全省依法治市工作经验交流会议材料
近年来，我们根据全市依法治市的总体部署，在抓依法治区工作中，对全区中小学法制教育工作进行大胆尝试和有效探索，从“娃娃学法园地”开始到目前在全 区中小学开设《法律常识》课，一步一个脚印，工作扎扎实实，取得了初步成效。据统计：自1992年开始，全区中小学生犯罪率逐渐递增，到1996年得到有效遏制。从1995年的16件下降到1件。《中国律师报》、《江苏法制报》、《江苏工人报》、《经济日报》、《扬子晚报》、《南京日报》、南京经济广播电台等多家新闻单位均作了详细报道，南京电视台在黄金时间专题报道了全区中小学普法试点实况。为此，兄弟省市、地区都纷纷慕名来人来函，学习交流中小学法制教育经验。远的有天津、贵州、甘肃，近的有镇江、南通等地区，我区编印的中小学《法律常识》一套三本书，已发往近20个兄弟省市，深受同行们的好评。
我们的具体做法是：
一、着眼依法育人，认识中小学法制教育的重要性
(一)从教育现状看，在学校开设法制教育课适应了学校素质教育的要求。素质教育以全面提高学生的思想品德、科学文化和身体、心理、劳动技能等为目的，是提高学生整体素质的关键，而法律教育恰恰是融政治性、思想性、理论性、知识性、实践性为一体的综合性教育，是素质教育的一个重要方面。近年来，有些学校只重视分数，忽视学生整体素质的提高，智力至上的倾向十分严重，家长望子成龙的心理非常普遍，应试教育与素质教育的矛盾随之产生，应试教育，对青少年全面、健康地成长有很大的负面影响。目前，社会上出现的“文明守纪老龄化、违法犯罪低龄化”的现象应当引起我们高度重视。学校是培养青少年最主要的渠道，青少年的文化知识、是非观念、法律意识、道德修养等，主要是通过学校教育获得的。青少年在学校的品德好坏，不仅影响到他们的今天，而且影响他们的一生。因此，必须狠抓在校生的法制教育，以强化学生的道德意识和社会责任感，使他们真正成为“有理想、有道德、有文化、有纪律”的社会主义一代新人。
(二)从培育人才看，在学校开设法制教育课势在必行。法制教育既是市场经济建设的需要，也是培育跨世纪建设人才的需要，更是依法治国的基础。学校开设法制教育课，是利用校园这一特定的文化传播空间，对学生进行社会主义民主与法制教育的重要途径，是实现依法治国的百年大计。教育要改革、社会要发展，把建设有中国特色社会主义事业全面推向二十一世纪，就必须高举邓小平理论的伟大旗帜，以培养具有现代法律意识，跨世纪的社会主义建设的合格人才为目标，积极探索社会主义市场经济体制下发展教育的运行机制，努力走出一条适应国情、符合教育发展的新路子，实现“依法治国”的战略。
(三)从司法实践看，在学校开设法制教育课是普法教育的具体落实。全民普法工作开展以来，青少年的法制教育一直是普法工作的重点。从“一五”普法到现在的“三五”普法，对青少年的法制教育越来越重视，要求也越来越高。“三五”普法规划明确青少年是普法的重点对象之一，要求大、中、小学校要把法制教育列为学生的必修课，做到教学有大纲、学习有教材、任课有老师、课时有保证。在全区学校开设法制课对搞好“三五”普法期间的青少年法制教育，特别是落实在校生的法制教育，进一步提高广大青少年的法律素质，具有极其重要的实践意义。
二、结合教学实际，拓展中小学法制教育的领域
(一)在学习内容上从单项教育到系统教育。我区的中小学法制教育起步于“一五”普法，在“二五”普法中得到长足发展。全区所有中小学广泛利用主题班会、知识竞赛、模拟法庭、板报、橱窗等形式，采取请进来、走出去的教学方法，寓教于乐，使全区中小学生从单项教育逐渐过渡到接受系统教育，增强法制意识。为了上好青少年的法制教育课，我们与八宝东街小学共建了“娃娃学法园地”。并针对该校物质条件差、家长从事个体职业的较多、文化水平不高、一些家长为了挣钱，很少过问孩子的教育问题，有的还把孩子视为劳动力，让孩子帮着做生意等实际情况，双方进行了多次磋商，决定由我们提供各种与小学有关的法律法规为教学内容，学校保证教学力量和教学时间，坚持一月一部法，对学生进行法制教育。
(二)在开展范围上从点上试验到全面推开。共建“娃娃学法园地”取得一定成效后，我们与区教委就教材编印、教员配备、教学计划、课时安排等问题进行协商，形成一致意见。在教材编印上，由司法局提供教材蓝本、案例选编和参考资料给区教委，区教委组织有经验的教师进行编写；教员配备上，由各校政治教师或班主任兼任；教学计划上，由各校根据实际情况自行制定；课时安排上，坚持每月1课时。95年12月，我们完成了《法律常识》小学版、初中版、高中版一套三本书的编印任务，96年1月我们与区教委联合发出了《关于在全区中小学开设法制教育课的通知》，并于96年2月在八宝东街小学和行知中学进行试点。经过一个学期的试教，两个学校都取得了
一定的成效。
(三)在形式要求上将法制教育与其它学科教育有机的结合起来。坚持法制教育与开展爱国主义教育相结合，与中心活动相结合，与重大纪念日相结合。教育形式多样，取得了较好的成绩。96年7月2日，全区在行知中学召开了中小学法制教育现场会。9月1日起，全区48所中小学全面开设法制教育课，发放《法律常识》教材近四万多册，三万七千多名中小学生接受了教育。今年3月，由白下区委宣传部、区司法局、区国税分局又联合开展了“白下区中学生税法普及工程”系列活动，区国税分局领导还与10所学校校长签订了税法知识教育目标责任书，并以职业高中为重点，在全区10所中学同时开设税法知识课。让15万名中学生在走上社会前接受系统的税法知识教育，这项“工程”已纳入全面开设的中小学法制教育课当中。税法教育普及方面的薄弱环节得以弥补，深化了中学生普法教育的层次。
三、坚持学用结合，不断提高中小学法制教育成效我区的中小学法制教育经历了从单项施教，共建“娃娃学法园地”到开设《法律常识》必修课三个阶段的系统教学，教育效果呈不断扩大趋势。广大学生通过学习《法律常识》，懂得了很多法律知识，法制观念明显增强。
(一)分清了合法与非法的界限。行知中学初二(5)班的朱杰同学在学习《治安管理处罚条例》之后，联系自己的家庭实际说：“我爸爸赌得都吐血了，我妈妈说他小来来，没关系。”初二(2)班的马祥同学讲：“我爸爸在外面打牌，爷爷管他，他不听，所以，我们在一起打牌来钱，也就没当回事。通过组织学习、讨论《治安管理处罚条例》，使我们懂得，在社会生活中，什么事可以做，什么事不可以做，违反治安管理法规的行为将受到行政处罚，从而冷静地思考自己的言行，克服自己的私欲，不去想，更不去做非分之事。”
(二)懂得要自觉维护法律尊严。八宝东街小学的学生在学习了《国旗法》以后，对国旗的图案象征着什么，第一面五星红旗是何时由何人升起等知识一清二楚。所以，每当周一学校举行升旗仪式时，学生们都能按《国旗法》要求，严肃认真，就连学前班的小朋友也懂得升旗仪式的要求。一次，一个学前班的家长送孩子上学，正好学校进行升旗仪式，这位小朋友就对他家长说：“爸爸不要走，等升旗仪式完了再走。”这简单朴素的一句话，体现了这位小朋友的法制观念很强。
(三)增强了自我保护意识。初一(6)班的朱丽华同学学了《法律常识》后说：“过去有些不三不四的坏孩子向我要钱，我不敢汇报。学习了法律知识后，我决定举报，事后我心里象放下了一块大石头。我懂得了用法律来保护我自己。”八宝东街小学的一位学生在学习了《交通管理条例》后，不仅懂得了各种交通标志，还能自觉地遵守执行。一次和家长外出游玩，通过交叉路口时，看到了禁止骑自行车下坡的交通标志，他赶紧提醒他的爸爸、妈妈注意安全，下车推着车走。该校的红领巾广播站及时表扬了这种遵纪守法的好行为。
近年来，我们在狠抓全区中小学生法制教育工作中，遵循学校教育的规律，在以课堂为主的前提下，采取内外相结合的方式开展法制教育。在校内主要通过课堂教学、课外活动和日常的思想教育进行；在校外通过家庭和社会教育进行。在学校的日常思想教育中，通过升降国旗的活动、专题性的法制教育讲座或报告以及中小学生日常行为规范养成教育活动和社会实践活动，对学生进行国家观念教育、基础文明教育、法律常识和遵纪守法教育，促进了中小学生法律意识的提高。
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