一九九八年四月二十九日
同志们：
在全市广大干部群众认真贯彻党的十五大精神，满怀信心地把建设有中国特色
社会主义事业全面推进二十一世纪的新形势下，召开这次全市依法治市工作会议具
有重要的意义。这次会议的主要任务是：认真贯彻十五大精神，回顾总结过去五年
的全市依法治市工作，分析新形势，明确会后一段时期的目标任务，为全面推进我
市的依法治市向广度和深度发展作出动员和部署。
下面，我代表市依法治市领导小组，讲三个方面的问题。
一、依法治市工作取得初步成效的五年回顾
我市的依法治市工作自１９９１年开始，已开展了七个年头。１９９１年２月
市委在第九届四次全委会上作出了《关于全面开展依法治市工作的决定》，同年３
月，市人大相应作出了决议，５月，市政府根据市委和市人大的决定、决议，制定
了实施规划。１９９３年，为适应建立社会主义市场经济体制的需要，依照全国第
三次依法治市座谈会精神，对１９９１年制定的实施规划进行了修改和补充，重新
形成了《南京市１９９３─１９９７年依法治市规划》，并经十一届人大常委会四
次会议批准在全市实施，现已圆满结束。五年来，特别是近几年，在市委、市人大、
市政府、市政协和市纪委的领导和监督下，在全市广大干部群众的共同努力下，全
市的依法治市工作以邓小平民主和法制建设理论和党的十五大提出的“依法治国，
建设社会主义法治国家”治国方略为指导，紧紧围绕改革、发展、稳定的大局和市
委、市政府提出的“一年初见成效，三年面貌大变”的目标任务，积极稳妥地推进
地方立法、行政执法、公正司法、全民普法、依法治理、法律监督等各个方面的工
作进程，为全市维护社会稳定，促进两个文明建设提供了良好的法治保障。初步形
成了自身特色，取得了一定成效。归纳起来，有以下五个方面：一是保证了国家和
地方司法法律法规的贯彻执行，保证了国家法制的完整统一和中央政令的畅通；二
是初步建立了国家法制统一下的地方性法规和规章体系，促进了依法行政和司法公
正，执法监督体系逐步形成；三是推进了全市的社会主义民主建设、政权建设和廉
政建设，民主决策、科学决策的风气逐步兴起；四是提高了广大干部群众，特别各
级领导干部的法律意识，增强了每个公民学法、守法、用法的自觉性，法律的尊严
和权威正在确立；五是推动了全市经济的持续、健康、有序发展和社会的整体协调
发展，以及以道德建设为核心的社会主义精神文明建设。主要有以下几个特点：
㈠各级领导干部对依法治市工作的认识水平不断提高。依法治市工作的动力，
一方面来自社会发展的需要和广大干部群众的迫切愿望；另一方面更重要的是来自
各级领导干部的远见和重视。几年来，特别是近几年来，随着依法治国，建设社会
主义法治国家方略的确立，依法治市工作的深入发展，广大领导干部，特别是市里
领导干部的带头学法用法，各级领导干部的法律素质不断提高，依法办事能力不断
增强，对依法治市工作的认识有了新的飞跃。许多领导同志从政治上同党中央保持
一致的高度，把依法治市工作作为领导干部讲政治的重要内容之一来实践，摆上重
要位置，当作一项重要工作来抓，亲自动员部署，解决具体问题，制定具体方案，
保证了依法治市工作的顺利开展。
㈡抓住关键环节，营造了依法治市的法制环境。把握法治的关键环节，是营造
法制环境的重要途径和措施。几年来，我市一起将有法可依、有法必依、执法必严、
违法必究作为营造依法治市法制环境的基本标志，保证了各项事业在法制轨道上健
康有序地发展。
一是地方立法和建章立制步伐。在坚持法制统一原则的前提下，根据我市改革
发展的工作实际需要，进一步加快了地方立法和建章立制工作的步伐。市人大常委
会和市政府专门制定了《１９９４─１９９７年地方性法规和政府规章规划》，根
据规划要求，五年来，市人大常委会共制定了 部地方性法规，市政府制定了
件政府规章，有力保障了我市各项工作有序进行。各区县及基层单位按照合法性、
民主性的原则，根据《南京市依法治市工作标准》的要求，结合本地区实际，逐步
建立了依法治区（县）、依法治厂、依法治街、依法治乡（镇）、依法治村、依法
治校等方面的各项制度，依法实行了基层的民主管理和民主监督。同时，市政府根
据《行政处罚法》有关规定，对《行政处罚法》公布前以市政府名义发布的５０１
件规章和规范性文件进行了集中清理，维护了法制的统一性。
二是不断提高依法行政和司法执法水平。全市各级行政执法机关逐步转变职能，
运用法律手段管理社会各项事务。认真学习和贯彻《行政处罚法》和《公务员条例》
等有关法律法规，增强依法行政意识，逐步克服了以言代法、以权压法和权钱交易
等问题，不断提高行政执法水平。如公安局、工商局、文化局等部门，联合依法加
强对文化市场的管理和整治，全年收缴、销毁各类非法出版物，整顿了经营文化市
场，净化了社会环境。技术监督等部门进一步加大了“打假”力度，依法严厉检查
和销毁假冒伪劣产品，物价、税务等部门依法加强对商品价格和服务的监审管理，
严厉打击价格欺诈和牟取暴利等不正当竞争行为，维护了市场经济秩序，规划市容、
交通等部门，紧密围绕和创建卫生城的工作目标依法拆除违章搭建，取消占道经营
摊点，整治集贸市场秩序和交通秩序，使市容市貌得到明显改观。各级司法机关坚
持以事实为依据，以法律为准绳，认真贯彻新《刑法》和《刑诉法》等法律法规，
切实履行了刑侦、审判、检察等职能，积极做好刑事、民事、经济、行政等各类审
判、检察、法律服务工作，严厉打击各种刑事犯罪和经济犯罪，切实保护了公民、
法人及其它社会组织的合法权益，维护了社会稳定。特别是各级公安机关始终坚持
“严打”态势，加大了对刑事犯罪的打击力度。连续开展了“三禁一打”、“侦破
攻势”等一系列专项斗争，沉重打击了严重刑事、经济犯罪活动，使社会治安稳定
局面进一步巩固。各级检察机关在依法加强法律监督工作的同时，查处了贪污、贿
赂、挪用公款等一批大案要案，促进了反腐败斗争的深入开展。全市法院系统认真
执行宪法和法律，全面加强了各项审判工作，特别是依法从重从快严惩了一批杀人、
抢劫、强奸、爆炸、毒品等刑事犯罪，维护了法律的尊严。各级司法行政部门为改
革开放、规范市场经济秩序积极做好各种法律服务工作，作出了一定的贡献。
三是不断加大法律监督力度。为保证法律法规正确有效地实施，全市逐步建立
了严格、规范的执法、司法运行机制和监督保障机制，初步形成了党的机关监督、
权力机关法律监督、执法部门内部监督、党外民主监督和新闻舆论监督的各个层次
和层面的监督体系，从而保证依法治市工作真正落到实处。各级人大常委会通过视
察、检查、评议、审议等形式，组织人大代表评议公、检、法机关执法情况的基础
上，还将评议扩大到工商、税务等行政执法机关，并制定了相应的法规和制度。人
大代表的评议意见涉及制度建设、廉政建设及办案作风等多方面的问题，有力地促
进了依法行政和公正司法。各级行政执法部门加强内部监督管理，办理了一批执法
资格证和督查证。市法院强化审判监督，实行了案件督查和错案追究制度。市检察
院加强了对法纪、监诉、控审、民诉工作的监察。各民主党派、群众团体和新闻单
位也都进行了有效的民主监督和社会监督。从而保证了法律的正确实施，维护了法
律的尊严和权威。
㈢深入普法教育，形成了依法治市的社会氛围
依法治市的主体是广大人民群众，只有通过全党动员，全民参与，通过全局的
法制宣传教育，形成学法、守法、用法的社会氛围，依法治市才能有群众基础。我
市先后圆满完成了“一五”、“二五”普法规划的实施任务，被评为全国“二五”
普法先进单位，１９９６年，根据中央和省里的第三个五年普法规划的要求，制定
并实施了全市第三个五年普法规划。多年来，我市一起将法制宣传教育作为依法治
市的一项基础工作来抓，取得了一定的成效，得到了南京和省里的充分肯定。一是
围绕全市改革开放和经济建设这个中心，开展法制宣传教育。在教育中，以宪法为
核心，把普及市场经济法律法规作为专业法教育的重中之重，并结合“严打”、反
腐败斗争、社会问题以及与群众生产、生活密切相关的问题，有针对性地组织大家
学习有关法律法规。二是重点突出。着重抓了县处级以上干部和青少年、暂住人口
的法制教育。为组织好领导干部学法，各级党委把学法纳入了学习中心组的学习内
容之一，并逐步建立了每月一个学法日的制度。市依法治市领导小组办公室每年都
制定县处级以上干部学法计划，经市委领导批准下发各单位执行。为检查学法计划
落实情况，从１９９４年开始，已连续四年对全市县处级以上领导进行了学法考试，
有力地推动了全市普法教育的开展。各区县特别是各类学校采取多种教育形式，加
强对青少年的法制宣传教育。如玄武区积极发挥政法等部门的优势，派出了６９名
干警为全区６０所中小学设立了校外辅导员，成立校外法制辅导小组，做到定人、
定校、定责任。白下区则采取定课时、定教材、定师资等措施，使中小学的法制教
育落到实处，并在全区推广了八宝东街小学开展娃娃学法园地的经验。１９９５年
还对５万多名外来建筑施工、管理人员进行了学法考试，增强了他们的法制观念，
为维护社会稳定奠定了一定思想基础。三是拓宽渠道。在利用各类学校、党校进行
法制教育的同时，充分发挥新闻媒体的作用，提高法制宣传的覆盖面。南京电视台
等新闻单位都开办了法制宣传教育的专版和栏目，一个对广大人民群众进行立体型
法制教育的氛围已基本形成。
㈣围绕基层治理，培育了一批依法治市的典型单位
基层的依法治理是依法治市的落脚点。在不同时期确立不同典型，总结经验，
分类指导，以点带面，以块带条，逐步全面推进依法治市工作，是我市一起采取的
有效形式。几年来，全中区县、各部门、各行业根据《南京市依法治市工作标准》，
共树立市和各区县依法治理各种典型７７个，并都分类召开了相应的经验交流会，
进行了交流和推广，使依法治理工作以点带面，稳步向前推进。与此同时，根据国
家法制建设以及我市城市发展和管理的具体情况，确定每年度依法治理的重点、难
点和热点问题。１９９３年重点进行了市容卫生和市场秩序两项依法治理；１９９
４年重点开展了社会治安和禁放烟花爆竹丙项依法治理；１９９５年重点进行了外
来流动人口的依法管理；１９９６年重点抓了经营销售假冒伪劣产品和工程建筑市
场两项依法治理；１９９７年则以创建安全文明地区（单位）为重点，加强了社会
治安综合治理，从而既推动了行风建设，又最社会稳定。
㈤规范运行机制，保证了依法治市的持续发展。依法治市是全方位的工作，为
凝聚各方力量，形成了齐抓共管的整体合力，我市从１９９３年开始，相继制定了
《南京市依法治市领导小组工作规范》、《南京市依法治市联络员工作规则》、《
南京市依法治市新闻报道先进集体和先进个人评比条件》和《南京市依法治市工作
标准》及其考核细则等一系列便于操作、便于检查的规范性文本。一方面使依法治
市工作有章可循；另一方面也充分调动了广大干部群众的工作积极性。从五年来的
实施和操作的情况看，这些规范确实发挥了重要作用，保证了依法治市工作健康有
序雪运行和持续稳步地向前推进。
纵观我市依法治市工作的实践和发展态势，总的来讲，基础扎实，稳步发展，
势头良好。但是，我们也要看到，与依法治国和依法治市的要求相比，还存在相当
大的差距。主要是一些领导干部对依法治市的重要性和必要性认识不足，重视不够；
一些执法单位和执法人员有法不依、执法不严问题仍很突出；基层依法治理工作发
展还不平衡；部分区县办事机构人员、装备、经费缺乏必要的保障。对此，我们一
定要引起高度重视，以党的十五精神，统一思想认识，采取切实措施，进一步抓好
依法治市各项工作，将我市的依法治市工作不断引向深入。
二、明确目标任务，进一步把依法治市工作推向纵深
党的十五大明确提出了“依法治国，建设社会主义法治国家”的治国方略。去
年底，江苏省委、省人大分别作出了依法治省的决定和决议，这标志着依法治市工
作已步入了时代发展的快车道，面临着新的机遇和挑战。我市的依法治市工作经过
多年的探索，从理论与实践的结合上，基本理出了一套工作思路，积累了一些经验，
但这仅仅是初步的、浅层次的，下一步如何深入，抓些什么，怎么抓，还需进一步
明确目标任务，进行长规划、短安排，循序渐进地把依法治市工作推向深入。
从１９９８年到２００２年，我市依法治市的指导思想是：高举邓小平理论的
伟大旗帜，认真贯彻落实江泽民总书记提出的“依法治国，建设社会主义法治国家”
的基本方略和江苏省委、省人大关于推进依法治省的决定、决议，以经济建设中心，
按照“抓住机遇、深化改革、扩大开放、促进发展、保持稳定”的方针，依据宪法
和法律，从加强立法、严格执法、深入普法、强化监督等方面广泛深入地开展依法
治市工作，逐步在全社会树立起法律的权威，达到有法可依、有法必依、执法必严、
违法必究的要求，把全市各项工作逐步纳入法制化轨道，为把南京建设成为功能齐
全、服务一流、辐射力强的江苏省政治、经济、文化中心的省会城市提供有力的法
制保障。
根据这一指导思想，下一个五年规划的基本目标是： 按照依法治国和依法治
省的要求，以民主法制健全、社会安定文明为基本目标，通过各级党委、人大、政
府、政协和纪委的强有力的组织领导，逐步健全依法治市与城市两个文明建设相配
套的组织保障措施，使全市广大干部群众依照体现人民意志的法律办事，达到八项
目标和要求：一是立法机关依法加强地方立法，为各项工作的顺利开展提供有力的
法制保障；二是全民普法广泛深入，干部群众的依法决策和依法办事的能力明显提
高；三是各级行政机关依法行政，做到公开、公正、公平执法；四是各级司法机关
公正司法，维护法律的尊严和权威； 五是社会法律服务体系比较完善和规范， 为
公民、法人及其他社会组织提供良好的法律服务；六是法律监督机制比较完备，公
民行为依法进行，国家机关的权力和公民行为受到法律规范、制约；七是社会主义
民主有较大发展，保证人民依法享受广泛的权利和自由；八是自觉维护国家法制统
一，保证政令畅通。从而把依法治市与坚持党的领导、发挥人民民主和严格依法办
事有机地统一起来，从制度和法律上保证党的基本路线和基本方针在我市正确贯彻
实施，保证各级党委始终发挥总揽全局、协调各方的核心领导作用，推进全市政治
体制改革和民主政治建设，为把我市建设成为政治昌明有制、经济繁荣健康、社会
进步文明、人民安居乐业的现代化文明城市而努力奋斗！
为实现上述目标，下一步的依法治市工作要着重抓好以下几个环节：
（一）加强地方立法和建章立制，完善依法治市的规范体系
有法可依，是依法治市的前提。一是在坚持社会主义法制统一原则下， 制定好立
法规划。按照国家到２０１０年形成有中国特色社会主义法律体系的要求，从我市
改革开放和现代化建设的需要出发，把立法与改革、发展的重大决策有机结合起来，
认真科学地编制好本市的阶段性立法规划，并要根据形势发展，制定好年度计划。
今年，市人大常委会将审议制定７个地方性法规，市政府将制定３３个政府规章。
要加强城市建设和管理、精神文明建设、廉政建设、社会事业发展、社会治安综合
治理、法制宣传教育等方面的立法。按照法定程序对与社会主义市场经济不相适应
的或与国家法律法规相抵触的地方性法规和政府规章，及时予以修改或废止。二是
从有利于解放和发展生产力、有利于基层、有利于保护人民的合法权益，体现转变
政府职能的原则出发，提高立法质量。防止地方、部门保护主义对立法的影响。使
法律规范切合实际情况，有较强的针对性和可操作性。并要严格立法程序，提高立
法审议质量。三是搞好建章立制工作。市级机关各部门、各区县和基层单位在严格
执行国家法律法规和地方性法规、政府规章的同时，要按照合法性、民主性、实效
性的原则，结合本部门、本地区、本单位的实际，做好建章立制工作，进一步健全
和完善依法治区（县）、依法治行业、依法治街道、依法治乡（镇）、依法治厂、
依法治校、依法治村等方面的规章制度，做到各项工作有章可循，确保依法治市工
作在基层落实。
（二）严格依法行政，努力提高行政执法水平
依法行政是依法治市的重点。全市各级行政执法机关要转变职能，善于运用法
律手段管理国家事务和社会各项事业。要以严格执法为核心，加强执法队伍建设，
全面推行行政执法责任制，建立和实行权责一致、行为规范、用权受监督的依法办
事制度。做到有法必依、执法必严、违法必究，防止执法犯法和执法不力甚至互相
推诿、放弃法定职权现象，保证行政执法行为合法有效。一是推行行政执法责任制，
依法确定各行政部门的职权，规范行政执法主体，分解落实执法责任，实现行政执
法行为的程序化、规范化。今年要在市交通局、工商局、审计局、蔬菜局、国土局、
国税局和玄武区的试点基础上，做好面上推开的各项准备工作。二是围绕推行执法
责任制，建立行政执法公示制度、行政评议考核制度和违法责任追究制度，确保执
法责任制更好落实到位。三是加强行政执法队伍建设，提高执法人员的政治、业务
素质，坚决制止滥用权力、违法行政的现象，维护法律的严肃性和权威性。
（三）坚持公正司法，切实维护法律尊严
公正司法是依法治市的关键。各级司法机关要本着分工负责、互相配合、互相
制约的原则，理顺公、检、法、司、安等机关之间的执法关系，明确执法主体和执
法责任，严格遵守法定程序。根据法律赋予的权利和义务，坚持以事实为依据，以
法律为准绳，依法办理好刑事、民事、经济、行政等各类案件，严厉打击各种严重
刑事犯罪和经济犯罪，切实维护公民、法人及其他社会组织的合法权益。各级法院
要围绕严肃执法、实现司法公正这个核心问题，切实加强审判管理，不断深化审判
方式改革，严格遵守审判程序，使审判工作进一步规范化。各级检察院要依法行使
检察权，加大查处贪污、贿赂等职务犯罪的力度，进一步改进和加强法律监督工作。
要积极推进司法改革，建立和实行司法人员办案责任制、冤案错案责任追究制，努
力提高司法水平和办案质量。并要采取坚决措施，切实解决一些地方存在的权大于
法、钱重于法、情过于法等司法腐败问题，坚决消除执法中的地方和部门保护主义，
切实保证司法机关独立地依法行使职权。对司法机关及其工作人员执法犯法、贪赃
枉法的行为，必须依法严肃查处，确保公正司法。
（四）深入开展法制宣传教育，提高全民法律素质
开展法制宣传教育，增强公民的法制观念和法律意识，是依法治市的基础。首
先要按照中央和省、市制定的“三五”法制宣传教育规划的要求，切实加强法制宣
传教育的组织领导，确保法制宣传教育各项任务的落实。各级党委宣传部门和司法
行政机关要密切配合，大力宣传和学习邓小平民主法制理论和依法治国基本方略，
增强广大干部群众开展依法治市工作的自觉性，同时深入持久地在全市公民中开展
以宪法、基本法律和社会主义市场经济法律知识为主要内容的宣传教育，使之更好
地知法、懂法、守法，依法办事，培养依法律己、依法维权，运用法律武器同违法
犯罪行为作斗争的思维方式和行为习惯，增强权利义务观念和主人翁责任感，自觉
参与管理国家和社会各项事务。第二，突出宣传教育的重点。要突出领导干部、执
法人员和青少年三个重点。要建立健全领导干部学法考核制度，各级组织和人事部
门要把干部学法和掌握法律知识、依法办事的情况作为考核干部的重要内容；各级
人大及其常委会在选举和任免国家机关工作人员时要把具备必要的法律知识以及依
法执行公务的能力作为重要条件。担负执法任务的工作人员必须经过法律考核合格
上岗。把执法人员通晓相关法律知识、依法执行公务的能力和参加法律教育的经历，
作为年度考核和晋升的重要依据。同时要切实加强对青少年的法制教育，从今年起，
逐步在全市学校开设法制课，列入教学大纲，并把学校教育与社会教育、家庭教育
结合起来，不断提高法制宣传教育的效果。第三，法制教育的形式要多样化。要在
坚持面授教育为主的基础上，充分利用大众传媒的宣传作用，组织开展多种形式的
宣传活动。要注重法制宣传队伍和阵地建设，各级党校和政校都要开设法制课。并
大力开展群众性法制文艺活动，不断改进法制宣传教育的方式和方法。各级宣传部
门和新闻单位，要把法制宣传教育摆上重要位置，作为一项重要的工作任务，坚持
正面宣传教育为主的方针，大力加强法律、法规内容和实施情况的报道，宣传严格
依法办事和与违法犯罪现象作斗争的典型，宣传各行业依法治理的经验，不断扩大
法制宣传教育的覆盖面，在全社会形成学法、懂法、守法、用法的良好舆论氛围。
（五）深入开展多层次的依法治理，确保依法治市工作在基层落实
依法治理是广大人民群众实行自我教育、自我约束，积极参与社会各项事务管理的
法制实践活动，是稳步推进依法治市的具体措施。各地区和部门要按照《南京市依
法治市工作标准》，继续认真抓好基层和行业的依法治理工作，广泛开展依法治区、
县和治厂、治校、治乡、治镇和治村、治街等活动，要把行业依法治理同创建文明
窗口有机结合起来，把多层次的依法治理和群众性精神文明建设活动紧密结合起来，
通过基层和行业依法治理工作的深入开展，提高广大群众的民主法制意识，形成广
泛的社会法制氛围，提高城市的文明程度。同时，要针对社会生活中群众普遍关心
的热点、难点问题，有针对性地开展各项依法专项治理活动。当前要把搞好社会治
安综合治理，维护社会稳定这件大事认真抓好。要坚持贯彻打防结合、预防为主的
方针，依法严厉打击各种犯罪活动，重点打击严重危害公共安全的暴力犯罪、带黑
社会性质的团伙犯罪以及盗窃、抢劫等直接侵害人民群众切身利益的多发性犯罪活
动，坚决扫除黄赌毒等社会丑恶现象，切实把综合治理各项措施落实到基层，创造
良好的社会治安环境。
（六）健全民主和法律监督机制，保证依法治市顺利进行
加强监督，是各项法律法规有效实施的重要保证。要把党内监督、法律监督、
舆论监督和群众监督结合起来，完善法律监督机制。一是要加强国家权力机关的法
律监督，保证各项法律法规有效实施。各级人大及其常委会每年有重点、有计划地
检查法律法规的执行情况，组织人大代表开展对同级“一府两院”工作的评议。要
采取调查、质询、视察、提议案等多种形式，加大监督力度，增强法律监督效果。
各级政府、法院、 检察院制定的规章、规定、决定、 命令等规范性文件要向同级
人大常委会备案，对与法律、法规相抵触或不适当的应当予以撤销。二是要加强党
内监督、行政监督和司法监督。各级纪检和监察部门要加强对所属部门和下一级的
党内和行政监督，对违法违纪行为依法进行处理。各级政府要完善行政复议制度、
规范性文件备案制度，把行政机关上下级之间的监督、审计监督、行政监察有机地
结合起来，形成严密有效的内部监督机制。各级法院要加强行政审判工作，维护和
监督行政机关依法行使行政职权。各级检察机关要切实履行法律监督的职责，确保
司法公正。三是要充分发挥政协、民主党派和人民团体的民主监督作用。各级政协
要采取视察、提案等形式，行使民主监督的职能。要团结各民主党派、人民团体和
各族各界人士，通过有效的民主监督，促进法律法规的执行。同时要重视发挥新闻
舆论的监督作用，通过新闻媒介对一些严重违法行为进行揭露和批评，促进各项法
律法规的有效实施。并健全完善社会法律服务体系，培育和发展法律服务市场，为
公民和组织提供优质的法律服务，更好地为依法治市工作服务。
三、加强组织领导，保证依法治市各项工作落到实处。
我市的依法治市工作，由于市委领导高度重视，各级干部的齐抓共管，共同努
力，经过多年的实践，已取得初步成效，曾三次在全国性会议上介绍经验，受到国
家和省里的表彰。１９９６年被司法部确定为全国唯一的省会城市依法治市试点城
市，在全省乃至全国都产生了一定的影响。北京法学专家袁曙宏教授带队的《依法
治国研究》课题组及人民日报、光明日报、法制日报、中国改革报等新闻记者先后
两次来我市实地考察、采访和报道。去年１１月份，省普法领导小组又在南京召开
全省依法治市工作经验交流会，重点推广了南京的依法治市工作经验。王武龙书记
首先在大会上介绍了我市依法治市工作开展的基本情况，胡序建同志和市交通局、
玄武区、六合县等单位的领导分别在大会上介绍了经验，还有市公安局、市商业局、
南京港务局、白下区、建邺区、南京电视台、新街口百货商店股份有限公司、白云
亭市场发展集团公司、中国水泥厂、江宁县锁石村等１０个单位作了书面经验交流，
并在大会上印发了《南京市依法治市工作七年回顾资料专辑》、《依法治市论》等
材料，从全方位、立体型地介绍了我市依法治市的工作情况，受到了与会者的一致
好评，得到了司法部领导和省委、省人大、省政府领导的充分肯定，认为南京的依
法治市工作是真抓实干的，而且非常规范。省委常委、副省长俞兴德同志在报告中
多次表扬南京，肯定了南京为全省带了个好头，做出了榜样。中纪委委员、司法部
党组成员、纪检组组长韩灵同志受司法部原部长肖扬同志的委派，专程来宁参加了
这次会议，并在大会闭幕式讲话中高度评价了我市的依法治市工作经验。他说：“
南京市是全国依法治市的先进城市，市领导重视，亲自动手、扎实工作，严格要求，
取得的明显成果和丰富的经验在全国很有影响，起到了示范作用。”这对我们既是
鼓励，也是鞭策。总之，我市的依法治市工作取得了一些成绩，也小有名气，但在
依法治国的大背景下，许多城市发展势头很猛，许多工作已超过我们。基于这样的
形势，我们必须保持清醒的头脑，决不能自满，仍要积极开拓进取，否则，就难以
承担全国试点城市的任务。对此，我再强调三点：一是要着眼长远，立足当前。各
区县、各部门、各行业要根据市里的五年总体规划，抓紧制定本地区、本部门、本
行业和依法治理规划。同时要作出年度和阶段性工作计划，从现在做起，分步实施，
不断取得阶段性成果。不论是规划还是阶段性目标都要纳入到各地区、各部门、各
单位的总体规划中去，并实施统一部署，统一检查，统一考核。二是既要一切从实
际出发，又要有所作为，鉴于依法治市是个宏大的社会系统工程，是个渐进的历史
过程，在此推进中，各地区、各单位发展不一定很平衡，但不是说，在人们的思想
上，特别是各级领导干部的思想上认为可以慢慢来。必须置于市的工作规划、计划、
标准要求下，积极进取，有所作为。为保证依法治市工作的整体推进，市里将在总
结经验，调查研究的基础上，结合实际，重新修订《南京市依法治市领导小组工作
规范》和《南京市依法治市工作标准》，以此规范运行和操作。三是坚持循序渐进，
稳扎稳打，务求实效。依法治市和基层、行业、地区依法治理要配套运行，这一步
必须明确，要一步一步的推进，积跬步而致千里，由量的积累到质的飞跃。今年，
在抓好整个面上工作的同时，着重抓好两个重点：第一，在全市行政、司法机关推
行执法责任制。第二，抓好三个层面１５个各类不同的依法治理典型。即在块块上，
着重在鼓楼区和溧水、六合县抓好怎样开展依法治区、县的试点；在玄武区抓好推
行执法责任制的试点；在白下区抓好中小学法制教育的试点；在建邺区抓好暂住人
口管理教育的试点。在条条上，着重在市教委抓好怎样依法治教的试点；在市卫生
局、供电局抓好怎样依法治理行业作风的试点。在基层，着重在７１４厂、3 ０７
厂抓好依法治厂的试点；在中国水泥厂抓好大中型企业实施“三五”普法规划的试
点；在中华中学抓好依法治校的试点；在秦淮区红花镇抓好依法治镇的试点；在建
邺区莫愁湖街道抓好依法治街的试点。这些典型都要拟制具体实施计划，并由市领
导带队，组成十五个工作组，分别对其进行帮助指导，待总结出经验后，分别召开
有关会议进行推广，使依法治市工作真正在各个部门和基层单位的落实。
同志们，在迈向新世纪的征程中，历史赋予我们的重任，党和人民寄予我们的
愿望，我们要紧密团结在以江泽民同志为核心的党中央周围，高举邓小平理论伟大
旗帜，认真实践依法治国方略，振奋精神，积极工作，努力开创依法治市工作的新
局面，为推进我市两个文明建设作出新的更大的贡献！
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