【执法责任制专辑之十】
南京市依法治市领导小组办公室编 1998年9月16日
〔参阅件〕
中共南京市白下区委关于推行执法责任制的决定
为加强我区民主与法制建设，进一步推动依法治区工作，经区委研究决定，在我区具有执法主体资格，承担执法任务的司法机关和行政执法部门推行执法责任制，以进一步促进贯彻执行法律法规责任的规范化、制度化，进一步增强执法人员的执法责任感。现就有关事项决定如下：
一、以邓小平理论和党的十五大精神为指导，以宪法和法律为依据，明确各部门的执法分工和执法责任，保证宪法、法律、行政法规和南京市地方性法规、规章在我区的贯彻实施，为改革开放和经济建设创造良好的社会法制环境。
二、要根据我区实际，依据国家法律、法规确定的司法机关、行政执法部门以及有执法主体资格单位的职能，全面理顺部门与部门之间、执法主体与守法主体之间、部门内部各执法机构之间的权力、义务关系，使其切实做到依法行使权力，履行义务。要按照法律、法规的授权，明确各执法部门对负责实施的法律、法规应承担的责任，建立一套责、权相统一的保障法律、法规正确贯彻执行的责任机制、保障机制和监督制约机制，使全区政治生活、经济生活、社会生活的各个方面都做到有法可依，有法必依，执法必严，违法必究。
三、推行执法责任制要与加强勤政廉政建设结合起来，建立以部门主要领导干部的责任为核心的执法责任体系，进一步明确执法者的职责、权限，将执法的目标、要求和程序具体化，提高依法决策、依法行政、依法办事的自觉性，防止和杜绝以权代法、以言代法、越权执法的行为。要加强执法队伍的建设，不断提高执法人员的政治业务素质，做到严格执法、文明执法和廉政执法。同时，坚决纠正以权谋私、吃拿卡要等不正之风，严肃查处执法人员的违法违纪行为。
四、推行执法责任制工作在区委领导和区人大监督下，由区依法治区领导小组负责统筹安排，综合协调，“一府两院”具体负责实施。区人大常委会要加强对执法责任制的检查、监督。区人民政府、区人民法院和区人民检察院要按照执法责任制的要求，制定措施，狠抓落实。各级党组织要高度重视推行执法责任制的工作，切实加强领导。各部门和各单位要根据各自的实际情况制定切实可行的工作方案，精心组织，务求取得实效。
中共南京市白下区委员会
一九九八年七月二十日
南京市白下区人民代表大会常务委员会
关于推行执法责任制的决议
（1998年7月28日白下区第十四届人民代表大会常务委员会第三次会议通过）
为了贯彻落实党的十五大确定的依法治国基本方略，推动依法治区进程，改善与加强行政执法和司法工作，保证宪法、法律、法规的遵守和执行，促进全区“两个文明”建设和社会全面进步，区十四届人民代表大会常务委员会第三次会议经过审议，对在全区行政、司法机关推行执法责任制，作如下决议。
推行执法责任制是法制建设中的一项任务，是在全区行政、司法机关建立实行权责一致，行为规范，用权受监督，有错必究的执法责任制度。这是高举邓小平理论伟大旗帜，贯彻落实党的十五大确定的依法治国基本方略的重要举措，是建立完善适应社会主义市场经济发展的行政、司法制度的要求，是反腐倡廉，加强廉政建设的制度保障。对于明确和落实行政、司法机关及其执法人员的执法责任，督促其依法行使职责，提高执法水平具有重要意义。会议要求，全区行政、司法机关及其执法人员，要充分认识推行执法责任制的重要性、必要性，自觉做好推行执法责任制的各项工作，切实做到依法决策，依法行政，公正司法，保障公民的合法权益。坚持公平、公正、公开和法律面前人人平等的原则，做到有法必依、执法必严、违法必究。
推行执行责任制的主要任务和要求：一是理顺执法关系。依法明确执法依据和范围，确定执法、办案职权和责任，严格执法、办案程序。二是建立和完善与执法责任制相配套的执法公示制度，办案责任制度，评议考核制度，违法、冤案、错案责任追究制度等，确保依法行政，公正司法。三是加强执法队伍建设，提高执法水平和办案质量。行政、司法机关的领导干部和执法人员要认真学习、遵守和执行宪法、法律，坚持依法决策、依法办事，不断提高执法水平和办案质量，消除执法中的地方和部门保护主义。
会议要求，区人民政府、区人民法院、区人民检察院根据推行执法责任制的任务和要求，分别制定全面实行执法责任制的具体实施方案。
推行执法责任制要坚持在区委统一领导下，精心组织，统筹安排，认真实施，注重实效。全区行政、司法机关要切实加强领导，相互配合，各负其责，狠抓落实。要建立和健全内部与外部相结合的监督制约机制，完善量化检查和考核指标，自上而下，一级抓一级，定期检查督促，确保执法责任制和错案责任追究制落到实处。全区行政、司法机关的主要负责人是实行执法责任制的第一责任人，要主动抓好此项工作并接受监督，人大常委会要切实依法履行地方国家权力机关的职责，把推行执法责任制作为实施监督、开展执法检查的重要内容，定期听取“一府两院”推行执法责任制情况汇报，组织代表视察，并结合干部述职和评议部门工作，强化对落实执法责任制的监督检查。
南京市白下区人大常委会
一九九八年七月二十八日
马和欣书记在全区行政机关、司法机关
推行执法责任制工作动员大会上的讲话
（1998年9月10日）
同志们：
今天，我们在这里召开全区行政机关、司法机关推行执法责任制工作动员大会。这次会议，是为了贯彻党中央提出的“依法治国，建设社会主义法治国家”和省、市有关推行执法责任制工作而召开的。区委对这次会议非常重视，区委书记办公会专题通报了有关会议的筹备情况。在行政机关、司法机关推行执法责任制是一项很重要的工作。为了在我区推行这项工作，从年初开始，有关部门进行了积极充分的准备。区委于7月20日已下发了《中共南京市白下区委关于推行执法责任制的决定》，区人大常委会于7月28日通过了《关于推行执法责任制的决议》。刚才，区人大徐瑞兴副主任对在我区推行执法责任制作了动员和部署，区政府张东毛副区长就行政机关推行执法责任制提出了具体的要求。讲的很全面、很具体，我完成赞成。希望大家认真领会这次会议精神，真正把执法责任制工作落到实处。下面我再强调几点意见。
一、提高认识，把推行执法责任制作为加强法制建设，实现依法治区的一项重要工作切实抓紧抓好
依法治国，建设社会主义法治国家，是我们党和国家的重要的治国方略。江泽民总书记在中共中央举办的中央领导同志法制讲座上强调指出：“加强社会主义法制建设，依法治国，是邓小平同志建设有中国特色社会主义理论的重要组成部分，是我们党和政府管理国家和社会事务的重要方针。实行和坚持依法治国，就是使国家各项工作逐步走上法制化和规范化；就是广大人民群众在党的领导下，依照宪法和法律的规定，通过各种途径和形式参与管理国家、管理经济文化事业、管理社会事务；就是逐步实现社会主义民主的法制化、法律化。实行和坚持依法治国，对于推动经济持续、快速、健康发展和社会全面进步，保障国家长治久安，具有十分重要的意义。”江总书记的讲话，深刻阐明了依法治国的重要内涵和重要意义，为进一步搞好社会主义法制建设指明了方向。推行执法责任制，对实现依法治国，促进社会主义市场经济体制的建立和完善具有重要的作用。实践证明，市场经济的运行，市场秩序的维系，国家对经济活动的宏观调控和管理，以及生产、交换、分配、消费等各种经济活动，只有依靠法律的引导和规范，才能有效、有序地进行。同时我们还必须认识到，推行执法责任制，对加强社会主义精神文明建设也具有重要的现实意义。社会主义精神文明是社会主义的一个重要特征。精神文明建设同样需要法律的促进和保障。实现以民主法制观念的增强为主要内容的公民素质的提高，创建遵纪守法的良好社会环境，消除公共生活中的无秩序生活状态，制裁和打击危害社会的不法行为，维护社会稳定，促进社会进步和经济发展，既是精神文明建设的重要内容，也是法制建设的重要任务。
近年来，随着“二五”、“三五”普法教育的不断深入，我区广大干部群众的法律意识和法制观念明显增强，政府机关的管理能力普遍有所提高。但是也应看到，在现实生活中仍然存在着不学法、不懂法、不守法，以及有法不依、执法不严、违法不究等现象。因此，我们面临的法制建设的任务还很繁重。我们一定要按照邓小平同志一手抓建设、一手抓法制的指示精神，来指导和推动执法责任制工作的开展，大力加强法制建设，为我区的两个文明建设创造良好的法制环境。
依法治区是依法治国方略在区级行政区域的具体实施。推行执法责任制是加强法制建设，实现依法治区的一项重要工作，是加强执法监督的一种有效形式，各级党政组织要积极采取措施，切实抓好方案的落实工作，要通过推行执法责任制，进一步提高执法工作水平，调动执法部门的积极性、主动性，实现执法的规范化、制度化，从制度上促进执法机关依法办案，加强廉政建设，为人民群众提供优质服务。总之，推行执法责任制，直接关系到全区法制建设的大局，关系到两个文明建设的大局，关系到依法治区的工作大局，我们必须充分认识其重要性和必要性，真正把这项工作抓紧抓好。
二、狠抓落实，把推行执法责任制的各项任务真正落到实处
今年是推行执法责任制的第一年，工作做得好不好，关系重大。现在，这项工作的指导思想和目标任务都已经很明确，关键是要加强组织领导，狠抓工作落实。为此，要努力做到以下几条：
第一，要高度重视，把推行执法责任制工作摆上重要议事日程。推行执法责任制直接关系到依法治区的进程，关系到政府机关的工作水平和质量，关系到党和政府在人民群众中的威信和形象，各级党政组织要高度重视、加强领导，真正把这项工作摆上重要议事日程，紧紧抓在手上。要认真做好组织协调工作，充分发挥各有关方面的职能作用，及时解决推行执法责任制工作中出现的困难和问题。区人大常委会、区政府、区法院、区检察院，要明确各自的任务，各司其职，制订出切实可行的工作方案和措施，分工负责、协调配合，确保这项工作落到实处。
第二，认真做好执法责任制的组织落实工作。各执法部门要按照动员大会的要求，及时行动起来，认真研究、精心安排，做好实施前的各项准备工作。各单位的一把手作为第一责任人，要亲自抓好这项工作，真正做到认识到位、领导到位、组织到位、责任到位。要把执法任务量化、细化，分解落实到具体的工作机构和执法人员。要从实际出发，制订具体的执法目标、实施计划和办法措施，建立公开、统一的执法程序，严明执法纪律，规范执法行为。要建立和健全行之有效的激励机制和约束机制，制定切实的考核标准，把执法情况作为考核公务员和领导干部政绩的重要内容。
第三，要扎扎实实地做好启动阶段的各项工作。作为全区试点单位的区法院、区检察院、区工商分局、区卫生局、区技术监督局、区市容管理局要尽快进入角色，带好头。一是要成立工作班子，主要领导亲自抓，明确各自职责，指定专人分管；二是结合本单位实际，制定出行之有效的工作方案；三是集中时间进行开展执法责任制工作的教育，从思想上提高认识；四是对已颁布并适用于本单位的法律、法规、规章进行逐一清理；五是明确执法主体，严格执法程序，完善内部执法监督制约机制，保证我区执法责任制工作正常运行。
三、切实加强队伍建设，造就一支政治业务素质高的执法队伍。
执法人员的素质，直接决定着执法的水平和质量。推行执法责任制，做到依法行政、公正司法，最终取决于广大执法人员。因此，必须高度重视执法队伍的建设。区法院、区检察院、区公安分局要结合一年一度的政法干警集中教育整顿工作，教育好、整顿好执法队伍；区各行政执法部门要抓紧清理执法机构，整顿执法队伍，对不具备行政执法主体资格的机构，要坚决予以清理；对不具备行政执法资格的人员要坚决予以清退。在清理整顿的同时，还要加强对行政执法人员的培训和教育，使之牢固树立为人民服务的思想，增强执法的责任意识，树立崇高的职业道德和敬业精神，做到公正执法、文明执法、廉政执法，不断提高执法水平。要特别重视司法机关、行政执法部门执法人员的上岗前的培训工作，未经培训或考核不合格者，一律不得上岗执法，实行竞争上岗，择优上岗。同时，还要加强对执法人员的证件、标志和着装的管理，坚决杜绝滥发证件、乱着装、执法混乱等现象，依法规范执法程序和公正执法。
四、建立和完善约束机制，加强行政机关、司法机关内部的有效监督
区各执法部门都要以推行执法责任制为突破口，在自觉接受人大监督、司法监督、群众监督、舆论监督的同时，建立健全和完善执法机关内部的监督机制，形成上级机关对下级机关，区政府对各行政执法部门的有效监督机制，确保执法行为的合法、适当、有效，及时查处和纠正违法或执法不当行为，以维护法律的尊严，维护社会主义法制的统一。加强执法机关自身内部监督，重点是落实好规范性文件、案件备案制度和冤、错案追究制度，切实抓好公正司法、行政执法的检查工作。各执法机关都要根据人大的要求和安排，扎扎实实地搞好执法机关自身执法的监督检查工作。
同志们，随着我国现代化建设和民主法制建设进程的推进，“一府两院”的执法行为，基本上都有了相应的法律和规章，这就为依法行政、公正司法奠定了可靠的基础。下一步最重要的是认真落实，具体实施，确保在我区司法和行政执法机关推行执法责任制的实际效果，以推动全区的依法治区工作再上新台阶，为我区的两个文明建设创造一个良好的法制环境。
认真落实部门执法责任制
努力提高行政执法水平
常务副区长 张东毛
同志们：
区委、区人大常委会根据省市有关要求，决定在我区行政机关实行部门执法责任制，这是我区法制建设中的一件大事，也是依法治区的有效途径，是转变政府职能和加强廉政建设、纠正行业不正之风的有力措施。对于增强法制观念，坚持依法行政，保证各项法律法规的实施，实现政治和社会安定，促进改革开放和经济发展，都具有十分重要的意义。对此，区政府非常重视，坚决支持，希望政府各职能部门认真执行。下面我讲两个问题：
一、进一步提高对实行部门执法责任制重要性的认识。
党的十五大明确指出：“社会主义市场经济体制的建立和完善，必须有完备的法制来规范和保障。要高度重视法制建设，学会运用法律手段管经济。”国务院关于加强政府法制工作的决定也指出，政府法制工作是社会主义法制建设的重要组成部分，是建立和逐步完善社会主义市场经济体制的重要保障。管理国家事务、社会事务、经济和文化事业，经常的、普遍的、大量的管理工作要通过行政行为来实现。只有把行政行为纳入法制化轨道，才有可能从根本上提高行政效能，并保证政策的连续性和稳定性。
从我区近年来的执法情况看，总体上是好的。执法队伍的思想建设、作风建设和组织建设都得到了加强，特别是《行政诉讼法》和《行政复议条例》颁布后，政府机关各部门学法、用法、守法、依法办事的自觉性有了提高，在宣传和实施各种法律法规中作出了积极的努力，取得了一定效果，保证了我区社会的安定和经济的发展，主流应该是肯定的。但是，由于各种因素的影响，执法中还存在一些问题。一是法制观念淡薄，在一些执法部门和执法人员中仍然的存在着有法不依、执法不严、执法混乱和滥施处罚的现象，少数执法人员甚至执法违法，影响了政府机关在人民群众中的威信；二是执法责任不明确，一些经济、行政执法部门对一些应由本单位遵守和执行的法律法规，未及时组织实施，尤其是涉及几个部门贯彻实施的法律法规，由于职责不明确，致使互相推诿，实施不力，使法律法规应有的效力没能得到充分发挥；三是一些主管经济工作的部门，存在着单位业务观点，认为执法是政法部门的事，与已关系不大，在发展商品经济过程中，不善于运用法律手段对企业、市场进行管理，因而在经济生活中违法现象屡禁不止。由此可见，实行部门执法责任制已是势在必行。
实行部门执法责任制，就是将已经颁布的法律法规和规章，分别按照法定权限和职责分工，确定贯彻实施的部门和单位，明确执法责任，并提出学习、宣传、遵守和执行的具体要求，规定进行检查监督的方法和措施，从而促使各部门努力提高执法效果。从一些已实行执法责任制的地区和部门的经验看，实行部门执法责任制，一是有利于提高各部门的法制观念和依法办事的自觉性，把各项工作纳入法制轨道；二是有利于严格执法和深化法律监督，保证国家各项法律、法规的贯彻实施；三是有利于推动治理整顿，促进两个文明建设；四是有利于把人大常委会的法律监督落到实处，使之看得见，摸得着，扎实具体，提高监督效果。这是推进我区依法管理的一种行之有效的好办法，希望各部门的领导同志一定要高度重视，认真组织落实。
二、对实行部门执法责任制的几点要求。
实行部门执法责任制是一项综合性的工作，有一个循序渐进的过程，为了使这项工作能够顺利开展，并取得显著成效，我们各职能部门要抓好以下五个方面的工作：
第一，要抓好法制宣传，增强守法意识。这是实行部门执法责任制的一项首要任务，也是部门执法责任制能否取得效果的基础。各执法部门和政府有关部门，要根据区人大划分的对口法律法规，广泛的进行法制宣传教育，使广大干部群众及时、正确地了解法律、法规的内容，增强法制观念，为严格行政执法奠定良好的思想基础。法制宣传教育，要紧密结合第三个五年普法教育活动来进行，突出重点，联系实际，形式多样，注重实效。政府有些部门还应当根据需要，有计划地为社会提供法律咨询和法律服务。今年，凡是国家、省、市颁布的每项法律法规和规章，各有关执法部门都要在组织本部门执法人员认真学习的同时，制定切实可行的宣传教育计划，充分利用各种宣传工具，采取灵活多样的、群众喜闻乐见的形式，广泛搞好宣传教育活动，把宣传教育贯穿于行政执法工作的全过程。
第二、要抓好队伍建设，提高执法水平。政府，作为党的路线、方针、政策和国家法律、法规的执行机关，担负着贯彻执行国家法律法规的重要职责，行使着国家行政管理的职权。政府依法行政工作贯彻执行得如何，直接影响着党和政府在人民群众中的形象和威信，影响着党的各项政策的贯彻执行。我区执法人员的行政行为如何也是体现本届政府执法水平高低的重要标志。因此，政府所属各部门的负责同志及执法人员对此都要有一个高度认识。
这里再一次强调要求各部门的领导，对执法人员要加强业务培训，今后未经培训的人员不得上岗。各部门可采取脱产培训和在职培训相结合的办法，组织行政执法人员学好有关法律法规和规章，熟悉掌握行政执法工作所必备的基本知识，使执法人员的业务素质适应依法行政的要求。同时，还要特别重视加强廉政教育，抓好执法队伍的整顿工作。目前在我们执法人员中，有相当一部分人是临时雇用人员，如市容及各街道办事处的执法队，其中个别的人根本不懂法，有些甚至很不象话，有损于政府的形象。对这部分人的使用一定要慎重。对不合格且不具备培养条件的执法人员，要坚决清退；对临时雇用人员，要进行严格的政治考察和业务考核，不合格者不得上岗。
第三，要抓好目标管理，落实执法责任。政府各部门要把岗位任务、执法目标、考核奖惩很好的结合起来，自上而下的层层分解落实到每个科（所）、每个执法人员，要注意抓住社会热点问题和易发生行政诉讼的具体行政行为，按照“简明、量化、易考核”的原则，抽出本部门主要的几项执法任务，制定出具体的执法责任目标，结合工作实际，逐项制订出计分考评办法和监督检查制度，做到考评有标准，奖惩有依据，检查有办法。
各带腿局要结合自己的工作实际，以“三五”普法的主要内容为重点，抓好专业法律法规及规章的贯彻实施，选择一个基层单位，抓好依法治厂、依法治校、依法治所等依法治理工作，逐步把本系统的各项工作纳入法制管理的轨道。
第四，要抓好监督机制，严格依法行政。政府各工作部门要在加强党的监督、群众监督、权力机关监督等外部监督机制的同时，还要逐步建立健全内部的各项规章制度，特别是公开执法和严格奖惩的各项制度，增强执法过程中的自我约束能力，提高政府机关和执法人员的依法行政、秉公办事水平。同时，还要把人大常委会、人大代表及人民群众的监督作为我们搞好政府工作的保证，始终贯穿于各项具体工作特别是执法工作的各个环节。政府各部门要虚心接受区人大的监督，积极配合人大代表视察评议工作，诚恳听取人大代表的意见和建议，努力减少工作中的失误，改进工作中的缺点。另外，也可采取设置举报箱、专线电话、送发征求意见书，召开座谈会等形式，建立广泛的社会监督网、收集来自各方面的信息、及时查处群众举报的问题，并通过舆论工具或其它公开形式通报查处结果，进行重点曝光，以赢得群众的信任。政府办公室和司法局作为区政府的职能部门，对实行部门执法责任制负有综合平衡和监督执行的任务，其他部门要主动接受检查和指导，从而保证全区法制建设的健康发展。
第五，要切实加强领导，列入议事日程。社会主义市场经济就是法制经济，市场主体和市场运行都要靠法律来规范，政府的行政工作如何纳入法制轨道，坚持依法行政，这是摆在我们领导干部面前的一个迫切而又严肃的新课题。在这里，我要向各级领导干部提一条基本要求，就是领导干部要以身作则，模范地依法行政。做到自己制定的规范性文件，必须不与法律法规相抵触；自己作出的重大决策，必须有明确的法律依据；处理具体问题，必须严格依法办事；同时还必须当好学法、守法、用法的带头人，学会运用法律的手段进行管理，逐步克服以权代法，以言代法，真正树立法律权威，从而保证执法责任制的落实和取得实效。
实行部门执法责任制是一项具体措施，最终还是要达到依法行政的目的。希望各级领导都要重视这项工作，都要列入重要议事日程，要做到正职主抓，副职分管，专人负责，成立专门机构，郑重其事的抓紧抓好，及时研究实施过程中可能出现的问题，不断改进和完善工作。
同志们，实行部门执法责任制，是一项新事物，涉及的法律对口单位较多，有些法律同时要由几个部门分别承担，工作量也是比较大的。希望各部门回去后，按照和区委的决定、区人大常委会的决议和区政府的总体要求，立即行动，认真落实，把这项工作搞好、搞扎实，搞出成效来，为我区经济快速、稳定、协调发展作出积极的努力和应有的贡献。
发：各依法治区、县领导小组办公室
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