刚才，陆印同志总结汇报了去年依法治市的工作情况，大家就今年依法治市的工作思路和主要任务进行了认真讨论。近年来，我市认真贯彻依法治国方略，按照依法治省的工作部署和要求，积极开展依法治市工作，摸索和积累了一些经验，取得了一些成效，甚至在全省和全国产生了一定的影响。但是，我们应该清醒的看到，我们所做的工作还只是初步的，与党的十五大提出的要求，还存在相当大的差距。特别是近两年来，全国各地在党的十五大精神指引下，十分重视依法治国和依法治省、依法治市的理论和实践，工作的力度、广度和深度都是前所未有的。我市的依法治市工作如果仍然停留在原有水平上，显然是不能适应形势发展的。刚才大家已经发表了很好的意见，下面，我在大家发言的基础上，着重就如何进一步抓好今年依法治市工作，再讲三点意见。
一、进一步认清形势，提高对依法治市重要性的认识
江泽民同志在党的十五大报告中，把“依法治国，建设社会主义法制国家”确定为党领导人民治理国家的基本方略，并明确界定了依法治国的科学涵义、基本原则和主要任务。党中央的这一英明决策，在全党和全国产生了深刻的影响，得到了全国人民的热烈拥护。这次全国“两会”期间，代表和委员们有关法治的话题比以往任何一年都多，法治的呼声也比以往任何一年都强。朱镕基总理在作政府工作报告中讲到“贯彻依法治国方略，建设廉洁、勤政、务实、高效的政府”时，全场掌声雷动。特别是，这次九届全国人大二次会议，根据中共中央的建议，审议通过了宪法修正案，其中一项重要内容，就是把依法治国方略正式载入宪法，在《宪法》的第五条明确规定：“依法治国，建设社会主义法制国家”。这充分说明依法治国是关系到国家发展方向的重大问题，是社会发展的客观要求，也是全国各族人民的共同愿望。
从我们市里来讲，依法治市既是落实依法治国方略的具体行动，也是维护改革、发展、稳定大局的客观要求。近年来的实践使我们愈来愈感到，法制环境是改革开放、经济建设最重要的环境之一，依法决策、依法行政、依法办事是加快经济发展和城市建设步伐的重要保障，也是我们建设现代化文明城市的一个重要目标。因此，我们要抓住当前学习和宣传宪法修正案的契机，进一步提高各级党政领导和广大干部群众对依法治国方针重要性的认识，增强历史责任感和紧迫感，跟上时代的步伐，认真落实依法治国和依法治省方针，把依法治市当作一项长期性、现实性、基础性、战略性的任务，抓紧抓好，抓出成效。
二、突出重点，整体推进，认真做好今年依法治市的各项工作
有关今年依法治市工作的具体安排，已经有了一个计划，请依法治市领导小组办公室根据今天大家讨论的意见，尽快修改后发下去，这里我就不再重复了。我想强调，今年的工作要突出抓好三个重点：一是抓好各级领导干部的学法用法，增强依法办事的自觉性；二是全面推行执法责任制，着力解决有法不依、执法不严、违法不究的问题；三是积极推进依法治区县工作，加强基层民主政治建设。
（一）深化普法教育，增强全民法制观念。
增强人们的法制观念，是依法治市的重要思想基础。我们要围绕确保社会政治稳定、维护市场经济秩序、加强基层民主政治建设等工作重点，继续深入抓好“三五”普法教育。不断提高广大干部群众的法制观念。今年的普法教育要注重两点，一是在内容上，要突出抓好修改后的宪法的学习和宣传。宪法是最神圣的法典，其内容涉及社会生活、国家生活的全面，是每一个中华人民共和国公民活动的最根本的法律准则。当前，要结合传达学习全国人大二次会议精神，在全市掀起学习宣传宪法的高潮，尽快使宪法的内容家喻户晓，人人皆知。二是在对象上，要突出抓好县处级以上各级领导干部的学法。各级党委理论学习中心组要把学法作为一个重要内容，坚持每月一个学法日的制度，认真学习邓小平民主法制理论和党的十五大关于依法治国的论述、宪法修正案及新颁布的法律法规。通过学习，增强各级领导干部的法律意识和法制观念，提高依法办事的意识和能力。
（二）全面推行执法责任制，坚持依法行政和公正司。
推行执法责任制，是深化依法治市工作的重要举措。去年，市依法治市领导小组专门制定了实施意见，并有计划地分别抓了不同类型的典型。希望各级行政机关和司法机关要认真贯彻市委转发的《关于在全市行政机关、司法机关推行执法责任制的意见》和市人大常委会《关于在全市行政机关、司法机关推行执法责任制的决议》，建立和实施权责一致、行为规范、用权受监督的执法责任制度，使各项执法行为公开、公平、公正，维护公民、法人和其他组织的合法权益，保障法律法规的正确有效实施。各级国家行政机关要依据依法行政的要求，建立健全以主要负责人为第一责任人的行政执法责任制度，明确执法机构、执法岗位和执法人员适用法律的权限和责任；建立行政执法公示制、行政评议考核制、违法责任追究制；完善各项执法监督机制，逐步实现政府及其行政管理工作的规范化、程序化和制度化。同时，要把建立执法责任制与转变政府职能、转变工作方式、转变工作作风有机结合起来，树立“受命于民，听从于民，为民执言，依法办事”的行政观念，把人民群众满意不满意、高兴不高兴作为依法行政工作的出发点和归宿点，做到勤政为民、全心全意为人民服务。各级司法机关要加大执法力度，维护社会稳定的大局，依法严厉打击各种刑事犯罪和经济违法犯罪活动，搞好社会治安综合治理；加大司法制度改革力度，建立健全办案责任制、冤案错案追究制和赔偿制，在立案、侦查、起诉、审理、判决、执行等环节建立和完善内部制约机制，杜绝办“人情案”、“关系案”、“金钱案”，提高办案质量，力争把第一个案件都办成铁案，确保司法公正，切实维护法律的尊严和权威。
（三）推进依法治区县工作进程，加强基层民主政治建设。
今年，要以贯彻全国和全省依法治县经验交流会精神为契机，认真抓好依法治区县工作，加强基层民主法制建设，使依法治市工作真正在基层落实，不断提高依法治市的总体水平。在依法治县工作中，要以党的十五届三中全会精神为指针，以推进农村改革、发展和稳定为重点，认真贯彻村民委员会组织法，进一步推进村民自治，切实做到“四民主”、“两公开”，即民主选举、民主决策、民主管理、民主监督和村务公开、财务公开。在依法治区工作中，要紧紧围绕市委和市政府的中心工作，根据城、郊区的特点，以搞好社区服务为重点，广泛深入开展依法治街工作；要组织市民学习市容、交通、卫生、环保等社会事务管理方面的法律法规，增强他们的法律意识和法制观念；要充分发挥街道和居委会在维护稳定、防范犯罪、调解社会矛盾等方面的积极作用，建立以街道为主的社区服务网络，搞好社区服务和管理，维护市民合法权益和社会的公共利益。
三、加强党的领导，确保依法治市工作有序运行
依法治市是一项全局性的工作，涉及到社会生活各个领域、各个方面，仅靠哪个部门是难以推动的，必须在党的领导下，由上而下、有计划、有步骤地整体推进。
首先，要摆上位置。各级党委（党组）要深刻学习和领会党的十五大精神，把推进依法治市工作列入党委的重要议事日程，主要负责同志要亲自抓，对依法治市规划实施过程中的一些重要问题，要认真研究，及时解决，保证各项工作有序运行。各级党委主要领导同志要按照省委在依法治省决定中提出的要求，经常性地对本地区依法治理工作的落实情况进行督促检查，真正承担起“负总责”的责任。各级党委（党组）每年要召开1-2次会议，定期分析研究依法治市工作情况，及时解决工作中的实际困难和问题，保证各项任务的完成。
其次，要齐抓共管。各级党委、人大、政府和政协都要十分重视，并且同心协力抓好这项工作。各个部门要按照法定职能，认真履行职责，形成依法治市的整体合力。
第三、要狠抓落实。市依法治市领导小组是在市委统一领导下的全市依法治市工作的决策和组织协调机构。各位领导小组成员要按照领导小组的工作部署和要求，认真履行工作职责，扎扎实实做好分管领域内的和本系统、本部门的依法治市工作。市依法治市领导小组办公室要进一步深入实际，调查研究，狠抓工作落实，努力当好领导小组的参谋和助手，积极做好依法治市的组织、协调和指导、督促的日常工作，真正把今年依法治市的各项工作任务落实到位，把我市的依法治市工作推上一个新台阶。
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