抓好“三五”普法教育 夯实依法治厂的基础工程
中国水泥厂
我厂地处南京最东郊，是一个具有76年历史的全国最老的水泥骨干企业之一。现有职工2610名，年生产优质水泥能力达120万吨，生产的五羊牌和石城牌系列水泥，分别获国家金奖和省、部优产品称号，享誉国内外。1988年被省政府命名为“省级先进企业”，1994年被市政府命名为“明星企业”，1995年又获南京市“企业管理优秀企业”称号。从1982年起工厂连续五年获南京市“文明工厂”称号。从1988年至1993年被省委、省政府命名为“文明单位”。在“二五”普法教育中，先后分别被国家建材局、省、市、区评为“‘二五’普法先进单位”。“三五”普法开始后，我们又被市、区确定为“三五”普法教育的试点单位之一。按照市、区普法教育规划的要求，扎扎实实地开展了“三五”普法试点工作。主要做法是：
一、提高认识，加强领导
从1986年起，经过二个五年法制宣传教育，我厂广大职工的法律意识和法制观念有了明显的增强和提高。但是，“重生产经营，轻法制管理”的现状和“学法是执法部门和领导的事”的模糊认识，仍然在部分干部和少数职工中存在。特别是当前企业经济效益不好，职工收入大幅度减少，对开展“三五”普法更是鼓不起劲来。针对这一现状，我们深刻地认识到，不提高认识，“三五”普法就不可能顺利实施。因此，我们一方面认真组织全厂职工深入学习邓小平关于加强社会主义民主与法制建设的理论、江泽民总书记关于“坚持依法治国，建设社会主义法治国家”的重要讲话和中央、省、市关于开展“三五”普法教育的有关文件，开展“三摆、三讲、三看”的大讨论，即：一摆部分职工法律意识淡薄，讲违法不知法，犯罪不知罪的现状，看开展普法教育必要性；二摆当前工厂和社会治安状况，讲不法分子扰乱工厂生产经营和社会生活秩序的危害，看开展普法教育的迫切性；三摆市场经济发展的形势，讲日常生产经营工作和职工的合法权益需要法律保护，看开展普法教育的重要性。另一方面我们利用工厂闭路电视、广播、板报和橱窗等宣传阵地，广泛地宣传开展普法教育的重
大意义，并召开各种会议进行层层发动，形成声势浩大的舆论氛围。通过学习讨论，宣传发动，在职工中形成了“开展普法教育，是把法律交给职工群众，培养我们的民主法律意识，增强我们依法行使权利，参与企业民主管理能力的重要手段，是建立社会主义市场经济的需要，是维护国家长治久安的重要手段，是建立社会主义市场经济的需要，是维护国家长治久安的重要举措，是落实依法治国、治省、治市、治厂的基础工程”的共识，从而为顺利实施“三五”普法教育奠定了坚实的思想基础。
在提高认识的基础上，为了确保“三五”普法工作的组织实施，我们组建了以党委书记亲自挂帅，由纪委书记和分管行政工作的副厂长担任副组长，党政有关职能部门和工会、团委负责同志参加的“三五”普法领导小组。把多年来从事普法教育工作，具有一定工作经验的同志集中起来设立了由厂工会主席任主任的普法办公室，加强对普法工作的领导，召开了厂党政工联席会议，精心研究制定了“纵向到底抓两头(即党委中心组成员和班组长)，横向到边抓重点(即各类管理干部、党、团员)的工作思路和各车间、处(室)以支部为单位，开展两级办学，坚持面授为主，多种形式配合的实施方案。厂普法办根据“三五”普法工作思路和实施方案，制定了工厂开展“三五”普法教育的实施意见和有关附件，以中泥党字(96)7号文印发全厂各支部贯彻实施。与此同时，我们根据“三五”普法规定的学习内容，认真组织备课，编写教案和讲义，举办了教员培训班。在企业财力十分困难的情况下，筹集了一定的资金购买了教材和必备的学习用品，并印制了普法学习花名册和考勤表。召开了全厂中层干部和支部书记会议，对开展“三五”普法工作进行了全面部署，并召开全厂动员大会，在全厂拉开了“三五”普法工作的序幕。
二、突出重点，全面实施
在整个“三五”普法教育的实施期间，我们自始至终认真地贯彻落实了“纵向到底抓两头，横向到边抓重点”的工作思路。对党委中心组成员，利用周三下午学习时间，由厂普法办教员进行面授，对全厂中层干部、党员、团支委以上干部和班组长，通过举办脱产班，集中进行轮训。对在校生，采取警校共建的途径，对其进行法制宣传教育。从今年五月初到六月底，我们共举办了七期脱产班，对全厂在职的271名党员、70多名中层以上干部、52名团干、153名班组长进行了集中轮训，使其较为系统地学习了《宪法》、《刑法》、《国家赔偿法》、《行政诉讼法》、《劳动法》、《民法通则》、《行政处罚法》、《继承法》、《行政复议条例》和《公务员条例》。
在开展“三五”普法的具体实施中，我们除了对不同层次的重点对象采取不同形式的教学方法外，还特别注重抓好以下三个结合。
第一个结合是把脱产办学与面上的宣传教育有机地结合起来。普法教育的目的是把法律交给职工，使其知法懂法，不断提高自身的法律素质，为依法治厂创造前提条件。因此坚持面授为主的教学原则是十分必要的。但是，企业毕竟是一个生产产品的单位，不仅在时间上不允许将几千名职工集中起来，一批批地办班学习，而且一条条地去啃法律条文，会使职工感到乏味，因此我们在坚持面授为主的同时，还十分重视其他形式的配合，通过播放法制宣传教育片和举办法律知识竞赛，板报赛等多种形式开展法制宣传教育，使其在寓教于乐中接受教育。
第二个结合是把支部办学与电化教学有机地结合起来。企业开展法制宣传教育所面临的突出矛盾是工与学的矛盾，为了解决这一问题，我们在“三五”普法工作中，采取了化整为散，集散为整的灵活机动的教学方法。对重点对象，我们集散为整，由厂部统一办脱产班进行轮训，与此同时，我们还利用闭路电视这一宣传媒介，举办电视讲座，组织收看。对面上的职工，我们采用化整为散的教学方案，由各单位选送3～5名小教员到厂部培训，然后回单位担任教学工作，开展支部办学最大的长处是能够结合本单位的实际，人头抓得住，根据不同的班次组织教学，做到生产、普法两不误。开展两级办学，绝不是放鸭子、走过场，对支部办学，我们除了不定期下去检查外，还通过下达参学、参考两大指标，纳入党建工作竞赛和经济责任制考核。对参学率我们以学习考勤为依据，对参考率以收回的试卷为凭证。最后以数据说话，使支部一班人承担一定的责任，加大其工作压力，最后变压力为动力，确保全厂普法工作的顺利开展。
第三个结合是以典型引路，以点带面，点面结合。全厂同步开展普法教育，因各单位工作不同和人员素质的差异，发展是不平衡的。面对这一现状，我们在开展“三五”普法工作期间注重发现典型，通过典型引路，例如：我们发现机关党支部采取行政首长负责制以确保普法教育到课率和制成车间党支部领导重视，结合本单位实际妥善安排本单位职工见缝插针开展普法教育的经验，及时在制成车间召开各单位普法领导小组负责人会议，推广上述经验。从而使全厂普法工作，按照总体安排，做到整体推进，如期完成。
三、统一考核，逐步深化
为检查学习效果，全厂在较为系统地学习《八法两条例》基础上，我们统一编印了“三五”普法题库，进行了全面地串讲复习，并在此基础上出了五套试卷对全厂职工进行了书面考核。对全厂党员、中层以上干部、班组长，我们集中了一周时间，分十个场次，设立了20个考场，集中到职教中心统一考核，上至党委书记、厂长，下至党员、班组长无一例外。对其他职工，由各党支部分别组织考试。全厂2610名职工，有2440名职工参加了统考，参考率达9348%，合格率为100%。为了确保“三五”普法教育工作善始善终地按照市、区领导的要求如期完成，我们还制定了“三五”普法《验收标准》、《奖惩办法》等文件，加大了对各支部开展“三五”普法的考核力度。目前我厂“三五”普法工作的基本法律法规的普及教育工作，正进入总结表彰阶段。下一步将转入专业法律法规和与市场经济相关的法律知识的学习。
从去年九月开展到今年四季度初，经过一年的努力，我们已基本上完成了市区领导部署的“三五”普法共同法律法规的普及教育的试点工作。但是，普法不是目的而是一种手段，更重要的是通过普法，不断提高广大职工的法律素质，努力做到依法办事，把各项工作纳入法制轨道，实现依法治国的目标。因此，为了使“三五”普法工作不断向深度和广度发展，我们按照市依法领导小组办公室的部署转入专业法律法规学习的同时，正抓紧制定《1998—2000年依法治厂工作规划》和《1998年度依法治厂实施意见》，把全厂各项工作纳入法制轨道。
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