南京市第十届人民代表大会第四次会议
关于全面开展依法治市工作的决议
(一九九一年三月七日南京市十届人大四次会议第四次全体会议通过)
为了全面落实党的十三届七中全会精神，进一步贯彻党的基本路线，健全社会主义的民主和法制建设，促进经济振兴和社会进步，推动两个文明建设的深入发展，根据中共南京市委的建议，经市十届人大四次会议审议，对在全市范围内全面开展依法治市工作，特作如下决议：
一、充分认识依法治市的重要性和必要性，动员全市人民不失时机地推进这项工作。我国宪法规定：“全国各族人民、一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织，都必须以宪法为根本的活动准则，并且负有维护社会主义法制的统一和尊严、保证宪法实施的职责”，“一切违反宪法和法律的行为，必须予以追究”。党的十一届三中全会以来，党和国家始终把发展社会主义民主、健全社会主义法制作为全党、全国人民的重大任务，一九八五年明确提出了“依法治国”的战略方针。党的十三届七中全会，又把进一步健全社会主义民主与法制建设，列为今后十年党和国家工作的基本要求之一。依法治市，就是依照并运用宪法和法律、法规管理本地区政治、经济和社会事业，调整各方面的社会关系，把全市政治生活、经济生活和社会生活的各个方面，民主与专政的各个环节，逐步纳入法制的轨道。会议认为，我国以宪法为核心的社会主义法律体系的初步形成，法制宣传教育的第二个五年规划的贯彻实施，我市地方立法和政府法制建设的较大进展，全市人民法律意识和法制观念的增强，使我市开展依法治市有了一定基础。会议要求全市人民，特别是各级干部，充分认识全面开展依法治市工作的重要性，自觉地投身到这项工作中去，以保证宪法和法律在本市行政区域内的实施。
二、确定依法治市的目标，制定切实可行的规划。
依法治市是一项带根本性的建设，通过依法治市的全面开展，全市各项工作都要逐步做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。会议要求通过全市人民的共同努力，力争在下列各方面取得显著进展：一是深入持久地开展普法教育，使全体公民不断增强法制观念和主人翁意识，自觉维护法律的尊严，依法参与国家事务的管理；二是建立完善地方性法规、规章，逐步形成与国家法律、法规相配套，与改革开放、经济建设相适应的法制网络体系，使全市各项工作都有法可依，有章可循；三是努力实现政治生活、经济生活和社会生活的法制化、规范化，逐步做到依法决策、依法行政、依法监督、依法管理；四是重视社会主义民主政治建设，使公民的各项合法权益得到法律保障，基层政权建设得到进一步加强；五是继续完善执法的监督检查机制，健全专业性与群众性相结合的监督队伍，对各项执法活动能够实行有效监督；六是不断提高政府机关及其工作人员，特别是领导干部和执法人员的素质，做到依法办事，秉公执法，廉政勤政。
会议要求市人民政府和市中级人民法院、市人民检察院抓紧制定全面开展依法治市的实施规划，并授权市人大常委会审议批准后组织实施。各县区要根据全市的实施规划的要求，制订本地区的实施方案，报同级人大常委会审议批准后实施。全市各部门、各单位也应结合各自的实际情况，制订切实可行的方案和措施。
三、明确依法治市的重点，抓好试点工作。
依法治市是一项长期的任务，近期内要将促进依法行政和依法加强城市建设及管理列为工作的重点。要继续认真贯彻执行《行政诉讼法》以及有关土地管理、计划生育、环境保护、义务教育等法律、法规，进一步把政府、法院、检察院的工作纳入法制轨道。会议要求市和县区认真搞好试点，积累依法治市的经验，推动面上的工作。各行各业都要抓好有关专业法律、法规和规章的学习，提高依法办事的水平。
四、切实加强组织领导，完善执法的监督机制。
依法治市是一项复杂的社会系统工程，必须加强领导，统筹安排，循序渐进，注重实效。会议要求，全市各级国家机关、各部门、各单位必须在党委的统一领导下密切配合，通力协作，各负其责，齐抓共管。要自上而下地建立、健全贯彻法律、法规的责任制，一级抓一级，把依法治市的任务真正落到实处。各级领导、各级画家机关工作人员，要充分认识自己在依法治市中的地位和作用，带头学法、守法、执法，依法履行自己的职责。要进一步完善执法的监督检查机制，加强权力机关监督、行政监督、法律监督、民主监督、舆论监督和群众监督。各级人大常委会要认真行使职权，定期听取和审议本级政府、法院、检察院关于依法治市工作的汇报，搞好视察和检查。要充分发挥行政执法部门的职能作用，保证司法机关依法独立行使职权，确保依法治市工作的顺利进行。
会议号召，全市各级国家机关、各部门、各单位和广大干部群众积极行动起来，大力推进依法治市，为建设一个政治民主、法制健全、经济繁荣、社会文明的南京市而努力奋斗。
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