，我国农民法律素质的状况与小平同志提出的目标差距还很大，加强法制宣传教育，开展依法治理，提高农民法律素质，是一项迫切的工作。另一方面，从实现我国跨世纪发展的总体构想对农民素质的要求来看，这个任务很迫切。十四届三中全会提出，到本世纪末，初步建立社会主义市场经济体制，初步建立适应社会主义市场经济的法律体系；党的十五大提出，到2010年建立比较完善的社会主义市场经济体制。从现在起到2010年，也只有10年时间，在这段时间内，要使广大农民的法律素质适应时代的要求，任务很紧迫，我们必须做出十分艰苦的努力。在发展市场经济的进程中，出台了不少法律法规，许多、农民不清楚，不懂市场经济的规则，不会参与市场竞争，不知依法保护自身合法权益，这不仅妨碍了农民自身的利益，也妨碍了整个国家现代化的进程，需要通过加强法制宣传教育和依法治理解决这个问题。
第二个问题，加强法制宣传教育，推进依法治县工作，要着力增强人们的法制观念
应当看到，增强人们的法制观念，是法制宣传教育的重要内容，是推动依法治县的重要思想基础，是一项长期的任务，必须做大量的扎扎实实的工作。
首先，要着力增强广大干部和执法人员的法制观念。从转变旧的传统观念看，要抓住干部和执法人员这个重点。我国封建社会历史很长，人治意识在农村比较深，这种旧的传统观念在很大程度上影响着人们的思想和行为，影响着社会主义法制原则的贯彻，影响着依法治国战略方针的实施。要通过加强法制宣传教育，使广大干部和执法人员进一步转变观念，才能更好地带动广大群众增强法制观念。从当前法制观念的现状看，增强法制观念也应当抓住干部和执法人员这个重点。随着社会主义法制建设的推进，人们的法制观念明显增强，但总体水平仍然不高，一些干部和执法人员有时以权压法、以言代法，有的甚至徇私枉法。要通过加强法制宣传教育进一步改变这种状况，全社会的法治建设水平才能提高，建设社会主义法治国家的目标才能尽快实现。从时代发展的要求看，增强法制观念也必须抓住?干部和执法人员这个重点。我们所处的时代，是改革开放的时代，是大发展大进步的时代。这个时代，科技迅猛发展，信息广为传播，社会关系和人与人之间的联系日趋复杂。未来世界是个法治的世界，未来社会是个法治的社会，这要求干部和执法人员必须逐步适应时代要求，不断增强法制观念。增强法制观念，首先要认认真真学法。近年来，中央领导连续八次听法制课，给我们带了好头。农村广大干部，处在改革开放和现代化建设的第一线，担负着把党的方针政策和国家法律落实到基层的重要责任，应通过深入学法，牢固树立依法办事、依法行政的观念。要进一步健全和完善领导干部学法用法责任制，坚持把领导干部学法用法情况作为干部考核使用的重要依据。要利用各种形式强化干部和执法人员的法律意识，基层党校、干校的培训要有学法的内容，党委中心组学习要把学法作为一个重点，千方百计提高干部和执法人员的法律素质。
其次，增强法制观念要有针对性地做好法制宣传教育工作。有针对性地做工作，法制宣传教育才能收到好的效果，增强人们的法制观念的任务才能落到实处。要有针对性地学习有关法律法规，要学习与本职工作有关的法律法规，学习发展市场经济的法律法规，学习与农民的生产生活密切相关的法律法规。当前，特别要围绕农民普遍关心的延长土地承包期、减轻农民负担、粮食购销体制改革等问题学习有关法律。
增强人们的法制观念，学法很重要，用法更重要，人们法治观念的增强必须要靠实践的力量。我们要引导干部群众积极参与民主法制实践，参与各项依法治理活动，使人们在实践中得到锻炼，受到熏陶。．增强人们的法制观念，还要善于运用典型示范的方法。要认真总结推广学法用法、依法治县的先进典型，用依法致富、依法保护自身权益的生动事例，调动人们学法用法的积极性。要通过打击违法犯罪活动，教育广大干部群众提高遵纪守法的自觉性。比如，依法惩处贪官污吏，对广大干部就是个警醒。惩治个别执法人员徇私枉法，可以使人们感到法律面前人人平等。对村匪路霸的严肃惩治，可以使农民感受到公平和正义。实践证明，增强人们的法治观念，用有针对性的事实来说话，比仅仅一般性地讲道理，效果要好得多。
第三，增强法制观念需要营造良好的舆论氛围。在现代传媒迅速发展的情况下，舆论导向作用更加突出。引导人们增强法制观念，必须切实加强新闻宣传。多年来，各新闻单位在法制宣传教育中做了大量工作，发挥了重要作用。今后，搞好法制宣传教育、推进依法治县工作，新闻宣传要进一步加大力度。各级新闻舆论单位，要从建设社会主义法治国家的高度，充分认识搞好法制新闻宣传的重要意义，把这项工作切实摆上重要日程，制定总体计划，确定阶段性任务，提出具体工作方案。法制新闻宣传要坚持正面宣传为主的方针，大力宣传中央关于加强法制建设的重要方针原则，大力宣传国家的重要法律法规，大力宣传学法用法、依法治理工作的重要意义和重大成就，宣传各地学法用法、依法治县的先进经验。法制新闻宣传，要坚持准确、合法，一定要有利于问题的解决，有利于维护社会的稳定，有利于调动人民群众的积极性，要帮忙，不能添乱，防止片面追求轰动效应、迎合低级趣味的不良倾向。要提高法制新闻宣传质量，出精品，创名牌，办出一批好节目、好栏目。各新闻单位要进一步总结经验，改进方法，使法制宣传贴紧人民群众的需要，努力在全社会形成守法光荣、违法可耻的舆论氛围。
增强人们的法制观念是一项长期任务。旧的传统观念是长时间形成的，是一点一点的积累下来的，消除人治影响，树立法制意识，也需要一个长期的过程，对此，我们应有清醒的认识，作长期规划，作长远打算，并善于从解决具体问题入手，逐步强化人们的法制观念。
第三个问题，开展法制宣传教育，推进依法治县工作，要紧密结合实际，推动农村经济发展和社会进步
加强法制宣传教育，推进依法治县目的在于通过创造良好的法治环境，推动农村经济发展和社会进步。应当把加强法制宣传教育、推进依法治县工作贯穿于农村两个文明建设的具体过程中。
一是同农民进市场奔小康紧密结合，推动农村经济发展。农村最大的实际是经济发展落后，农民最大的愿望是尽快富裕起来。开展法制宣传教育、推进依法治县，必须符合农村这个最大的实际，反映农民这个最大的愿望。党的十五届三中全会提出，我国社会主义初级阶段是不发达阶段，农村尤其不发达，必须始终把。发展农村经济、提高农业生产力水平作为整个农村工作的中心。加强法制宣传教育、推进依法治县，就要围绕这个中心来进行。摆在我们面前的任务是，如何把这篇文章做好、做活，使我们的工作真正能在经济建设中出上力，使上劲。要通过加强法制宣传教育，推进依法治县工作，保证党在农村各项方针政策的贯彻执行，依法打击各种坑农、卡农、害农的行为，保护农民的合法权益。要针对农村经济发展实际，组织农民学习土地法、森林法、矿产资源保护法、环保法等法律法规，防止乱占耕地、乱砍滥伐，防止资源乱开乱采，有效制止环境污染，保证农村经济的持续快速健康发展。要通过加强法制宣传教育，引导广大农民了解和掌握市场经济规则，顺利参与市场竞争。要组织农民重点学好民法通则、经济合同法、产品质量法、消费者权益保护法等法律法规，规范农民的经济行为，维护农村的经济秩序。要把加强法制宣传教育、推进依法治县工作，做到农村经济发展的各个环节中去，做到农业生产的进程中去，做到农村经济产业化的进程中去，做到发展乡镇企业的过程中去，为农村经济发展提供有力的法制保障。
二是同基层民主政治建设紧密结合，保障农民行使民主权利。农村的发展归根结底要靠农民，靠农民的积极性和创造性。必须切实尊重农民的主人翁地位，尊重农民的自主权。可以说，把这个问题解决好了，才能更好地解决农村发展的动力问题。改革开放20年来，农村的两个伟大创造，都是尊重了农民的自主权、充分调动农民的积极性和创造性的结果。十五届三中全会在总结农村改革开放20年的基本经验时，第一条讲的就是必须承认并充分保障农民的自主权。在讲到我国农业和农村跨世纪发展的目标和方针时，又强调推进农村基层民主政治建设。对这个问题，中央的要求很明确，农民的呼声也很高，中央要求的事，农民关心的事，就是农村的大事，一定要把它办好。要通过加强法制宣传教育、推进依法治县来全面推进村级民主选举，真正把群众拥护的思想好、作风正、有文化、有本领、真心实意为群众办事的人选进领导班子；要全面推进村级民主决策，凡是涉及村民利益的重要事项，都须提请全体村民或村民代表会议讨论，按多数人的意见作出决定；要全面推进村级民主管理，依据党的方针政策和国家的法律法规，结合本地实际，由全体村民讨论制定村民自治章程和村规民约，加强村民的自我管理、自我教育、自我服务；要全面推进村级民主监督，凡是村里的重大事项和群众普遍关心的问题，都应向村民公开，村务公开的重点是财务公开。要通过学法用法、依法治县，保证农民的民主权利得到实现。
三是同农村精神文明创建活动紧密结合，提高农村文明水平。还要大力加强精神文明建设，提高人的自身素。这些年，各地农村广泛开展了多种形式的精神文明创建活动。实践证明，这是推动农村两个文明建设的有效载体。加强法制宣传教育，应当同群众性精神文明创建活动紧密结合起来。要同创建文明户活动紧密结合。据了解，目前各地创建文明户活动的内容和标准，都有遵纪守法这一条，许多地方这一条实行一票否决，这一条不合格，文明户就当不成。这个做法体现了法制宣传教育与创建文明户的有机结合，应当继续坚持。要同创建文明村镇活动紧密结合。制定文明村镇评比条件，要把学法用法这一条定进去。在开展创建活动的过程中，要把学法用法作为重要内容，评比验收时要看这一条做得怎么样。学法用法、依法治理工作搞得不好的地方，不能被评为文明村、文明镇，这是个硬杠杠。要同创建文明乡镇企业紧密结合。企业也要依法办事，一切经济活动都必须符合法律要求，否则就不能当文明企业。从多年的实践看，提高农村精神文明建设水平，离不开法制宣传教育和依法管理，管理出秩序，管理出文明，依法治理对促进农村文明水平的提高具有十分重要的作用。
第四个问题，深化法制宣传教育，不断提高依法治县工作的水平
法制宣传教育已经搞了十几年，依法治县工作也已在全国铺开。下一步的任务是如何把这项工作引向深入，切实取得成效。为此，必须提高工作水平。
首先，要在调查研究上下功夫。提高工作水平，最基本的要求就是把事情做对，办该办的事、办得到的事。这就要求我们深入调查研究，把握基层情况，从实际出发解决问题。要了解市场经济的新形势给农村带来的新情况、新变化，了解市场经济新形势给我们法制宣传教育工作提出了哪些新的要求，并且主动适应这种新形势的要求， 自觉在指导思想上、工作套路上、工作方法上，尽快实现由计划经济向市场经济的转变。要调查了解农民的生产生活状况，了解农民的要求。比如，延长土地承包期问题、减轻农民负担问题、深化粮食购销体制改革问题等，农民都有哪些反映，要做到心中有数，以便有针对性地开展工作。要了解干部群众对法律掌握的程度，了解执法当中存在的问题，注意总结经验，发现问题，改进工作，增强有效性。调查研究做到家，我们的工作才能做到位。
其次，要在解决突出问题上下功夫。加强法制宣传教育、推进依法治县应当结合实际抓住重点。一般性地抓，平铺直叙地抓，很难抓好。集中力量，解决突出问题，才能取得大的成效。辽宁的辽阳县在这个问题上有一套成功的经验。他们针对当地的突出问题，把有关部门组织起来，集中开展“三项整治”活动，就是依法整治乡村道路，依法规划，依法建设，依法管理，促进了“乡级道路柏油化、村级道路沙石化、镇内道路排水化”目标的实现。依法整治农村集贸市场，解决了占道经商、欺行霸市、环境卫生等突出问题，使市场秩序有了很大的变化。依法整治封建迷信活动，禁止制作、销售、使用封建迷信制品，禁止占卜算命，有效净化了社会风气。这“三项整治”，抓住了重点，有章法，有节奏，有成效，老百姓叫好。开展法制宣传教育、推进依法治县，就要抓住本地区、本部门、本系统最突、出的问题，集中开展依法治理工作，一个阶段一个阶段地干，一个问题一个问题地抓，一年抓它几次，几年下来，农村的面貌就会有很大的改观。
第三，要在总结经验上下功夫。学法用法、依法治县工作开展了多年，在实践中积累了不少好经验，有必要回过头来看一看，找出规律性的东西，指导今后的工作。这次会上，25个单位介绍的经验就很好。这些经验，内容很丰富。有围绕经济建设抓学法用法、依法治理的经验，湖南浏阳着重介绍了这方面的情况。江西兴国介绍了坚持依法治水土，使江南沙漠变绿洲的做法，也是学法用法为经济建设服务的有效途径。有多层次、全方位推进依法治理工作的经验，山东章丘作了很好的发言。章丘是个老典型，在新的形势下，他们的工作又取得了新的进展。有建立健全工作制度和机制，狠抓工作落实的经验，北京的大兴县、天津的西青区、陕西的韩城市、江苏的建湖县，分别介绍了他们的做法。有在学法用法当中立足为农民服务，积极开展法律咨询服务活动的经验，山东介绍了“148”的做法，这项工作在山东搞得很红火，全国不少地方也都开展起来了。安徽怀宁县介绍了他们是怎么抓法律顾问进农家的。怀宁经验，就是解决服务上门、服务到家的问题，这是个好路子。有把学法用法、依法治县的着力点放在农村基层的经验，四川介绍了全省是怎样抓乡镇一级依法治理的，工作做得很实。吉林农安的特点是，以乡镇为重点，全面推进依法治县工作，很有针对性。河北抓住村务公开这一条，推进依法治理工作，抓住了农民关心的问题，选准了突破口。黑龙江的宾县、山东东平县大羊乡分别介绍了依法治村、依法治乡的做法，落脚点都很实。有重视建立健全法制宣传教育网络、为依法治理创造良好社会环境的经验，广东廉江市在这方面做得不错。有加强党的领导、依靠广大农民开展依法治县的经验，辽宁桓仁县谈了这方面的经验和体会，值得很好地学习。这次会上，上海的南汇县、湖北的潜江市、河南的高县、四川的射洪县、福建三明的三元区、新疆的莎车县、山西的昔阳县、浙江的鄞县、海南的昌江县介绍的经验，也各有特点，也都很好。这些经验是各地在实践中创造的，是来之不易的，是很宝贵的，我们应当把这些经验学习好、推广好。需要强调的是，实践在深化，形势在发展，要不断摸索新途径，创造新经验，把法制宣传教育和依法治县工作做得更好。
第四，要在务实求实上下功夫。目前，法制宣传教育和依法治县工作的目标、任务已经很清楚，中央在前两个五年普法的基础上，下发了“三五”普法通知。为贯彻这个通知精神，中宣部、司法部联合召开会议具体部署了工作。这次会议，又进一步明确了学法用法、依法治县工作的目标任务。现在，最重要的是怎么把这项工作落到实处。怎么抓落实?首先，目标要实际。我们所确定的目标要是个经过努力能落实的目标，既要有高标准的要求，又不又大、又高、又空。确定目标不能急于求成，欲速则不达。措施要实在。一个县、一个乡、一个村，怎么解决问题，要有实实在在的办法。不能做个决议，把标语挂在墙上，热闹一番，就算完事了。工作要扎实。事要有人去干。我们搞法制宣传教育的同志，应当扑下身子，踏下心来，到基层去了解情况，到基层去解决问题。有了扎实的作风，学法用法、依法治县工作才能有效。我们讲工作要有效，不是指发了多少文件、开了多少会议、作了多少报告，而在干是否推动了农村经济发展和社会稳定，是否给老百姓带来了好处。要把为群众办好了实事作为检验我们工作的村准，只有老百姓说好，才算我们的工作做好了。
同志们，1999年是我们党和国家历史上具有特殊意义的一年，喜事大事很多。我们要迎接建国50周年，迎接澳门回归祖国，为进入二十一世纪打下良好基础。新的一年，热点、难点问题也很多，深化改革、促进发展、保持稳定的任务很重。我们要按照中央“统一思想、坚定信心，抓住机遇、知难而进，团结一致、艰苦奋斗"的要求，牢固树立政治意识、大局意识、责任意识，加强法制宣传教育，推动依法治县工作不断深入。我们要紧密团结在以江泽民同志为核心的党中央周围，高举邓小平理论伟大旗帜，深入贯彻党的十五大精神，扎实工作，开拓进取，用我们的实际行动，向五十年大庆献礼。
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