南京市依法治市领导小组办公室编 1998年11月29日
玄武区“一府两院”出台
推行执法责任制实施方案
『按』玄武区根据依法治市工作计划的要求，近期召开全区执法责任制动员大会，对全区国家行政机关、司法机关推行执法责任制工作进行全面动员部署。会上，该区“一府两院”公布实施推行执法责任制方案。现将区政府的实施方案的主要内容摘登如下：
（一）明确执法依据，规范执法主体。区政府部门分别从单一主管、共同主管、协同管理、委托执法四个方面列出本部门负责执行的法律、法规和规章；街道办事处、政府部门的派出机构分别列出负责执行的和依法委托执行的法律、法规和规章；法律、法规授权的执法组织分别列出负责执行的法律、法规和规章；依法接受行政机关委托的执法组织列出委托执行的法律、法规和规章。对委托执行的行政行为，委托双方依法建立代理关系，明确各自的权利和义务，确定违法责任。区政府审查、确认、公布行政执法主体。
（二）依法确定职权，落实执法任务。政府部门执法责任按部门行政首长、执法机构、执法岗位三个层次分解落实，并量化每个执法部门、执法主管领导和分管领导以及执法人员的执法范围、执法权限、执法标准、执法程序和执法责任。对共同主管或协同执行的行政行为，相关部门之间分清执法责任的先后顺序和主次职责。难以分清的，按以下原则确定：区政府确定政府部门之间、政府部门与街道办事处之间的分工权限；政府部门在其法定职责范围内确定依法受其委托的执法组织的执法权限。
（三）严格执法程序，规范执法行为。
（1）检查程序。实施审查、调查、检查、清查、统计、调阅、听取汇报、责令提供资料、考核等执法行为，除法律法规特别规定外，行政检查程序应当包括表明身份、说明理由、提取证据、告知权利等基本内容。
（2）奖励程序。对公民和组织实施行政奖励，除法律法规特别规定外，应当健全和完善奖励的提出、审查批准、公布评议、授予奖励等程序。
（3）许可程序。根据相对人申请，行政机关许可相对人从事某种活动或取得某种资格和能力，应当依法健全和完善许可申请、审查、批准以及许可证的颁发、变更、中止、废止、吊销等程序。
（4）收费程序。行政机关为实施社会、经济、技术和资源的管理、监督，依法向公民和组织收取费用，应当依法健全和完善收费项目提出、收费标准申请、按规定使用收费票证收费、收费的管理和使用、接受监督检查机关检查和审验，以及公布收费项目、范围和标准，接受社会监督等程序。
（5）确认程序。行政机关作出确定、认证、证明、登记、批准、见证、鉴证、鉴定等行政确认行为，应当依法健全和完善申请、审查、认可以及变更、废止、撤销等程序。
（6）处罚程序。按照《行政处罚法》的规定，依法实施简易程序、一般程序和听证程序。
（7）处分程序。行政机关对其任命的除国家公务员以外的其他人员实施行政处分，应当依法健全和完善受理、立案、调查、听取申辩、讨论决定、批准或备案、申诉、复查、变更、撤销等程序。
（8）强制程序。行政机关依法对特定人的人身、财产采取一定的强制手段，应当依法健全和完善制作决定、告诫、实施等程序。
（9）复议程序。复议机关履行行政复议职责，应当依法健全和完善复议申请、受理、审理、裁决、送达、执行等程序。
（10）应诉程序。作为被告的行政机关履行行政应诉职责，应当按照《行政处罚法》的规定，健全和完善确定应诉人员、答辩、举证、出庭应诉、上诉或申诉、履行判决等程序。
（四）建立和实行五项基本制度。第一，依法行政决策制度。主持决策的行政首长以及参与决策的组织和个人，都要对决策内容和决策过程承担相应的法律责任。第二，行政执法公示制度。主要做到办事规范和责任、办事程序、工作时限、工作标准和质量、违示责任追究、社会监督渠道公示，使各部门的执法行为置于社会的监督之下。第三，行政评议考核制度。由政府统一部署，部门和系统归口负责落实，并依法实施奖惩。第四，行政执法监督制度。包括规范性文件备案审查、行政执法监督检查、行政执法主体资格认证、行政执法证件管理、重大行政处罚决定备案、行政执法督察等制度。第五，违法责任追究制度。明确承担违法责任的法律依据、承担违法责任的行为种类、承担违法责任的具体形式。包括：行政机关实施的违法具体行政行为受到上级行政机关的改变或者撤销的行政责任；服从人民法院对其作出的具体行政行为判决的责任，接受人民法院依法采取强制执行措施的司法责任；行政机关及其工作人员违法行使职权，侵犯公民、法人和其他社会组织合法权益造成损害的，依照法律规定承担赔偿责任。同时依法确定赔偿义务机关、明确行政赔偿程序、落实行政赔偿费用，保障受害人申请和获得行政赔偿的权利。
区政府有关部门根据行政执法责任制的要求，制定定期考核评比的具体标准和奖惩办法，并逐步把考评工作纳入政府工作管理体系，作为公务员考核的一项重要内容。
送：市依法治市领导小组成员
发：市各有关单位，各依法治区、县领导小组和办公室
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