南京市人民政府1993—1997年依法治市规划
为加强社会主义民主和法制建设，进一步深入开展依法治市工作，根据第三次全国依法治市座谈会精神，结合我市实际，制定本规划。
一、指导思想和奋斗目标
坚持“一手抓建设，一手抓法制”的方针，紧紧围绕经济建设和建立社会主义市场经济体制，全面深入地开展依法治市工作，保证宪法和各项法律法规贯彻落实；把我市各项工作纳入法制轨道，做到有法可依，有法必依，执法必严，违法必究，为我市建设成为政治民主、社会稳定、经济繁荣的国际化大都市创造良好的法制环境。
二、工作任务
(一)抓好普法教育，提高全民法律素质。
1、教育内容：继续全面实施以宪法为核心，专业法为重点的普法规划，在广大干部群众中普及法律知识。在抓好共同法律法规学习的同时，结合依法治市实际，抓好专业法的学习，并把普法学习同依法治市有机结合起来。当前，要着重组织干部群众学习有关社会主义市场经济的法律知识，树立市场经济的法制观念。
2、教育对象：工人、农民、干部、知识分子、军人、学生、个体劳动者、中外合资企业人员以及其他一切有接受教育义务的公民。重点抓好县、处级以上领导干部、执法人员和青少年、大中小学生的学习教育。
3、教育方法：灵活多样，讲究实效。主要抓好四个环节：一是订好计划，把法制教育纳入全市社会主义精神文明建设目标管理，作为各级领导班子中心组政治学习和广大干部群众政治教育的重要内容之一。二是建立培训、考核评比和奖惩制度，保证计划的落实。三是建立法制宣传队伍，形成法制宣传网络。四是扩大宣传阵地，提高法制宣传覆盖面。特别要充分发挥报纸、电视、广播等宣传媒介的作用，搞好法制宣传教育，使全市法制宣传有一定的声势，形成一种人人学法、守法、用法的氛围。
(二)抓好地方法规建设和建章立制工作，逐步建立和完善依法治市的法规规章体系。
为使治市工作有法可依，有章可循，一方面要严格执行国家的法律法规；另一方面要加快地方性法规和政府规章的立法步伐，逐步建立和健全适合我市改革开放、经济建设发展需要的地方法规、规章体系。要着重抓好以下三项工作：一是会同市人大常委会制定《南京市1993—1997年地方性法规和政府规章五年立法规划》和市政府每个年度的立法计划。五年立法规划和年度立法计划，分别由市政府各部门提出立法建议项目，报市人大常委会和市政府论证后列项并组织实施。二是从建立社会主义市场经济体制的需要出发，突出经济立法，抓紧制定有关市场经济的法规、规章，以和改革开放的进程相适应。立法重点主要包括：规范市场主体行为、调整市场主体关系、维护公平竞争、加强市场经济宏观调控、促进经济协调发展、健全社会保障制度等主面的法规、规章。三是加强基层单位的建章立制工作，全面落实依法治市工作。
(三)抓好行政执法，提高依法治市成效。
行政执法是政府法制建设的重要组成部分，也是依法治市工作的重点。法律、法规和规范性文件能否落到实处，很大程度上取决于行政执法的好坏，因此，严格执，是提高依法治市成效的关键。主要落实三条措施：一是按照行政法律、法规、规章所调整的不同关系，分别明确每一部行政法的主管部门的协管部门，使每一部行政法的执法主体到位。二是依据法律、法规确定的权利和义务，制定出具体的执法要求，使每一部行政法的执法目标责任到位。三是强化城管执法，理顺城管体制，制定市容管理和市容环卫监察的规章。当前着重抓好五个方面的综合治理：①以规划部门为主，抓好城市规划建设的管理；②以公安部门为主，抓好社会治安、城市交通的综合治理；③以工商部门为主，抓好市场秩序的管理；④以市容环境卫生主管部门为主，抓好市容卫生的管理；⑤以环保部门为主，抓好城市环境质量的管理。在专业执法与综合执法相结合齐抓共管的同时，充分发挥区县和街道块块管理的作用，不断提高依法治市的成效。
(四)抓好执法监督和法律服务，保证依法治市顺利开展。
严格执法活动，强化执法监督，是依法治市工作深入开展的保障。要针对立法“重”、执法“松”、监督“空”的现象，采取有力措施，加强执法监督工作。一是加强市政府对各行政执法部门的层级监督，通过建立和实施规范性文件备案制度，强化政府对所属部门及下级人民政府的抽象行政行为的监督检查；通过建立和实施法规、规章施行周年报告制度，及时掌握法规、规章在本市执行的状况和问题；通过加强行政复议工作，促使行使执法机关依法行，防止和纠正行政执法机关的违法或不当的具体行政行为。二是认真开展国家和省部署的以及本市组织的各项执法检查活动，提高部门的执法水平。三是建立和完善执法部门的内部管理制度，加强内部制约和监督。各部门要制定“行政执法程序规范”、“凭证执法”和审批决定等制度，做到依法办事，文明执法。四是政府和所属部门的执法活动要自觉接受权力机关、纪律检查机关、检察机关和群众、新闻舆论的监督，发挥外部制约作用。要认真向人大常委会汇报行政执法情况，请人民代表视察。五是发挥公证、律师作用，强化法律服务工作。适应市场经济的需要，不断扩大公证、律师的服务覆盖面，积极为城市建设、城市管理、涉外经济等方面提供法律服务，维护法人和公民的合法权益。六是加强执法队伍建设，提高执法人员的素质。要采取岗前培训、岗上教育等措施，加强新形势下思想政治工作，深入开展反腐败斗争，加强廉政建设，建立一支精干的执法队伍。对表现好的执法人员要及时表彰奖励，对表现差的执法人员要批评教育，限期改正，对个别经教育仍不改的要清理调整，保持队伍的纯洁性。
三、方法和步骤
依法治市是一项全方位、多层次的工作，涉及面大，必须有步骤、有计划地开展。从一九九三年到一九九七年大体分为三个阶段进行。
(一)从现在到一九九三年底为动员和制定规划阶段。主要抓好三件事：
1、全市上下要广泛开展依法治市的宣传发动工作，使广大干部和群众认清在建立和发展社会主义市场经济条件下，深入开展依法治市的重要性和必要性；明确依法治市的指导思想、目标任务。
2、各区、县政府和市各部门要根据市依法治市领导小组的部署，落实好依法治市的组织机构。
3、各单位根据本规划的精神，结合单位实际，制定好实施规划。
(二)从一九九四年到一九九七年上半年为实施依法治理阶段。
主要依据本规划的任务，有计划地搞好立法和建章立制；有步骤、分层次搞好专项和综合治理，不断提高依法治市的实三)一九九七年下半年为总结验收阶段。依据本规划的要求总结经验、考核验收。为落实好上述规划，切实掌握依法治市工作的主动权，必须加强组织领导。各部门和各单位要把此工作摆上位置，作为一项重要工作来抓，搞好组织协调，齐抓共管，形成合力。实行目标管理，根据总体规划的要求，制定年度工作目标，使规划真正落到实处。各级领导要注意调查研究，总结经验，抓好典型，分类指导，使依法治市工作不断向广度和深度发展。
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