市级机关各部门，各依法治区、县领导小组及办公室：
为贯彻全市依法治市工作会议精神，抓好今年我市依法治市工作的重点，５月２２日，市依法治市领导小组召开了推行执法责任制试点单位汇报会。市人大常委会副主任、市依法治市领导小组副组长黄顺生主持会议并讲话。会上，市工商局、市交通局、市审计局、市国土局、市蔬菜局、市国税局、鼓楼区、玄武区８个单位的领导分别汇报了试点工作情况。市依法治市领导小组办公室主任陆印，市人大内务司法委
员会主任何忠友，市政府法制局局长王有信参加了汇报会。
现将市人大常委会副主任、市依法治市领导小组副组长黄顺生同志在推行执法责任制试点单位汇报会上的讲话印发给你们，供你们在贯彻落实全市依法治市工作会议精神中参考执行。特别是各试点单位要结合实际，尽快制定修改好推行执法责任制方案并报送给我们，以便我们及时了解和掌握工作进度。
南京市依法治市领导小组办公室
一九九八年五月二十九日
黄顺生同志在推行执法责任制试点单位
汇报会上的讲话
同志们：
为贯彻落实全市依法治市工作会议精神，经市委领导同意，市依法治市领导小组确定今天在这里召开会议，专门就做好推行执法责任制试点工作作出部署。这次会议非常重要。刚才，听了各试点单位的情况汇报，总的感到各单位的领导对这项工作是非常重视的，为建立和实施执法责任制做了一系列的准备工作，有的还紧密结合本单位的实际积极进行探索，取得了比较明显的进展。我相信，通过汇报和交流，使大家进一步明确了推行执法责任制的指导思想、主要任务和方法步骤，从而为搞好试点工作进一步奠定思想基础。下面，我再对搞好执法责任制试点工作提几点意见：
一、要明确指导思想
各单位回去后要立即向党委和党组汇报这次会议精神，进一步明确推行执法责任制的重要性和必要性，统一各级领导的思想认识，切实把试点工作认真抓好。推行执法责任制的指导思想是：依据宪法和现行法律法规，以深入普法为基础，严格执法为核心，加强队伍建设为根本，在全市行政机关、司法机关建立和实施权责一致、行为规范、用权受监督的执法责任制度，不断优化执法环境，保证国家宪法和各项法律法规在本行政区域内正确有效地实施，维护国家利益和公民、法人及其他组织的合法权益，进一步提高执法水平，把我市的依法治市工作推向一个新的台阶。它的重要
意义表现在这么几个方面：第一，是深入贯彻党的十五大精神的需要。江泽民总书记在党的十五大报告中提出：“一切政府机关都必须依法行政，切实保障公民权利，实行执法责任制和评议考核制。推进司法改革，从制度上保证司法机关依法独立公正地行使审判权和检察权，建立冤案、错案责任追究制度。”为了落实党的十五大报告明确的这个具体任务，就要在行政机关、司法机关全面实行执法责任制。第二，是保
障依法行政、公正司法的需要。随着依法治国方略的提出和实施，我国社会主义民主和法制建设进入了新的发展阶段。当前，在落实“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”的法制建设基本要求方面，更突出的是强调依法行政和公正司法，切实做到有法必依、执法必严、违法必究。依法行政是依法治国的重要组成部分，依法治国必须依法行政，依法行政是地方各级人民政府组织法对对政府工作的基本要求，是
政府行政的首要原则。行政机关依法行政是权、责统一的；既有权，又有责；既不能失职，也不能越权；既不能不作为，也不能乱作为。在行政机关、司法机关全面实行执法责任制，就是建立以行政首长责任制为核心的体系，使执法责任落实到人，并对其执法情况进行严格的考核和奖惩，这是依法行政、公正司法的重要保障。第三，是深入推进我市依法治市工作的需要。我市的依法治市工作已经开展7年， 取得了比
较显著的成效，成为全国依法治市的试点城市。依法行政是依法治市的中心环节，主体工程，我们要发挥试点城市的示范作用，就要继续深入广泛地做好依法治市工作。前不久召开的全市依法治市工作会议确定，把在行政机关、司法机关全面实行执法责任制，作为推进依法治市工作向深度和广度发展的一个重要措施。市委专门为此发了文件。因此，各试点单位必须高度重视，摆上一定的位置，保证这项工作顺利开展，解决怎样执法，谁来执法，执法不好怎么办的问题，切实总结出可行性的经验为全市全面推行执法责任制起到示范作用。
二、要抓住工作重点
各试点单位要根据这次会议精神，结合本地区和单位的实际，制定和修改好推行执法责任制的试点方案，使方案具有实在性和可操作性。主要抓好三个重点：一是明确执法范围，落实各级执法责任；二是围绕落实执法责任，建立相应的有关制度；三是要切实抓好执法队伍建设。这些重点问题在我们市里制定的意见中已讲得很清楚了，希望你们要结合工作实际，切实把握好。大家知道，推行执法责任制，要以落实
执法责任为核心。行政机关要调整和明确各执法部门主体执法和协同执法的关系，规范行政执法主体，逐级分解落实执法责任，实现行政执法行为的程序化、规范化；司法机关要依法确定各级主管领导、分管领导和各个层次办案人员和执法人员工作职责，确保各项执法任务落实到位。各单位针对各自的实际建立和实施的有关工作制度，最终就是要保证落实执法责任。在推行和落实执法责任制的过程中，加强队伍建设是关键。因此，各单位要切实采取有效措施加强对执法人员的整顿和培训教育，首要任务是提高广大政府公务员，特别是各级领导干部的法制观念，使其牢固树立依法行使职权的观念，不执法就是失职的观念，违法必须承担法律责任的观念。认真组织执法人员系统学习本部门、本单位负责实施的法律、法规和规章，联系工作实际对照检查存在的问题，研究落实改进措施，以达到熟练掌握和运用与本职工作相关的法律法规，提高执法人员的政治素质和法律素质，逐步建立一支“政治坚强、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良”的高素质的执法队伍，达到有法必依、执法必严、违法必究的要求，不断提高执法水平，在群众中逐步树立良好地执法形象，维护法律的尊严和权威。
三、要切实加强领导
推行执法责任制关键在领导，责任在领导。对我市来说，它是刚刚开始的一项新的工作，肯定会遇到许多新的情况和问题，需要在实践中不断摸索和总结，所以要加强对这项工作的组织领导。各试点单位的主要领导要亲自抓，并确定分管领导同志具体负责，其他领导同志也要结合分管的工作齐抓共管。市依法治市领导小组办公室要会同市人大内务司法委、市政府法制局加强与各试点单位的联系，搞好调查研究和指导，及时总结交流切实可行的实行执法责任制的经验。根据今年全市依法治市工作计划的安排，初步确定在7月份，由市人大常委会就推行执法责任制作出决议，8月份召开全市实行执法责任制动员大会，推广试点单位的经验，并对全市如何实行执法责任制作出全面部署。希望各单位依照这个时间要求，安排好各自的工作进度。
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