南京市依法治市领导小组办公室编 1998年12月11日
加强地方立法 推进依法治市
南京市人大常委会非常重视地方立法工作，他们为贯彻依法治国方略，推进依法治市，根据省委和省人大常委会部署和要求，结合南京经济建设和改革开放的实际，在充分调查研究的基础上，制定了《南京市1998－2002年立法规划》。这个规划有着三个特点：一是指导思想明确。坚持以邓小平理论为指导，以宪法、法律为依据，全面贯彻党的十五大精神，充分体现地方性法规对经济、社会生活的规范、引导、服务和保障功能。二是重点突出。规划共列了42个法规项目，其中制定项目22个，修订项目9个，调研项目11个。在22个制订项目中，属于规范市场经济、维护市场秩序和城市管理方面的就有17项，突出了经济建设和城建环保两个重点。三是措施得力。在规划中，加强了对立法工作的组织领导和立法工作的投入，强调了要搞好对立法规划和法制的宣传，以确保规划全面有效的实施。
最近，由市委、市人大常委会、市政府专门联合组织召开了全市立法工作会议，传达江苏省立法工作会议精神，部署实施我市五年立法规划，推进我市依法治市工作。会议由市人大常委会副主任吉忠坤主持，市人大常委会副主任姚志炳对五年立法规划作了说明，副市长许慧玲总结部署了政府的立法工作。
市委副书记汪正生同志受市委书记、市人大常委会主任王武龙同志的委托，专门到会作了重要讲话，他就我市今后如何做好立法工作，推进依法治市，强调了四个问题：
第一，要充分认清新形势下加强地方立法工作的重要性和紧迫性。他指出，加强地方立法是实施依法治国方略，推进依法治市的内在要求；是推进我市改革开放进程，实现跨世纪发展战略目标的客观需要；也是依法化解社会矛盾，维护社会安定团结的迫切需要。
第二，要坚持正确的指导思想。他说，地方性法规是国家法律体系的重要组成部分。地方立法具有对国家立法起着配套、补充和试验先行的作用。因此，在地方立法中，首先要维护国家的法制统一性，在与国家法律法规相一致的前提下，做好地方立法工作。主要遵循以下五个原则：一是坚持党对立法工作的领导，坚持邓小平理论为指导；二是坚持立法决策同改革决策、发展决策相结合；三是解放思想，大胆实践；四是要维护国家法制统一，发挥地方特色；五是立足全局，以民为本。
第三，切实提高立法质量。他说，要处理好地方立法数量和质量的关系，选准立法项目，针对本市改革开放和社会发展的具体情况和突出问题开展立法；要坚持民主立法，完善法规的起草和审议程序；要提高立法工作者的政治素质和法律素养，加强立法队伍建设，不断提高立法水平。
第四，加强对立法工作的领导。他说，现在市委已把地方立法决策纳入党委的决策体系，并及时把党的方针政策、主张通过立法程序上升为国家意志、人民的意志。党委要十分重视地方立法工作，认真研究人大拟订的立法规划和计划，加强对立法工作在方向上、重大原则上的把握和指导，定期研究立法工作，协调人大与政府及其有关部门在立法中的关系；特别是市人大常委会要充分发挥在地方立法的主导作用，主动深入到改革发展的实践中去，不断发现研究全市各个领域的立法需求，及时提出立法计划,确定立法项目，不断提高立法的预见性和计划性。市政府及其有关部门要认真做好法规起草的基础性工作，适时提出立法议案。使全市上下同心协力，做好立法工作，推进我市依法治市工作的进程。
（市人大法制办公室法规处供稿）
报：中央办公厅，全国人大办公厅，司法部办公厅、宣传司，省人大办公厅，省依法治省领导小组办公室
送：市依法治市领导小组组长、副组长，杨植秘书长，市依法治市领导小组成员
发：市各部委办局、各直属单位，各区县领导、依法治区、县领导小组和办公室
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