同志们：
今天，我们在这里召开全市依法治市工作会议，认真贯彻落实依法治国和依法治省方针，研究和部署下一步依法治市工作。刚才，汪正生同志作了一个很好的报告，对几年来的依法治市工作进行了全面的总结，并部署了今后一个时期依法治市工作的基本任务。会后，大家要按照会议的要求，结合各自的实际，精心组织，狠抓落实，努力把我市的依法治市工作提高到一个新的水平。
大家都知道，党的十五大在确定我国现代化建设跨世纪宏伟蓝图的同时，明确把依法治国确定为党领导人民治理国家的基本方略，并把建设社会主义法治国家作为政治体制改革的一项重要内容，第一次载入我党的纲领性文件。这是对邓小平理论在新的历史条件下的实践和发展，标志着党的领导方式和执政方式的重大变化和发展，也为我国民主法制建设树立了新的里程碑。去年12月份，省委和省人大也分别作出了关于推进依法治省工作的决定和决议。贯彻依法治国方略，推进依法治省进程，具体到我们市里，就是要实行依法治市。自1991年以来，我们以邓小平理论为指导，坚持“一手抓建设、一手抓法制”的方针，认真抓好以干部学法用法为重点的公民普法教育，切实加强依法行政和基层依法治理，加快地方立法，强化法律监督，循序渐进、持之以恒地开展了依法治市工作。依法治市工作的不断深化，对改善城市形象、依法匡正世风、维护法律尊严、维护社会稳定、维护法制统一发挥了十分重要的作用，有力地促进和保障了改革开放和现代化建设的顺利进行。在依法治市工作实践中，通过积极的探索和大胆的实践，我市也积累了许多宝贵的经验，形成了自己的特色，在全省乃至全国都产生了一定的影响，被司法部确定为全国省会城市依法治市工作的试点城市。这些成绩是应当充分肯定的。但是，我们必须清醒地看到，党的十五大以来，改革开放和经济建设的形势发生了很大的变化，民主法制建设的步伐和依法治国、依法治省的进程在进一步加快，这些都对依法治市工作提出了新的更高的要求。我们要认真总结经验，不断探索，勇于实践，开拓进取，努力提高依法治市的整体水平。下面，我强调三点意见：
一、用党的十五大精神和邓小平关于法制建设的理论统一思想，进一步提高对依法治市工作重要性的认识
依法治市是依法治国方略在地方的具体体现，是依法治国的一个组成部分。江泽民总书记在十五大报告中对依法治国的含义作了明确的阐述：“依法治国，就是广大人民群众在党的领导下，依照宪法和法律规定，通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济文化事业，管理社会事务，保证国家各项工作都依法进行，逐步实现社会主义民主的制度化、法律化，使这种制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导人看法和注意力的改变而改变。”依法治市的内涵是根据依法治国的要求确定的，其实质是与依法治国的总体精神相一致的，就是要依照宪法和国家的法律法规、地方性法规管理城市的经济、政治、文化、社会生活等各项事务，使城市各项事业在法制的调整、规范、引导下健康有序地发展，保证党的基本路线和基本方针正确有效地实施。根据我们对近年来全市依法治市工作进展情况的分析，当前深化依法治市工作的最大制约因素，就在于人们的思想认识还不到位，远远不能适应当前形势发展的要求。要真正把依法治市推向新的阶段，提高到新的水平，首要的还是进一步深化广大干部和人民群众对依法治国、依法治市的思想认识。
首先，要用党的十五大精神和邓小平关于法制建设的理论统一思想，提高认识。要深入学习邓小平理论，学习江泽民同志十五大报告，全面地把握依法治国的基本含义和基本要求。特别要在以下几个方面统一对依法治国重要性的认识：第一，依法治国是邓小平伟大理论的重要组成部分，是我们党和政府管理国家事务的重要方针，也是加强社会主义民主政治建设、实现人民当家作主的根本保证。第二，依法治国是发展社会主义市场经济和社会全面进步的客观要求。改革开放和市场经济的深入发展，利益关系的错综复杂，社会发展的各种矛盾冲突，都迫切需要完备的法制加以引导和规范。第三，依法治国是实现国家长治久安的重要保证。在改革和发展的进程中发生一些矛盾冲突、经济问题、社会治安问题都需要通过法制的手段加以解决。如惩治腐败，打击刑事犯罪和打击境内外敌对分子的破坏，扫除“黄、毒、赌”等社会丑恶现象，解决民事纠纷和利益冲突等人民内部矛盾，都需要加强依法治理，用法制的权威保障政治、经济的发展和社会秩序的基本稳定。
其次，要通过普法教育，引导各级干部和人民群众牢固地树立法制观念。依法治市是在普法过程中发展起来的，普法是前提，依法治理是目标。我们要毫不松懈地抓好“三五”普法教育，在普及法律、法规知识的基础上，引导干部和人民群众在思想上树立起三种观念。一是要维护宪法和法律的尊严的观念。通过学法、用法认识法律的权威性，明确任何组织和个人都必须在宪法和法律的范围内活动，任何时候、任何情况下，权力都受法律制约，任何人都不能以权代法，以权压法。二是要树立依法办事的观念。要在实际工作中，逐步改变单纯依靠行政命令的手段处理国家和地方事务的领导方式和工作方式，真正养成运用法律手段解决问题处理事务的习惯。三是要树立起权利和义务观念。真正明白任何单位和公民都享有法律保护的权利，同时也要尽到法律规定的公民义务，使广大人民群众既要自觉地守法，又要运用法律武器维护自身利益，抵制违法行为。引导干部和群众牢固树立法制观念，是依法治市工作的重要内容，同时也将为深入开展这项工作创造良好的社会氛围。
第三，要充分认识到依法治市是一项长期性、全局性工作。依法治市工作涉及到整个社会政治生活、经济生活、文化生活等各个方面、各个环节，是一项规模宏大、结构复杂的社会系统工程，具有长期性和全局性。它既不象经济工作那样有硬指标、硬任务，也不象修条道路、建栋高楼，一年半载就能见效，必须树立长期作战的思想，不能期望毕其功于一役。这里我还要强调一点，就是要正确处理好法制建设与经济建设的关系。法制建设和经济建设是社会主义现代化建设的两个重要方面。经济建设是中心，法制建设是保障，二者相依相存、互相促进。发展社会主义市场经济，需要法制的引导、规范和促进，没有法制的保障，经济建设就会受到干扰，就不能健康顺利地进行；同样，法制的健全也离不开经济建设的实践和发展。因此必须牢固地树立两手抓的指导思想，在抓经济建设的同时，必须抓好法制建设。各部门和各区县的领导特别是主要领导，对这一点要有充分的认识，要树立长远的观点，把依法治市工作摆在十分重要的位置，坚持不懈地抓紧抓实。
二、突出重点、加大力度、全面推进，努力提高依法治市工作的水平
依法治市的基本任务，主要是地方立法、依法行政、公正司法、依法治理等。在依法治市的整体工作中，解决有法可依的问题已经不再突出，当前比较突出的问题还是有法不依、违法不究，这已经成为依法治市中的最大障碍。因此，在下一阶段的依法治市工作中，要加大依法行政、公正司法的力度，全面推进行业和基层的依法治理工作。
1、加强依法行政工作。政府部门依法行政是实行科学管理的一个重要方式，是依法治市最关键、最核心的问题。我国法律、法规90％以上由行政机关组织实施，大量的政治经济、社会事务的管理都要通过政府的行政行为来完成。如果行政机关不能依法行政，不能做到严格依法办事，公民、法人和其他组织的合法权益就将受到严重损害，法律在社会生活中的作用和人们心目中的权威就会遭到削弱。因此，抓好依法行政工作，对于依法治市具有牵动全局的意义。要加强依法行政，首先必须纠正一些行政部门和行政工作人员，不按法定程序办事，程度不同地滥用职权的现象。鉴于这些问题，政府各部门的各个管理层次都要建立严格的依法行政责任制，建立健全责任追究制度和赔偿制度，切实解决有法不依、执法不力的问题。其次，要把各种行政管理活动纳入有章可循的发展轨道，用法律、法规来规范政府行为，规范各项行政管理活动，逐步形成行政管理的法制化。另外，各级行政机关及其工作人员要提高法制观念和法律意识，强化“一切权力都是人民赋予的，我们只有依法行使职权为人民服务的职责”的公仆意识，自觉地把国家法律法规作为从事行政行为的准则，在实践中努力培养依法办事的习惯和能力。
2、加强公正司法工作。完善司法制度，加大执法力度，实现公正司法，是依法治市，加强社会主义法制的中心环节。党的十一届三中全会以来，随着改革开放、经济建设和社会主义民主法制建设的不断发展，司法制度已经有了很大完善，我市司法队伍和机构不断得到加强，执法水平不断提高，为维护全市政治安定和社会稳定以及经济发展发挥了重要作用。但是，在司法活动中还存在许多不尽人意之处，个别政法干警办人情案、关系案，搞部门保护主义和地方保护主义，甚至以权谋私、贪赃枉法、欺压群众，这些现象和问题既严重影响了政法机关和政法队伍的形象，也阻碍了依法治市的进展。最近，政法部门正在开展“公正执法、文明执法”的集中教育整顿活动，希望不要走过场，要真正起到教育整顿的效果。当前，确保司法公正，要强化三个方面的工作：一是进一步提高司法干警素质，努力建设一支政治坚定、业务精通、作风优良、清正廉明的政法队伍。每位政法干警都要牢固树立司法公正的意识，把维护司法公正作为自己的神圣职责。二是进一步推进司法改革，建立冤案、错案责任追究制度，从制度上保证司法机关依法独立公正地行使审判权和检察权。三是进一步增强司法工作的监督机制。司法机关要自觉接受人大、政协和社会各界的监督，把党内监督、法律监督、群众监督、舆论监督有机结合起来，形成严密有效的监督网络，确保司法真正公正。
3、加强行业和基层依法治理工作。行业依法治理工作面广量大，涉及的问题也比较复杂。要按照国家的专业法律进一步完善相关的地方法规，使行业管理有法可依。政府各主管部门、各行业、各系统都要自上而下加大执法力度，切实做到有法必依，执法必严。必须强化执法责任制，加强督促检查，纠正行业管理的不规范行为，特别是要纠正群众反映强烈的“乱收费”、“乱罚款”等行业不正之风。我们还要十分重视抓好基层依法治理工作。依法治市的基础在于基层，许多法律、法规在实施过程中出现的矛盾和问题也大部分产生于基层。抓基层，就是要广泛地开展依法治县 （区）、依法治乡（镇）、依法治村、依法治街道、依法治校、依法治厂等多种治理活动，使基层的行政事务和社会事务逐步走上规范化、制度化、法制化的轨道。
三、进一步加强对依法治市工作的领导，形成齐抓共管的整体合力
首先要切实加强党对依法治市工作的统一领导。依法治市作为一项宏大的社会系统工程，不能靠自发地进行，必须在党委的统一领导下，调动各方面的力量，相互配合，协调工作，有计划、有步骤地全面推进。当前，各级党委在依法治市和依法治理工作方面，要努力做到三点：一是要站在总揽全局的高度，对依法治理的重大问题、发展目标作出宏观决策，协调人大、政协作出相关的决议，指导政府和司法部门制定实施方案，提出具体的依法治理规划。二是要在依法治市工作中建立健全领导负责制，一级抓一级，层层抓落实。同时，动员各级各单位、全体干部和公职人员都要自觉依法办事，自觉参与依法治理工作。三是要在依法治理中做出表率。各级党组织和党员特别是领导，要带头遵守法律，严格依法办事。
第二，要齐抓共管，形成合力。要坚持党委统一领导，党委、人大、政府齐抓共管，各部门分工协作，努力形成依法治市工作合力。各级党委、人大、政府、政协，要结合各自工作的分工，明确一名领导专门负责此项工作，把依法治市工作纳入各级领导干部任期目标，作为考核的一个重要内容。要落实好依法治市工作目标任务的分解，使各级党委、人大、政府、政协和纪委的领导及领导小组的成员都知道自己该做什么事，应负什么责，达到目标层层分，责任层层负，确保各项工作任务落实到位。在这里，我想着重强调一下人大及其常委会在依法治市中的重要责任。在依法治市的进程中，人大及其常委会发挥着不可替代的重要作用。坚持和完善人民代表大会制度，保证人民代表大会及其常务委员会依法履行国家权力机关的职能；加强法制建设，不断完善法律法规，提高立法质量；充分发扬社会主义民主，完善民主监督制度，加强法律监督和对“一府两院”的工作监督等等。这些，既是依法治市的重要内容，又是宪法和法律赋予人大及其常委会的基本职责。因此，贯彻依法治国方针，推进依法治市进程，既为做好人大工作提供了机遇，也是开创我市人大工作新局面的应有之举。各级人大常委会要站在依法治市和依法治理工作的第一线，更好地发挥国家权力机关的作用，使我市的民主法制建设呈现一个新的气象。
第三，要加强调查研究和工作指导。各级依法治理的组织领导机关要经常深入实际，调查研究，掌握第一手资料，定期进行综合分析，进行理论指导，一定要克服“认识问题表面化，处理问题简单化，指导工作一般化”的毛病。要减少会议，摆脱事务，深入基层，了解情况，“解剖麻雀”，不断研究和解决依法治市工作中的新情况和新问题。在依法治市与经济体制改革实际相结合、与社会主义精神文明建设相结合、与反腐倡廉工作相结合、与社会治安综合治理相结合，以及点面结合、条块结合上作些深层次的研究、分析。同时，要根据各地区和部门的不同情况，抓好各个层次、各个方面的不同典型，进行分类指导，使依法治市工作逐步全面推开。
同志们，依法治国，建设社会主义法治国家，是我们党在新的历史时期领导人民治理国家的基本方略。我们要按照党的十五大精神，脚踏实地，积极工作，认真贯彻落实依法治国战略方针，努力开创依法治市工作的新局面，为保障和促进全市两个文明建设作出新的更大的贡献。
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