实践依法治市规划 加大依法治县力度
六合县依法治县领导小组
近年来，我县在省市党委、政府及上级有关部门的领导和指导下，根据《南京市依法治市工作规划》的任务和要求，不断加大依法治县的工作力度，促进了全县的经济繁荣和社会进步。获得了“江苏省普法工作先进县”等荣誉称号。回顾几年的实践，我们的主要做法是：
一、加强组织领导，建立健全依法治县的领导机制
几年来，我县始终把建立统一协调、上下衔接、高效精干的组织领导体系，作为落实依法治县工作的首要举措。
(一)健全组织领导体系。
县委、县政府始终把依法治县工作列入重要议事日程，同经济工作放在同等重要的位置。1991年，根据市里统一部署和要求，县委、县政府专门设立了全县依法治县领导小组及其办公室，由县委或县政府一把手任组长，县人大、县政协和县委宣传部、县人武部、县法院、县检察院主要负责同志任副组长。全县26个乡镇，51个设党委(总支)的县级机关部门和单位，也都建立了依法治理领导小组，由党政主要领导同志挂帅，实施“一把手工程”。全县432个行政村，30个街道，146个县属企事业单位，434个中、小学校也分别建立了依法治村、治街、治厂、治校领导小组，切实担负起基层依法治理的重任。这样使全县形成“纵向到底，横向到边”的依法治县组织领导网络。
(二)认真制订工作计划。
早在1990年10月，县委、县政府就专门提出关于开展依法治县工作的意见，县人大常委会并于1991年4月作出关于开展依法治县的决议。全县“八五”和“九五”国民经济和社会发展总体规划和精神文明建设的总体目标中，依法治县工作占其重要内容。自1991年开始，县委、县政府每年都制定依法治县的年度工作计划，下发全县各乡镇、各部门、各单位执行。每年的县委扩大会、县人代会、县农村工作会议和县政法工作会议，都把依法治县工作作为重要任务进行具体部署和安排。县委常委会、县政府常务会议定期研究依法治县工作，县人大常委会每年两次听取依法治县工作的汇报，审议依法治县工作。同时，县委、县政府自觉接受省、市委负责同志及省市有关部门的工作指导，不断完善依法治县工作计划。
(三)实行目标管理责任制。
依据市依法治市规划和依法治县规划，明确了乡镇和部门依法治理的职责分工和具体要求，并按照《南京市依法治市工作标准》分别制定出依法治厂、治校、治街、治村的考核细则。每年年初，县依法治县领导小组组长都分别与26个乡镇，28个县级机关系统部门主要领导同志签订依法治理工作责任书。各乡镇和各部门也分别与下属行政村和企事业单位签订依法治县工作责任状。把依法治理工作纳入年终检查评比，作为领导班子年度考核的重要内容，作为干部提拔使用、升降奖惩的重要措施。今年年初，县委常委会在讨论确定县委、县政府表彰的1996年度全县先进单位时，对经济工作实绩位于全县前列，但依法治理工作力度不够，治安状况比较差的2个乡镇，坚决实行“一票否决制”，作出不得评为先进的决定。严格的考核激励机制，促使全县各级党政组织一级抓一级，一级对一级负责，层层抓依法治理，并形成抓乡镇、乡镇抓；抓部门，部门抓；抓人头，人人抓的生动局面。
二、深化法制教育，夯实依法治县的基础
近年来，我县开展有重点、分层次、形式多样的普法教育，收到了良好的效果，荣获了省“一五”普法先进县，市“二五”普法先进县称号。
(一)抓好领导干部的学法。
县委明确提出“要依法振兴六合，干部要带头学法”的要求。对全县副乡(局)级以上领导干部的学法用法，我县着重抓了五个环节：一是制定干部学法计划。县委、县政府每年初都批转县依法治县领导小组制订的领导干部学法计划，将学法的内容、要求和考核方法下发至各乡镇和各部门。二是发放干部学法读本。先后将部、省、市编教材近3000册，发至每一位副乡(局)级领导干部手中。三是建立领导干部学法制度。自1993年开始，县委就把学法纳入各级党委学习中心组的重要内容。县委学习中心组今年以来就先后10次学习了《宪法》、《刑法》、《刑诉法》、《行政处罚法》等国家有关法律、法规。四是举办学法讲座。仅今年县委就先后三次邀请南京大学法学院教授和市人事局领导来六合进行学法讲座，听取了新颁布的刑法和行政处罚法、国家公务员暂行条例的辅导。五是定期考核检查。积极参加和配合市依法治市领导小组每年组织的全市领导干部学法书面考试，检查干部的学法情况。四套班子等县级领导都以普遍一员的身份认真复习，积极参考，并取得较好成绩。在县领导的带动下，全县602名副乡(局)级领导干部认真参加全市统一组织的学法考试，参考率达到986%，对全县“三五”普法的全面实施，起到了较好的推动作用。
(二)抓好普法队伍的建设。
一抓普法骨干队伍。我县于“一五”普法期间成立有28局级领导干部组成的普法讲师团，“三五”普法开始后，讲师团成员增加到40名，讲师团成员深入基层授课580多场次，宣讲了48部法律、法规，受教育的群众有49万多人次。各乡镇、各部门也成立了5至7人的普法小分队。目前全县普法骨干队伍46支238人。二抓普法骨干培训。自“一五”普法以来，我们共举办了26期县乡两级普法骨干培训班，对普法骨干集中辅导，使普法骨干先当好学生再当好先生，为提高全县普法质量打下坚实的基础。仅去年8月以来，就采取独办、联办等形式，对执法部门的领导和业务骨干共2600多人，进行一次以《行政处罚法》为主要内容的普法培训，提高了行政执法人员的依法行政意识。三抓部门普法责任制的落实。“一五”和“二五”普法期间，我县以城带乡开展普法教育的做法，得到司法部和省、市的充分肯定。“三五”普法全面展开后，我们继续运用这一行之有效的方法，将县级机关78个部门分工挂钩到26个乡镇，督促部门领导既协助分工乡镇发展经济，又负责分工乡镇的普法教育。四抓新闻单位的普法宣传。每年年初召开一次全县新闻单位法制宣传工作会议，落实法制宣传工作计划。《六合报》每月编排一版《依法治县》专栏，县电视台每月编排两期《依法治县》节目，县广播电台每周编排一期《法制园地》节目，县有线电视台每周播放一部法制教育录像片。形成了全方位、立体型的法制教育氛围。
(三)抓好专业法律法规的宣传。
我们还紧密结合全县经济建设、反腐败斗争、严打斗争以及社会关注的热点问题，把深入宣传有关专业法律法规作为法制教育中的重中之重。采取广播电视专题讲座，有奖征文知识竞赛，举办专业法培训班，专业法文艺汇演等多种形式，广泛宣传城市规划法、电力法、环境保护法、土地法、税法、食品卫生法、教育法、计划生育
条例等28部专业法律法规，使全县城建、教育、文化、计生、卫生等社会各项事业都有了较大的发展。今年9月下旬至10月上旬，全县组织10多万人参加中低产田改造集中大会战。会战前，县委、县政府领导同志亲自在万名干群参加的广播电视动员大会上宣讲《农业法》、《农民承担费用和劳务管理条例》、《江苏省基本农田保护条例》等法律法规。并将这些法律、法规编印成单行本，发至农户手中，就大会战中农民应承担义务工和劳动积累工、出劳或以资代劳的法律依据等重点问题广泛宣传。由于宣传到位，全县有126万人，参加会战，提前10天完成200万土方的会战任务。10月6日、10月11日，省委、省政府连续两次在我县召开全省丘陵山区小流域治理现场会，推广了我们依法动员和组织群众开展大规模农田基本建设的做法。同样，由于加大对新刑法的宣传，遏制了刑事犯罪上升的势头，全县今年110月份刑事发案率比去年同期下降341%。
三、严格依法行政，抓住依法治县的重点
依法行政是依法治县的重点，根据我县行政执法工作实际，我县集中抓好依法行政9项制度的贯彻和落实。一是清理规范性文件制度。今年7月，县政府对1990年以来至1995年下发的206件规范性文件进行了清理，经审核认定继续有效的140件，予以废止的41件，需要修改重新颁布的25件；二是规范性文件审核制度。县政府出台规范性文件，规定先由县法制局审核后提交县政府常务会议审议通过后下发；三是规范性文件备案制度。规定各乡镇政府、县政府各部门自行制定的规范性文件(含重大行政决罚决定)报送县政府备案审查；四是县政府规范性文件实施周年报告制度；五是施行行政处罚案件复议制度；六是行政执法主体资格认定和执法人员持证上岗制度。依据《行政处罚法》和有关法规的规定，确认目前全县32个执法单位为授权或委托执法的组织，有1198名行政执法人员经培训考试合格领取了行政执法证；七是执法过错责任追究和错案责任追究制度。县行政执法部门和司法部门普遍制定落实了这两个制度。县国税局、地税局将本部门执法的职责量化、细化，签订三级执法岗位责任书；八是文明执法制度。许多执法部门开展“外树形象，内树正气”活动，坚持严格执法，文明执法，公正执法，维护公民、法人和其他组织的合法权益。县交通局编制了行政处罚
流程图，要求局机关执法人员和委托执法的17个基层单位按程序执法，做到执法与治“三乱”结合，与端正行风结合，与创造文明窗口活动结合，推动了交通法律法规的贯彻落实。县工商局和县市容办把执法与服务并行，既坚持严格执法，整顿市容秩序，又为个体摊点开辟新的经营场地，使县城市容面貌得到较好地改观；九是执法监督检查制度。近几年，县乡人民代表大会及县人大常委会，不仅定期听取和审议同级政府与所任命干部的执法工作情况报告，而且还采取特定调查、咨询和重点评议等方式，对同级政府及其执法部门的执法情况，进行公开测定，发现问题，抓住典型，及时作出整改决议。连续三年，分别对公安、检察、法院机关，工商、土地、供电部门，教育、卫生部门进行了民主评议，重点评议依法行政、公正司法、履行职责方面的情况，不仅对被评议部门起到了良好的督促作用，而且对其他行政执法部门的触动也很大，促进了政府机关和司法机关不断提高执法水准和办事效率。
四、培育示范典型，整体推进依法治县工作
抓好典型，以点带面，实行分类指导是依法治县工作发展的需要。市依法治市领导小组办公室同志先后多次来我县指导、帮助我们，扶持培育了一批依法治理典型，下功夫不断提高典型的示范质量，通过培育、提高、宣传、总结、推广，以点带面推动依法治县的工作上层次、上水平。
一是扎实抓好依法治村工作。
依法治理是广大群众在学法基础上实行自我教育、自我约束并参与社会各项事务管理的法制实践活动。1992年初，我县首先在灵岩镇晓云村开展了依法治村的试点工作，摸索出比较成熟的经验后，于年底召开全县依法治村现场会，向全县26个乡镇推广了晓云村依法治村的做法。1995年5月和10月，南京市依法治市领导小组办公室和市委组织部先后两次联合在我县召开现场会，推广了我县灵岩镇晓云村、六城镇旭光村
依法治村的做法。目前，全县432个行政村都全面开展了依法治村的工作，并取得了初步成效。
二是积极开展依法治厂工作。
按照市依法治市总体规划的要求，1992年我们多次召开部门企业法人代表座谈会，广泛征求依法治厂的意见和建议。1993年初在我县南京第二面粉厂、六合门窗公司和苏美达电线制品有限公司等单位开展依法治厂的试点，在南京第二面粉厂广泛发动干部职工，反复讨论修改，制定了5篇119章5万多字的依法治厂规范化管理规定，取得良好的效果。1994年9月，我们在该厂召开全县依法治厂现场会，推广该厂的经验和做法，得到省、市有关领导的较高评价，南京电视台、江苏法制报也对该厂的经验作了专题报道。
三是全面开展依法治校工作。
近几年，我们先后在县一中、四中、实验小学抓了依法治校的试点工作。并于去年8月在县第四中学召开了依法治校现场会，推广了该校“法制教育课堂化、依法治校规范化、依法育人社会化”的经验。目前，全县434所中、小学校，都从普法教育入手，建立健全一系列规范化、法制化的规章制度，为教书育人创造了良好的学习环境和正常的教学秩序，一个校风正、教风严、学风好的风气正在全县逐步形成。党的十五大提出了“依法治国，建设社会主义法治国家”的战略方针，我们将坚定不移地贯
彻党的十五大精神，虚心学习兄弟区县的先进经验，继续落实南京市依法治市规划，推动依法治县工作再上新的台阶，为推进依法治省、依法治市作出新的贡献。
一九九七年十一月
| 依法治市综合网 http://www.yfzs.gov.cn/ |
声明：本网站为公益性网站，刊载内容以共享和研究为目的，不存在任何商业考虑，刊登的对象如有异议，请于我们联系。谢谢您的支持与理解！ |
|
