今天上海市的同志来我市交流商业企业依法治理经验，给我们传经送宝，为我们提供了一次极好的学习机会，对我区在湖南路文明街建设进一步深入开展依法治理，是一次有力的推动和鞭策。下面，我就我区在湖南路创建文明街“百城万店无假货”示范街中的一些做法和下一步打算向各位领导和同志们做个汇报。
一、抓住机遇，乘势而上，全面提高湖南路文明街的档次水平。
湖南路位于南京市中心地段，西起山西路广场，东至中央路，路幅30米，全长1100米。沿线共有大小单位、商店186家，总营业面积36136平方米，其中大型商场3家，
名牌专卖店25家，特色商店40家，金融网点13家，是南京市最繁荣的商业街之一。湖南路在1986年以前是一条名不见经传的小路，鼓楼区委、区政府把握住了五次大的发展机遇，经过十余年的建设，发展到今天的规模。86年我区抓住全市大规模道路改造机遇，对湖南路实施了道路拓宽改造工程，将原来9米宽的小路，拓宽到现在的30米；
1991年在湖南路开办了南京市第一家灯光夜市，使湖南路人流量多起来；1995年，我们抓住全国第三届城市运动会在南京召开的机遇，提出了亮化搭台、商贸唱戏的思路，对湖南路实施了灯光亮化工程，使湖南路一条街进一步繁华起来；1996年，我们抓住湖南路被市政府命名为南京市精品街的机遇，围绕这一商业定位，提出了在吃、穿、用三大方面建名店、卖名品、创名街的口号，发展精品特色；1997年以来，我们抓住湖南路被南京市命名为文明街，特别是被中宣部公布为全国创建文明城市百家示范点之一，被公布为全国15家“百城万店无假货”示范街之一的机遇，乘势而上，跃上一个新的台阶。97年全街销售额达30亿元，比1996年增加8亿元，被省打假办确定为“服务满意， 购物放心”一条街。湖南路创建工作被评为南京市1997年精神文明建设十件大事之一。李铁映、彭冲、廖汉生等国家领导人也都到湖南路视察并给予好评。
文明街命名后，我区即把文明街建设做为全区工作的重点，努力从组织上提供保障。成立了区领导挂帅的创建湖南路文明街领导小组并下设办公室，并经市政府批准成立了湖南路文明街管委会，下达了事业编制，对湖南路一条街实施统一规划和统一管理，建立了一支由工商、公安、市容等单位为主力的综合执法队伍。区委、区政府根据省、市有关要求，制定了“三优三化”（环境优美、服务优质、秩序优良和美化、亮化、净化）的文明街创建标准，提出了“三个月初建成效，半年面貌大变”的近期创建目标。
在硬件建设上，以整治外部环境为突破口，努力搞好亮化、绿化、净化和美化工程。首先，按现代都市商贸特点，提高亮化水平。我们按照“灯招客、客促商、商养灯”的思路，大规模的实施湖南路、山西路及其周边数条街的亮化美化工程，在营造商业文化氛围上取得突破性成效。一是实施山西路广场改造工程，建成了融动化、亮化、彩化为一体的金字塔灯光喷泉广场。二是对沿街24幢多层建筑、5幢高层建筑分别采用软管灯、霓虹灯、泛光灯、 轮廓灯等进行了装饰。三是全街153 家门面做到了有店必有灯的全方位亮化。四是投资70万元对10座过街天桥进行了改造，形成了流光溢彩的彩虹桥。五是新增楼顶霓虹灯广告牌、垂直条形广告牌以及公益宣传广告牌近1000多平方米。其次，按创建文明街要求，实施绿化、美化、净化。我们先后投入资金，将全街1.5 万平方米道板更换为彩色道板；对40多幢旧楼房进行了清洗、粉刷等出新改造，拆除沿街居民近400个晒衣架、遮阳棚， 统一封闭了阳台；更换70多个店家的卷帘门面，装璜店堂；在人行道安装了近2000米欧式栏杆，设置了100张欧式公园椅； 沿街裁种了花草树木；彻底清理了违章搭建和摊点；对商店的噪音、烟尘污染进行了有效治理；规范了车辆停放秩序。我们还投资近百万元，建立了24小时全天候电子监控指挥中心，对一条街实施全方位、全天候电子监控管理；此外，还建立了一支全天候卫生保洁队伍，对全街实施“5 分钟保洁法”，确保了文明街24小时路面整洁，公益设施清洁美观。
经过努力，湖南路一条街脏乱差现象得到有效改观，初步实现了白天游人如织，夜晚华灯璀灿、环境优美、秩序井然的繁华、热闹的都市商业文明街景象。
二、深入开展依法治理，保障和促进文明街的创建工作
在湖南路文明街的创建过程中，我区始终把深入开展依法治理，把依法管理、规范、引导、监督、保障和服务作为创建文明街的重要措施之一。一方面是政府加大行政执法力度，依照有关法律、法规、规章和规范性文件，加强对沿街商店、个体摊点及群众的管理，同时严格规范自身的执法行为，做到公正执法，文明执法，按程序执法；一方面是推动商业企业单位依法治理，自觉依法经营、依法管理、依法维护自身和消费者的合法权益。由于在创建过程中，较好地把握了精神文明建设与依法治理工作的同步推进，共同发展的关系，有效地促进了市场的发展和经济的繁荣。
（一）加强管理，严格执法，依法促进文明建设
在创建文明街过程中，区政府针对以往那种违章摊点到处乱摆，自行车乱放、三轮车、马自达乱停，店家门前乱哄哄，摊贩、顾客拉圾乱抛以及假冒伪劣商品、欺行霸市现象屡禁不绝的状况，加大执法力度，集中进行整治。一是由区领导带队，组织公安、工商、城建、市容、卫生等部门组成综合执法队伍，在湖南路集中执法，整治违章摊点。97年5 月我区在湖南路开展了为期一周的市容集中整治工作，出动2452人次，取缔50余个非法摊点，扭转了湖南路脏乱差的局面。二是组建执法队，加强长效管理，区政府从公安、工商、市容、物价等部门抽调20名执法人员，组成湖南路联合执法队，对湖南路进行长效管理。联合执法队在邪恶面前，敢于碰硬，严格执法，文明执法，在钱物面前，毫不动心；在节假日及夜晚坚持执法；在消费者面前，他们想群众所想，急群众所急，成为消费者的保护神。自97年8月至98年8月，联合执法队共取缔违章摊点810个，倚门开店123起，处罚马自达、自行车、三轮车670起，清理搬运自行车4375辆、清除违章橱窗广告670起、违章搭建41起，暂扣物品数千件，为保证湖南路一条街的环境，作出了重要的贡献。三是规范政府管理行为，区政府在组织全区执法部门，执法人员深入学习《行政处罚法》的基础上，进一步规范了各执法部门的执法行为，并制定了《湖南路文明街标准》，其中对物价、技监、市容卫生、市政、环卫、绿化、环保、交通、治安、税务、亮化等每方面工作制定了标准，同时还制定了《湖南路文明街管理规定》、《百城万店无假货示范街标准措施》。从而为依法管理好湖南路商业街奠定了基础。区政府的规范执法、文明执法成为湖南路一条街的风景线，执法队员在执法工作中，着装整齐，语言文明，按程序执法，遇到抵制、阻挠执法行为时也打不还手、骂不还口，以自身的文明示范行为带动和影响店家及群众。至今没有一起因执法程序不合法而被举报和当被告。
（二）普及法律知识，促进商业企业开展依法治理
按照市区统一布置，我区在湖南路商业企业中开展了“三五”普法教育工作，把普及法律常识与宣传社会主义精神文明相结合，在方法上采用区政府管委会集中组织学习与商业企业根据自身需要灵活组织学习相结合，收到了较好的效果。如今年湖南路管委会集中组织沿街较大商业企业80余名经理、主任和80余名柜组长，举办两期普法培训班，请公安、消防、工商、税务、市容等部门专业人员讲授有关法律知识，并组织了考试。区委宣传部、区文明办召集沿街70余家商店负责人会议，布署“百城万店无假货”活动，并组织学习了《产品质量法》 、《消费者权益保障法》。各单位还根据市区统一要求，制定普法学习计划，购买普法学习材料，组织员工学习有关法律知识。对私营企业、个体工商户，我们通过培训业主、从业人员使他们具备与从业相应的法律知识和法律意识，在此基础上凭证上岗。为使过往群众、消费者、驻地居民提高法律意识、文明意识，我区采取了建设公益广告，修建有线广播，组织机关干部，中小学生走上街头宣传“七不”，向沿街居民住户发放倡议书，组织“创建湖南路全国文明街市民签名活动”等方法，宣传、教育广大市民共同参与创建文明街道活动。广大市民法律意识、文明意识增强，使我区创建湖南路文明街工作有了坚实的群众基础。
在创建活动中，我们认识到沿街商业企业、个体工商户依法经营是创建文明街的基础性工作之一，我们按照区依法治区五年规划和年度计划。指导和督促商业企业开展依法治店（场）活动。一是要求各单位成立依法治理组织机构，明确分管领导工作部门和工作人员，结合创建工作，制定依法治店（场）工作计划。依法建章立制，开展依法治理工作。为了加强对沿街商业企业依法治理工作的规范与引导，区文明办在《湖南路文明街标准》中，从行风建设的角度明确了窗口行业须知、窗口行业要求、窗口行业道德、文明经商要求、职工须知。根据湖南路实际情况，我区将开展“百城万店无假货”活动作为湖南路商业企业开展依法治理的重要内容，区文明办、区湖南路管委会先后制定了《湖南路文明街商店质量管理五项措施》及商店的进货检查验收制度、售后服务管理制度、服务“六统一”制度等。为使上述各项制度便于操作和落实，我们又为沿街商店制定了统一的岗位职责，包括营业柜（组）长、质量员、营业员、仓库保管员的岗位职责和权限，并通过培训，使各类员工明确在各自岗位上的权利和义务。市、区工商、技监、物价等部门先后派出300余人次10 多次深入全街169家商店，做好技术指导和监督， 针对假冒伪劣商品“小查月月有，大查季季有”，通过自律与他律结合，湖南路沿线商店依法治理工作进一步深入，有效地遏制了假冒伪劣商品的流入，涉假商品从97年初40万元大幅下降到年底的数百元。
三、几点体会
１、政府依法规范、引导、监管和服务是繁荣经济的根本途经。在市场经济条件下，政府必须转变工作职能，走出一个项目、一笔资金的微观操作和管理的老圈子，从宏观入手，做企业做不到的事，做政府该做的事。具体讲就是要做环境、抓氛围、创税源。以公正、文明的行政行为，创造良好的文化、商业氛围，以良好的环境和氛围吸引和培植企业来我区落脚、生根，从而保证政府税收。我区在湖南路一条街的创建活动中，正是从大处着眼、从宏观着手，把商业街建设与文明街建设有机结合起来，把物质文明与精神文明有机结合起来，使创建工作成为两个文明的结合点，在创建中开拓市场、规范市场。在区委的领导下，政府全面介入创建精神文明活动。实践证明，抓精神文明建设同样出效益。
２、两个文明建设与民主法制建设的内在联系，决定了两个文明建设与依法治理工作必须同步推进。我区在创建湖南路文明街活动中，为使湖南路成为绿化、美化、亮化、净化的全国文明街，作出了大量的投入，先后投资数百万元进行硬件建设，这些硬件设施的建设为招商引资、繁荣市场发挥了重要的作用，从一个侧面体现了政府的决心和湖南路的文明风采。但我区在创建过程中，把更多、更大的精力效力放在软件建设上、放在了依法治理上。彻底清理了违章搭建和摊点，整治了倚门开店，对商店的噪音、烟尘污染进行了有效治理，规范了车辆停放秩序，杜绝了假冒伪劣商品的流入，建立了全天候卫生保洁队伍，在商店设立了“投诉服务台（点）”并专门设立了“天天3.15”流动投诉车，全日上街巡逻，随时接待顾客投诉；在商店内部开展依法治店（场）等。这些措施使湖南路文明街建设具有了实质性的内容，也使硬件建设投入发挥了应有的作用，有效提高了湖南路商业街的商业信誉和服务信誉，保障了全街经济的持续繁荣。因此，我们认为在繁荣经济工作中，依法治理不是可有可无的工作，而是关系到经济兴衰、企业兴亡的工作。湖南路文明街的发展证实了这一点。
四、湖南路文明街的发展趋势
目前我区正着手集中一批专家学者和从事实际工作的同志一道总结湖南路文明街几年走过的历程，按照经济规律、市场规律、精神文明建设与民主法制建设发展的规律，探索和确定商业文明街的发展模式、发展趋势，作出长远规划。主要是强化以湖南路文明街为核心的“点、带、网、圈”全区商贸发展战略，即以再创湖南路文明街新辉煌为契机，加快山西路商贸中心建设，逐步形成以湖南路、山西路广场为中心点，以山西路、中山北路为骨干的黄金商业带；开发围绕黄金带的十条辅助商业街网络，并培植发展以外贸、商贸、物贸和金融企业聚集的经济增长圈，形成以湖南路为中心，集商贸、金融、饮食服务和文化娱乐为一体的，全市最繁荣、最富魅力的两个文明相互促进、协调发展的现代商贸中心。以湖南路文明街两个效益同步增长，两个文明协调发展的效应，幅射全区商贸工作和各项经济工作，努力创文明城区。
各位领导、同志们，回顾创建湖南路文明街和“百城万店无假货”示范街所取得的成绩，主要得益于省、市领导的重视和支持，得益于全市人民群众的关心和参与，也得益于全区上下共同的奋斗和努力。但我们也清醒地看到，与兄弟城市相比，湖南路文明街还存在着许多差距和不足，还有许多地方需要不断学习、不断改进。我们将借鉴上海商业、企业依法治理的经验和作法，抓住新的机遇，使湖南路文明街建设跨上一个新的台阶，取得更多的经济和社会效益，为南京市创建文明城市活动添砖加瓦。
一九九八年九月二十二日
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