（提纲）
（1998年12月24日）
各位领导、同志们：
今天，省依法治省领导小组在这里召开“依法治省座谈会”，着重研究和探讨如何贯彻依法治国方略，落实省委、省人大关于推进依法治省的决定和决议，全面推进依法治省工作的问题。省市有关领导和有关方面的专家学者和从事实际工作的同志，聚集一堂，各抒己见，共商大计。下面，我着重从加强党的领导，推进依法治省、治市工作的角度谈点个人看法，同大家一起讨论。主要讲两个问题：
一、为什么要加强党对依法治省、治市的领导
依法治省、治市，是依法治国基本方略在地方区域的具体实施，因而必须在党的领导下进行。它重大的现实意义，可从以下三个方面来认识：
（一）从依法治国、治省的性质，看加强党的领导的重要性
经济市场化，政治民主化，是我国社会主义制度发展的客观要求。我们党顺应历史和时代的要求，在党的十五大上，提出了把建设有中国特色的社会主义伟大事业全面推向二十一世纪的行动纲领，明确了在社会主义初级阶段，建设有中国特色社会主义的政治、经济和文化的基本目标和任务，为确保各项目标、任务的实现和国家长治久安，提出了“依法治国，建设社会主义法治国家”的基本方略。要实现十五大提出的各项任务，关键在于坚持、加强和改善党的领导。这是因为共产党是我国社会主义革命和建设事业的领导核心，它的领导地位是在长期斗争考验中形成的，是人民的重托，是不可动摇的基本原则。党的十五大确定的政治方面的任务，就是在中国共产党领导下，在人民当家作主的基础上，发展社会主义民主政治。社会主义民主政治是制度化政治，它在本质上要把民主与法制统一起来。所以最近江泽民总书记在纪念党的十一届三中全会召开二十周年大会上的讲话中提出“民主总是同法制联系在一起的，什么样的民主就有什么样的法制来体现和保障。社会主义民主同社会主义法制是相结合的。我们实行依法治国，建设社会主义法治国家，是党领导人民治理国家的基本方略”。依法治省、治市是依法治国的区域性实践，也必须在省委、市委统一领导下进行。
（二）从依法治省、治市工作任务的特点，看加强党的领导的必要性
依法治省、治市是贯彻依法治国基本方略的实际步骤，是事关全局的大事，是一项全方位、多层次的社会系统工程。我们党确立了“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”的我国社会主义法制建设的基本方针，这是一项社会系统工程，这项工作具有整体性、结构性、层次性和关联性等的特征，决定了它仅靠哪一套班子和哪一个部门是难以推动的，也是难以持之以恒地开展下去的，必须坚持党的领导，在党委的统一领导下，做到统一规划、统一决策、统一指挥、统一步骤，全面实施，使立法、普法、执法、司法、监督、守法和法律服务等互相配套，相辅相成，形成一个较为完整、严密的法治运行体系；使各级组织、各个部门、各个地区和机关相互配合，密切合作，共同努力，整体推进。从而避免政出多门、法出多道、各自为政、各行其是，真正把省委、省人大关于依法治省的决定和决议精神真正落到实处。
（三）从依法治国、依法治省的要求，看加强党的领导的紧迫性
在改革开放、发展社会主义市场经济、建设社会主义民主政治的新形势下，迫切需要全面加强党的建设，不断提高领导水平和执政水平。只有这样，才能巩固共产党的执政地位，以新的面貌提高党的战斗力，带领人民完成新的历史任务。我们党确定和实施依法治国，建设社会主义法治国家的治国方略，是在新形势下党的执政方式的重大发展和完善。建国以来，我们党对如何加强和改善党的领导方式作过许多思考和探索，也付出过惨重的代价，取得了深刻的教训。党的十五大总结了我们党执政以来的经验和教训，明确提出依法治国的方略，江泽民总书记在报告中说：“党领导人民制定宪法和法律，并在宪法和法律范围内活动。”这是加强党的建设、坚持和改善党的领导的有效途径。党通过领导人民依照法定程序制定法律，把党和人民的主张变为国家的意志和全社会的准则；党的各级组织和广大党员，尤其是党员领导干部，都要带头依法办事，自觉维护宪法与法律的权威，保障依法治国方略的实施。这样，把坚持党的领导、发扬人民民主和严格依法办事统一起来，从制度和法律上保证党的基本路线和基本方针的贯彻实施，保证党始终发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用。
二、怎样加强党对依法治省、治市工作的组织领导
加强党对依法治省、治市工作的领导，并不是说依法治省、治市工作中的大事小情都由党委出面，亲自去做，而是由党委来统揽依法治省、治市的全局，组织各方面的力量，齐抓共管，各司其职，充分发挥领导核心作用。在当前，主要抓好三个环节：
（一）加强思想教育，实施思想领导
加强思想领导，就是充分发挥党的思想政治优势，把邓小平理论和党的十五大精神作为统揽依法治省、治市工作全局的灵魂。邓小平理论特别是邓小平民主法制思想是实行依法治国，建设社会主义法制国家的理论基础，党的十五大确定的依法治国的基本方略，丰富和发展了邓小平理论。在现阶段要实行依法治国，开展依法治省、治市，各级党委首要的就是认真学习邓小平理论和党的十五大精神，更新思想观念，增强法治意识。从我市的情况看，随着依法治国，建设社会主义法治国家方略的确立和省委、省人大关于依法治省的决定、决议的作出，依法治市工作逐步向深度和广度发展。省委常委、市委书记王武龙明确提出建设现代化文明城市靠三条：一是经济立市；二是科教兴市；三是依法治市。因此，全市广大干部群众对依法治国、依法治省、依法治市的内涵和重大的现实意义和深远的历史意义有了进一步的认识，各级领导干部把依法治市工作作为讲政治的重要内容之一来实践，初步形成了依法治市的良好社会氛围。但也存在着一些不足的问题：有的领导认为这是软任务，可以慢慢来；还有的存在着“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”的现象。这些问题都要逐步解决。
为了适应时代发展的需要，加强党的思想领导，进一步促进广大干部和群众思想观念的转变和法治意识的增强，在实际工作中要着重抓好三个问题：一是领导干部要当好表率。各级领导干部在思想上要明确任何人都没有超出法律之外、凌驾于法律之上的特权，打破传统的“讲权不讲法，畏官不畏法”的意识，无条件地遵守和服从体现人民意志、国家意志的法律，坚决杜绝实际工作中的以文代法、以言代法、以权压法、因言废法、因人改制等现象。二是行政执法人员要依法办事。要教育各级国家行政人员在实际工作中逐步改变单纯依靠行政命令和政策条文的手段处理国家和地方事务的领导方式和工作方式，真正养成运用法律手段解决问题、处理事务的习惯，切实改变“重人治，轻法治；重实体法，轻程序法”的倾向。三是各级党政机关和企业事业单位要依法履行权利和义务。要通过普法教育，引导广大人民群众牢固地树立法治观念，懂得每个公民既享有受法律保护的权利，又要尽到法律规定的义务，使广大人民群众自觉运用法律武器维护自身权益、保护国家和公共利益，抵制违法行为，充分发挥在依法治省、治市工作中的主体作用。
（二）健全运作机制，实施组织领导
实践证明，建立有权威的领导机构，是搞好依法治省、治市工作的组织保证。现在，省委已经决定成立依法治省领导小组，由省委书记、省人大主任陈焕友同志担任组长。负责全省的依法治省工作的组织、协调工作。我市今年也按照省委的要求，对依法治市领导小组成员进行了调整，由市委书记、市人大主任王武龙同志担任组长。领导小组要下设一个能承上启下、协调各方、精干高效的办事机构，选派一批事业心强、懂法律的同志来从事这项工作，并赋予这个办事机构组织、管理、协调、检查、指导等职能，承担起依法治市的日常工作，使依法治市领导小组的决策化为具体行动，确保各项工作落实到位。从当前实践来看，这是搞好依法治省、治市的组织保证，这方面今后还要进一步加强，切实解决工作中的一些实际困难和问题。
在建立健全组织领导机构的基础上，还要建立科学合理的规范化的运行机制，建立会议、请示报告、考核验收等各项制度，使依法治省、治市各方面的工作形成一个相互联系、相互协调、纵向到底、横向到边的组织领导体系，达到宏观有人管、微观有人抓，从而保证依法治省、治市工作在党委的统一领导下，调动各方面力量，相互配合，协调动作，有计划、有步骤地全面推进。
（三）抓好宏观决策，实施工作领导
加强工作领导，就是党委对依法治省、治市工作要精心组织、合理调度，采取扎扎实实的过硬措施，确保各项工作的顺利进行。
第一、要加强对依法治省、治市工作统一领导。主要把握三点：一是要站在总揽全局的高度，对依法治理的重大问题、发展目标作出宏观决策，切实搞好整体规划。明确在不同时期、不同阶段依法治省、治市工作的指导思想、目标任务和方法步骤。并协调人大、政府、政协抓好各项工作的落实。二是要建立领导负责制，一级抓一级，层层抓落实。三是领导要作表率。各级党组织和党员干部，特别是各级领导干部，要带头遵守法律，严格依法办事。
第二、要齐抓共管，形成合力。要坚持党委统一领导，党委、人大、政府、政协齐抓共管，各部门分工协作，努力形成依法治省、治市工作合力。各级党委、人大、政府、政协，要结合各自工作的分工，明确一名领导专门负责此项工作，把依法治省、治市工作纳入各级领导干部任期目标，作为考核的一个重要内容。
第三，要加强调查研究和工作指导。党委要每年检查和研究1－2次依法治省、治市工作情况，及时解决工作中出现的新情况、新问题，特别各级领导要经常深入实际，调查研究，掌握第一手资料，定期进行综合分析，进行理论指导。同时，抓好各个层次、各个方面的不同典型，进行分类指导，使依法治省、治市工作逐步向深度和广度推进。
各位领导，同志们！
以江泽民总书记为核心的第三代中央领导集体，在世纪之交，提出依法治国，建设社会主义法治国家的奋斗目标，是我国建国以来，特别是改革开放20年来的经验的总结，是具有高瞻远瞩的重大战略决策，随着依法治国战略的实施，我国民主法制制建设必将进入一个新的历史时期。今后，我们一定在依法治省领导小组的统一领导下，按照省的统一部署和要求，认真抓好依法治市工作，为积极推进依法治省工作的进程，作出应有的贡献。
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