加强交通法制建设 提高依法行政水平
南京市交通局
我局是市人民政府主管全市公路和水路交通行业的职能部门，除承担着全市交通基础设施建设和管理直属9个大中型交通运输、工业、工程企业外，还担负着全市公路路政、航道航政、道路与水路运输、汽车维修、船舶修造、水上交通安全、交通工程质量监督和交通规费稽征等交通管理职能，有10个执法门类，1588名执法人员。近几年来，在市委、市政府和省交通厅的领导下，我们认真贯彻邓小平同志“一手抓建设，一手抓法制”的方针，按照全市依法治市工作的统一部署和要求，坚持以经济建设为中心，通过加快地方交通立法和建章立制的步伐，严格交通行政执法，加强执法队伍建设，强化执法监督检查等措施，不断提高了依法行政的整体水平，有力地推进了全市交通事业健康、协调发展，为南京的经济建设和改革开放作出了积极的贡献。 我们坚持依法行政的主要做法是：
一、加强组织领导，建立健全依法行政保障体系
随着改革开放的深入，我市交通运输业打破了独家经营，出现了多种所有制竞相发展的新格局，交通基础设施建设和养护、管理，也从部门行为转变为全社会行为。交通事业出现了“全党动员、全民动手、全社会办交通”的新局面。但是，由于管理工作一时跟不上，在运输市场的宏观调控、竞争机制、价格管理和公路、航道、车站、码头的建设、养护与管理等方面都出现了许多亟待解决的问题。交通工作再延用过去那种行政办法直接“指挥”企业生产经营、组织工程建设和进行行业管理的传统做法，已适应不了新形势的要求。通过学习邓小平同志民主与法制建设的理论，我们认识到依法管理经济、依法治理交通，这是社会主义市场经济发展的内在要求。在发展市场经济的背景下，交通建设和运输管理中的经济关系越来越复杂，许多问题必须依靠法律制度来调整、规范。同时，依法行政也是我市依法治市战略决策的重要环节。依法治市要求所有社会关系主体都必须守法和依法办事，特别是行政机关必须依法行政。为此，我们从保证全市依法治市战略决策顺利实现的高度出发，把坚持依法
政作为交通全局的基础工作来抓。
在统一思想认识的基础上，我们及时成立了局依法行政领导小组，制定了交通依法行政规划，确立了“依法治交通”的目标，力争做到“四个结合”，即与加快地方交通立法，搞好交通普法相结合；与创建文明公路、样板航道、培育运输市场，加强交通行业管理相结合；与开展治理公路、河道“三乱”，纠正行业不正之风相结合；与全系统精神文明建设相结合，并将依法行政的具体要求分解纳入全系统各单位领导干部年度目标考核内容，从宏观上加强了对交通依法行政工作的领导。同时，我们在全系统建立了法制员队伍，形成了法制工作网络；创办了《南京交通法制》刊物；确定了交通道路稽查总队、港航监督处等单位为交通依法行政工作先行单位，以典型引路，确保了全系统依法行政工作由点到面的展开。
局领导在各项管理工作中，带头依法办事。局长在研究交通发展规划、企业改革、加强行业管理时做到依法决策、依法办事。局党委书记把依法行政作为党委每个时期的重要工作来抓，列入局党委工作目标考核内容之中，增强了对依法行政的领导力度。分管法制工作的副局长对依法行政各项工作，亲自安排、精心组织。其他局领导，也都在各自分管工作中，坚持依法办事，加强了对交通依法行政工作的领导。
二、加快地方立法，保证交通行政管理有法可依
作为地方人民政府主管交通的行政执法部门，我们首先是认真抓好国家交通法规的贯彻落实。与此同时，为解决好地方交通行政管理中的重点、难点及群众关心的热点问题，我们充分利用省会城市拥有的地方立法权，组织人员研究确定了“南京市地方交通法规体系”，提出了1994至1997年地方交通立法的规划，制定了《南京市交通局起草制定交通法规性文件程序规定》，有针对性地加强了地方交通立法和规范性文件的制定工作。
几年来，我们先后报请市人大常委会、市人民政府发布了《南京市公路路政管理条例》和《南京市危险货物运输管理办法》、《南京市搬运装卸业管理实施细则》、《南京市航道管理办法》、《南京市水路运输管理办法》等10件法规、规章。如针对我市水上个体运输业户迅猛发展，水运秩序一度混乱的情况，我们报请市人民政府以第1号令发布的《南京市内河交通安全管理办法》，为全市水上交通安全管理实现连续13年无沉船、无死亡的好成绩奠定了规章基础，受到了交通部的表彰。为引导、规范南京船舶修造业的健康发展，适应船舶工业外向型经济发展的需要，我们经过反复调研论证，报请省、市人大常委会批准出台了《南京市船舶修造业管理条例》，填补了我国船舶修造领域没有“法规”的空白。这几年，我们还会同有关部门联合制定了《南京市地方船舶交易管理规定》、《南京市道路货物运输交易市场管理暂行规定》等百余件交通规范性文件，使全市交通行政管理的主要领域基本实现了有法可依。
三、抓好普法教育，营造交通行政管理法制氛围
推进交通依法行政，必须深入开展普法教育，增强交通干部职工的法律意识，特别是要扭转少数领导干部“重经济、轻法制”的不正确思想，形成人人知法、守法、护法的良好风尚，这是实现交通依法行政的重要条件。几年来，我们采取了分块包干的办法，认真落实交通系统普法宣传教育规划。一是局机关干部学法，由局机关党总支负责纳入机关干部的学习活动日之中，与机关干部的考评相结合，由局党委副书记亲自抓。二是行业管理部门学法，将交通行政管理专业法作为普法的重点，列入局对行业管理部门的目标责任考核之中，与领导的政绩挂钩，由分管行业的领导抓。三是企业学法，将交通法规的学习与有关市场经济的法律法规学习相结合，由分管企业的领导抓，以达到依法生产经营和管理的目的。几年来，我局每年都要组织各种形式的学法考试，全系统参加由局统一命题组织考试的人员达3万多人次，参加各单位自行组织考试的有5万多人次。
在加强交通干部职工学法的同时，我们还十分重视向全社会宣传交通法规。国家、省和市每出台一部交通法律、法规或者规章，我们都坚持召开新闻发布会广泛宣传，并采取各种行之有效、生动活泼的形式，扩大交通法规的社会影响。如今年《中华人民共和国公路法》公布后，我们及时在主要公路路口、收费站悬挂出了宣传横幅，沿公路两侧散发了6000份《公路法》宣传资料，并将在12月份掀起全市宣传《公路法》的热潮。我局的普法工作得到了上级领导机关的肯定，先后荣获了全国交通系统和全省“二五”普法先进单位的称号。
四、强化队伍建设，提高交通行政执法水平
我们针对交通行政管理涉及面广、社会性强，法规规章数量多、执法门类多的特点，始终把建设一支较高政治素质、业务素质和秉公执法、清正廉洁的执法队伍作为依法行政的一项重要环节来抓，从严要求，坚持有法必依，执法必严。
首先，狠抓了执法岗位培训。我们对直接从事交通行政执法的人员，根不同岗位的业务，采取自学与集中学习的方法进行定期培训，实行持证上岗，每年度进行审验，对达不到要求的不许上岗工作。仅去年以来，我们就先后举办培训班5期，组织辅导讲座25场次，轮训执法人员2430人次。通过多种形式的岗位培训和实际工作的艰苦磨练，我市交通行政执法人员的法律素质、业务能力和执法水平有了明显的提高。如市交通道路稽查总队在路查中发现车辆违章率、认定车辆购置附加费和养路费伪证准确率等均名列全省第一，被省交通厅称为“拉得出、打得响、能战斗、素质好”的执法队伍。最近，省交通厅领导还批示要求将他们的经验转发全省借鉴。今年，省交通厅还专门在我局召开了全省交通行政执法现场会，向全省交通系统推广我局行政执法经验。
第二，实行了行政执法责任制。〖HT3F〗我们在依法治市领导小组办公室的指导下，有计划有步骤地推行了行政执法责任制。一是清理整顿行政执法队伍。对全市各级交通管理机构的执法主体资格进行了确认，为防止没有执法权的机构行使执法权和制约有执法权的机构越权行政、滥用职权，局与各委托执法的单位及时签订了行政执法委托书。二是实行执法责任考核制。将交通法律法规规章的每个条款分门别类层层分解落实到执法岗位，并将各项年度目标量化成百分进行考核。三是推行执法追究制度。我们制定了《南京市交通行政执法追究制度》，对执法不严、不履行法定职责以及执法错案提出了惩罚措施。由于明确了各个管理部门的职责，奖惩制度明确，全市交通行政执法力度明显加大。两年来，在公路路政管理方面，依法强制拆除违法建筑836处、153459平方米，遏制了公路两侧违法建筑蔓延的势头，并创建了宁扬公路、绕城公路、312国道南京段等一批文明公路。在航道管理上，扫除了一大批碍航物体，创建了秦淮新河、滁河和马汊河等样板航道70公里。
第三，规范了执法程序和文书。今年，我们结合贯彻实施《行政处罚法》，先后印制了《交通行政处罚尺度表》、《交通行政强制措施依据表》，绘制了《交通行政处罚流程图》，制定了《南京市交通行政处罚听证程序暂行规定》，统一启用了新的交通处罚文书，并提出了执法“四公开”的公示制度(即“公开执法人员身份、公开办事程序(处罚尺度)、公开办事(处罚)结果、公开监督部门)，使交通执法行为进一步得到规范。全市查处交通运输违法案件17653件，吊销道路、水路运输和汽车维修业户经营许可证、牌照223个，都做到严格按照规定的处罚程序和法律文书办案，有力地维护了交通运输秩序，为全市客运站点的调整，重新启用南京长途汽车客运东站作出了重要贡献。我局被交通部授予“全国运输管理先进单位”称号。
几年来，我局在加强交通法制建设和推进依法行政工作方面做了一些工作，取得了一定的成绩。但是，与我市依法治市的要求相比，与兄弟单位的工作相比，仍然有很大的差距。我们决心抓住全省这次会议的机遇，认真学习贯彻党的十五大关于“依法治国，建设社会主义法治国家”的精神，进一步抓好依法行政工作，全面推进“依法治交通”的进程，把“九五”南京交通各项工作推上一个新台阶。
一九九七年十一月
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