南京市实施依法治市5年来，社会稳定有序，经济快速发展。1995年，南京市国内生产总值达580亿元，人均超万元。南京市依法治市领导小组被评为全国“二五普法”先进单位。南京市被司法部确定为省会城市“依法治市”试点城市，还被评为“全国卫生十佳城市”、“城市综合整治十佳城市”，群众普遍有安全感。
8月中旬，记者到南京市采访，向该市市委书记王武龙提出这样一个问题：南京市为什么强调要“依法治市”，而不强调用别的方法治市?王武龙回答说，在我们国家里，要把一个像南京市这样的大城市治理好，在很大程度上要靠法制。经济手段、行政手段，虽然也是治国治市的重要手段，但比较而言，法制手段更重要，更根本。南京市依法治市所以能走上健康发展的轨道，主要是由于它采取了一些有力措施。建立有权威的依法治市领导小组。南京市的领导在讨论如何才能搞好依法治市工作时，决定成立由市人大常委会主任为组长，一位中共市委副书记以及市政府、市政协主管负责人为副组长，市法院、市检察院、市公安局以及市政府有关职能部门负责人为成员的依法治市领导小组。名区县、乡镇、公司、街道，也都按照市里要求，建立了具有相应职能的领导小组，在全市形成“纵向到底、横向到边”的依法治市组织领导体系。
扎扎实实地普法。南京市始终把普法作为依法治市的基础性工作。普法重点是县处级以上领导干部、青少年和外来暂住人口。1995年12月至1996年1月，全市共有18000余名县处级以上领导干部参加了学法考试，提出普法建议55600条。从1995年下半年起，南京市还对40多万暂住人口分批进行了法制教育，并于1996年4月中旬对5万多名外来建筑施工管理人员进行了学法考试。在抓面上普法过程中，该市十分重视法制宣传、法制新闻、法制文艺、法律讲师团4支队伍的建设。扎实的普法为扎实的依法治理打下了良好的基础。
抓试点和有重点。南京市根据依法治市的进展情况，先后确定2个区县，9个区级行政部门，22个乡镇、街道、行政村、居委会，28个工商企业、金融、科研单位，6所中小学校，共67个不同类型的典型进行试点。先后推广了玄武、白下区依法治区，玄武门街道依法治街和大厂区长芦镇依法治镇及江宁县翻身村依法治村的经验。在经过试点逐步推进依法治市的同时，南京市还根据具体情况，每年都确定一两项依法治理的重点。
制定依法治市工作规范、工作标准和考核验收办法，层层推行依法治理目标责任制。1994年8月制定的《南京市依法治市工作标准》，规定了市和市级机关各部门，各区、县、乡、镇、工厂、学校、街道、村等依法治理工作的范围、目标和具体要求。全市还推行依法治理领导目标责任制和层层目标责任制，以及各单位依法治理是否达标的考核验收办法，如白下区制定的《依法治区百分考核标准》，分别对依法行政、依法治街、依法治镇、依法治厂、依法治村、依法治店等规定了百分考核标准。
严格执法并对执法实施严格监督。南京市市长王宏民在谈到执法时说，关键是要严。首先是领导自己要严，其次是执行过程中要严。只有这样，法律才有权威，政府才有权威，才能干一件事成一件事。为了严格执法，制定了《南京市行政执法和执法监督暂行规定》、《南京市执法责任制方案》等规范性文件，以规范行政执法行为和司法行为。例如，南京市中级人民法院对全院1995年被上级法院发回重审、指令再审和改判的21件案件逐一进行审查，对因业务水平不高和责任心不强而造成错案的5名法官进行了处罚。市交通局在公路路政执法检查时，对严重违纪的执法人员进行了处罚，调离岗位的2 人，开除公职的2人。
为了对司法和行政执法活动实施有效的监督，从1992年开始，人大代表由点到面对法院、检察院、公安局和其他行政执法工作开展评议，提出批评和建议1011条。现在，人大代表正在对工商行政管理部门的执法活动进行评议。所有这些，加快了依法治市的进程。
(1996年8月28日《人民日报》海外版)
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