充分发挥学校法制教育主阵地作用努力开创我市青少年法制教育新局面

中共南京市委副书记、市依法治市领导小组副组长王浩良

http://www.yfzs.gov.cn/ 2004-02-26 16:11:20

同志们：
　　根据今年依法治市工作计划的安排，今天，由市依法治市领导小组办公室、市教委、市关工委联合在这里召开全市中小学法制教育现场经验交流会，重点推广白下区在中小学开设法制课的经验，这是一次非常有意义、非常重要的会议。刚才，苗瑞涛同志就我市如何开展中小学法制教育工作问题作了很好的部署，白下区、行知实验中学和八宝东街小学介绍了很好的经验，原人大马昭宏主任又作了重要讲话，这些我都同意。
　　近年来，我市在组织实施依法治市工作中，一直把青少年作为普法教育重点对象之一，全市各级党政组织、宣传、教育、司法、工、青、妇、关心下一代工作委员会等有关部门相互配合，相互协作，行之有效地开展了青少年法制教育工作，取得了一定成绩，积累了一些经验和做法，为下一步推动青少年法制教育再上新台阶奠定了基础。特别是关工委一大批德高望重的离退休老同志，怀着对祖国未来的深切关注，满腔热忱地投身于关心下一代的工作，为青少年的健康成长做了大量艰苦细致、卓有成效的工作。借此机会我代表市委、市政府向在坐的各位领导、各位同志，特别是在坐的各位老领导、老同志表示崇高的敬意和深切的感谢！下面，就如何进一步抓好青少年法制教育工作，谈几点意见。
    一、要充分认识加强青少年法制教育的重大意义，增强抓好法制教育的自觉性
    青少年法制教育是利在当代、功在千秋具有战略意义的事业。当前已得到了全社会的普遍关注，越来越得到各级党组织，社会团体和有关部门的高度重视，并在认真抓好这项工作。但也必须看到，在当前青少年的法制教育也面临着许多新情况、新问题，有些地区和单位领导认识不足，思想上重视不够，工作没有抓在手上，在一些单位和学校基础薄弱，工作不力，不少地方还是法制教育的“盲区”。因此，致使许多青少年法制观念淡薄，自我保护意识比较弱，目前青少年违法犯罪仍呈上升趋势。因此，必须要加强思想教育，提高大家的思想认识。
　　（一）加强青少年法制教育，是培养跨世纪现代化建设人才的需要。我们即将跨入充满希望和竞争的21世纪。要实现国家的现代化，需要有现代化建设的人才。要使我们国家屹立于世界民族之林，就要靠综合国力的增强，靠民族素质的提高，随着人类文明的进步，社会经济的发展，对法律素质的要求越来越高，法律素质必将成为公民的必备素质，成为综合国力的重要内涵之一。青少年是祖国的未来、民族的希望，是跨世纪的社会主义事业的建设者和接班人。现在的青少年，他们的思想道德素质、科学文化素质和法律素质如何，直接关系到国家现代化的进程，决定着党和国家的命运。不能想象，一个法盲众多、公民素质低下的国家能成为富强、民主、文明的国家。这于与实行依法治国，建设社会主义法治国家的伟大目标，与培养21世纪合格人才是完全不相适应的，这就需要加强教育，提高大家的思想认识。要从娃娃抓起，通过教育、灌输、培养，形成遵纪守法、恪守规范的社会品格和行为习惯。因此，加强青少年法制教育是全民普法的重要组成部分，是提高全民族整体素质的重要环节，必须下大气力，认真抓好。
    （二）加强青少年法制教育，是依法治国的重要内容。党的十五大提出了“依法治国，建设社会主义法治国家”的战略目标，这是我们党执政方式的重大转变，是对邓小平理论的重大发展。是社会进步、社会文明的一个重要标志，也是建设社会主义现代化国家的必然要求。作为依法治国的一个重要内容就是全面开展法制教育，提高广大公民的法制观念和法律意识。其中青少年是教育的重点对象。因此，抓好青少年的法制教育是落实依法治国的方略，推进我市依法治市工作深入开展的一项基础工程。
　　（三）加强青少年法制教育，是维护青少年合法权益，保护青少年健康成长的重要举措。青少年正处在长知识、长身体、学做人的阶段，世界观、人生观、价值观正处在逐步形成时期，可塑性很大。由于青少年的思想不稳定性，有些青少年受社会的负面消极影响，导致一些青少年经不起不良现象和消极腐败思想的侵蚀，容易误入歧途，甚至走上违法犯罪道路。因此，加强法制教育，增强青少年的法律意识和法制观念，提高辨别是非的能力，自觉抵制各种腐朽思想和行为的侵蚀，是预防、减少青少年违法犯罪、矫正青少年不良行为、保障青少年健康成长的重要措施。同时，也使青少年养成依法律己、依法办事、依法维护自身合法权益的行为习惯，学会运用法律武器同一切违法犯罪作斗争，敢于检举揭发犯罪分子，以保护人民，维护社会稳定，保障改革开放，促进经济发展和社会全面进步。
　　（四）加强青少年法制教育，是加强社会主义精神文明建设的重要内容。社会主义精神文明建设的根本任务，就是培养有理想、有道德、有文化、有纪律的一代新人，实现以思想道德修养、科学文化知识水平、民主法制观念为主要内容的公民素质的显著提高。加强青少年法制教育，使之依法律己、依法做人，约束和制止不守法、不文明、不道德的行为，自觉抵制不良思想和不良文化的侵蚀，在思想上筑起防线，把住关口，培养向上、向善、向美的优良品格和心理素质，恪守社会公德，树立远大理想，从而实现社会主义精神文明建设的目标。因此，各级领导要充分认识加强青少年法制教育，特别是在校中小学生法制教育的重大现实意义和深远的战略意义，以高度的政治责任感，切实抓在手上，落实在行动上，把全市的青少年的法制教育广泛深入地开展下去，切实抓出成效。
　　二、要针对青少年的心理特征，扎实有效地开展好法制教育
　　目前，青少年犯罪率呈上升趋势，打架、抢劫、强奸等暴力性案件增多，后果严重，犯罪年龄有低龄化趋势，一些大案要案都是青少年所为。产生这种情况的主要因素之一是青少年的法律知识缺乏、法制观念淡薄。要预防和减少青少年违法犯罪的现象，就须加大法制教育的力度，使青少年懂法、守法。但在宣传教育时要注意方式、方法，否则收效不大，容易“走过场”。因此，必须要把握青少年心理特征，有针对性抓好法制教育。主要抓好三个环节：
    （一）要以正面教育为主。在青少年时期，抽象逻辑思维日益占有主导地位，但思维的具体现形象成分仍起着重要作用，所以对抽象的纯理论概念不能很好的接受和消化，尤其是高中以下年级的学生大多还是处在少年时期，其对抽象的理论概念的推理和判断带有片面性和跳跃性，所以在对他们进行法制教育时，应把抽象纯理论概念通俗化，不能生搬硬套，否则效果不大。应要努力探索适合青少年特点的教育方法，以不断提高法制教育的实效。一是要与爱国主义教育相结合。爱国主义是一个人的思想意识、道德情操最高境界的体现。要教育青少年从最基本的道德规范做起，从爱祖国、爱社会、爱集体、爱他人最基本的道德行为做起，做一个学法、知法、守法的好公民。二是注重和行为规范教育相结合。中小学生日常行为规范是学生最基本的道德规范要求，是法律在中小学生身上的最基本要求的体现。要教育学生从这些最基本的规范做起，逐步树立法治意识、法制观念，用法约束自己的行为，培养遵纪守法的习惯。三是要注重与课堂教学、教育活动有机结合。课堂教学是向学生进行法制教育的主阵地，各学校要充分利用好这块阵地。同时要充分发挥教育活动这个载体的作用，采取各种形式寓教于乐，在潜移默化中接受熏陶，受到启迪，使学生在接触社会中能自觉遵守社会公德，用社会公德、法律意识约束自己的一言一行，体现中小学生的良好风范。
　　（二）要结合学生的学习、生活实际。由于青少年的世界观初步形成，他们能作出自我抑制或作出行为，但青少年时期大脑皮层的神经还不够平衡，兴奋过程常常占有优势。所以情绪情感表现冲动、幼稚，有些违法犯罪青少年是由于一些小事或出于好奇、恶作剧而走上犯罪道路的，他们由于法律知识少，根本不知道自己的所作所为是违法甚至是犯罪行为。所以对青少年法制教育时，应该有针对性地学习与青少年平时学习、生活息息相关的法律，如《民法》、《治安管理处罚条例》、《刑法》及交通安全方面的法律法规。这样他们就会自觉或不自觉的联系所学法律知识来对待生活实际中碰到的事，知道什么该做，什么不该做，怎样做是合法的，怎样做是不合法的，这样就可以把违法犯罪现象消灭在萌芽状态之中。特别在对小学生进行法制教育时，应注意把握他们的生理特征。玩是他们最大的天性，要注意将普法教育融化在玩之中，寓教于乐。在法制教育课堂上注重推行愉快教学，让小学生轻松愉快的接受法制教育。
　　（三）要把课堂教育与课外活动相结合。随着道德意识的不断加强，道德理想逐步形成，自我意识进一步发展，自我评价逐步学会以别人为“镜子”评价自己，他们往往以一个具体英雄人物或某一类具有某些道德品质的人作为自己的学习榜样。所以说青少年正确的道德意识可以成就大事，而错误的道德意识可能会萌发犯罪动机。所以在对青少年进行法制宣传教育同时，要把法律知识与社会主义道德思想结合起来，阐明法与道德的关系，使他们树立正确的人生观与世界观。在宣讲法与道德的同时，要把那些正确的是非观念和道德观念与错误的是非观念和道德观念作比较，批判错误的观念，如有的青少年信奉“人生在世，吃喝二字”、“青春不美，死了后悔”，这些腐朽的是非观很容易致使他们走上违法犯罪的道路。在宣讲时，要对违法犯罪青少年堕落的原因作剖析，讲明什么该做，什么不该做，应该怎样做，不应该怎样做，这样青少年就会以那些违法犯罪人的行为为“镜子”，经常反省和提醒自己，做一个守法的公民。同时还可以开展成立法律学习兴趣小组、搞“模拟法庭”、“当一天校长”、“今天我是警察”、“法官的一天”、“参观劳教所”、“听少年犯现身说法”等课外活动，提高学生学法、用法的兴趣。职高还可根据开设专业课的特点，将有关专业法规的学习贯穿于教学过程中，使学生对法律知识的学习与所学专业应具备的法律常识较好地结合在一起。不断扩大学生的法律知识面。
　　三、切实加强组织领导，确保中小学法制教育任务的落实
　　加强对青少年的法制教育，培养和造就跨世纪的建设人才，这是一项伟大的社会系统工程。各级党委、政府的领导，要站在依法治国、培养跨世纪合格人才和关系到党和国家前途和命运的高度，以高度的政治责任感，切实抓好这项工作。这项工作涉及到各地方、各部门、各单位，面广量度，需要各方面的共同努力，互相协调，齐抓共管，形成合力。特别各类学校是青少年法制教育的主渠道，各级教育部门是中小学法制教育的职能部门，各类学校有着义不容辞的责任要抓好在校学生的法制教育，要做到教学有大纲，学习有教材，任课有老师，课时有保证。市依法治市领导小组办公室和各依法治区县办公室要积极做好协调、指导、检查工作，确保法制教育工作全面落实。各级关工委、工青妇组织，要充分发挥离退休老同志和群众团体组织密切联系社会群众的优势，运用各类教育阵地，采取多种形式，搞好青少年法制教育。主要抓好四个方面的工作：
　　（一）要把法制教育摆上一定的位置。中小学生是青少年的主体，课堂教学是对在校学生进行法制教育的主阵地。为充分发挥学校主阵地和课堂主渠道作用，进一步加强中小学法制教育，要进一步强化各级领导的认识，特别是各级教育主管部门和学校校长对法制教育的认识，要真正认识到法制教育是学校德育教育的主要内容之一，要克服一些学校片面追求升学率，不重视法制教育的倾向。    要实实在在地把中小学的法制教育工作摆上位置，作为一项重要工作来抓，采取有效的措施，保证法制教育任务的落实。
　　（二）要注重法制教育的实效。全市各学校要遵照国家教委、司法部《关于加强中小学法制教育的意见》及市依法治市领导小组办公室、市教委、市关工委在去年底联合发出的《关于在全市学校开设法制教育课的工作意见》的精神,结合本单位的实际，在今年底或明年初，全市所有学校都必须开设法制教育课。各级教委和学校，要按照市里统一部署和要求，搞好教学计划的安排，保证教学内容和时间的落实，同时，要统一使用好法制教育的教材。目前，我市已组织编写了一套小学低年级、高年级和初中《法制教育读本》。这套读本根据中小学生的认知规律，立足于灌输法律基本知识，在内容上由浅入深，循序渐进，图文并茂，生动活泼，具有可读性和趣味性，并具有南京特色，在这套教材使用一段时间以后，市里将根据使用的具体情况，对读本再进行适当的补充和修改，正式形成南京中小学法制教育读本。
　　（三）要加强法制教育的教师队伍建设。现在的学校思想品德课、思想政治课教师以及部分班主任是学校法制课教师队伍的主体。市及各区、县教育部门要定期举办法制教育的教师培训班和法制教育示范课、观摩课及法制教学研讨会，采取多种形式，培养教师的法制教学的能力，不断提高法制教学的水平。
　　（四）要加强法制教育的考核。各级教委和学校要建立学校法制教育考核制度，定期对学校法制教育的实施情况进行检查考核。对小学生的法制课成绩纳入学生操行评定内容；对中学生在每学期纳入操行评定外，还要在毕业时进行法律常识统一命题考试，考试分数计入毕业成绩中。这样，从组织措施上保证法制教育计划的落实。
同志们，加强青少年法制教育，培养下一代人才，是一项跨世纪的伟大工程。我们每一个从事这项工作的同志都无不为之感到自豪和责任重大，让我们以党的十五大精神为指导，高举邓小平理论伟大旗帜，努力实践依法治国方略，以对青少年认真负责的精神做好青少年法制教育工作，把青少年法制教育提高到一个新水平，为全面深入开展依法治市工作打下坚实的基础。

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