一、整体工作开展情况
今年以来，我市的依法治市工作在市委、市人
大、市政府、市政协和市纪委的领导和监督下，认
真贯彻党的十四届六中全会精神，紧紧围绕市委、
市政府提出的“三年面貌大变”的目标，全面实施
“三五”普法规划，积极推进基层依法治理，严格
行政执法和司法执法，加强了法律监督，提高了各
级干部、执法人员依法办事和依法管理的水平，为
维护社会政治稳定，促进全市两个文明建设营造了
良好的法制环境。主要有以下特点：
㈠ 法制宣传教育抓得比较扎实
今年是“三五”普法全面实施的第一年。根据
本市“三五”普法规划和１９９７年依法治市工作
计划的安排，今年以来侧重抓了以下四项工作：一
是抓了“三五”普法骨干的培训。市和各区、县共
举办各种类型的培训班２２期，培训骨干3700多名，
为“三五”普法的全面实施，奠定了基础。二是抓
了领导干部的学法。今年初，市依法治市领导小组
办公室根据中央组织部、宣传部和司法部的通知精
神，专门制定了全市县处级以上领导干部学法计划，
分四个专题学习了江泽民总书记作序的《社会主义
法制建设基础知识》一书和修改后的《刑法》、《
香港基本法》、《行政处罚法》等有关的法律法规。
为了帮助大家学习和理解有关社会主义法制建设的
理论，市委先后举办了两次学法报告会，特邀中国
社会科学院法学研究所所长刘海年和党委书记刘瀚
主讲了《邓小平民主法制思想》、《一国两制和香
港基本法》。市委、市人大、市政府、市政协和市
纪委的领导以及市级机关部委办局的主要负责同志
都参加了报告会。为了检查各级干部的去年学法计
划的落实情况，今年４月份，市委组织部、宣传部、
市人大法制委员会、市级机关工委和市依法治市领
导小组办公室联合组织对全市４６０００名县处级
以上领导干部、行政执法人员、司法人员、企事业
单位中层以上管理人员进行了学法考核。由于各级
领导带头，组织严密，取得了较好的成绩。同时，
为把干部学法用法和考核录用结合起来，市委组织
部把法律知识的学习和掌握情况，作为各级领导干
部考核录用的一个条件，在今年全市招考录用局级
领导干部中，法律知识专门作为政治理论考核的一
个重要内容。市依法治市领导小组办公室根据各级
领导干部应该掌握和了解的法律知识，配合组织部
出了１５道试卷题。根据阅卷情况看，大家考得都
不错，许多干部考得还很好。这也反映了各级干部
平时学法的情况。市委组织部的这个举措是一个很
好的社会导向。它既符合中央提出的关于提高各级
领导干部的法律素质的要求；同时也将有力地促进
各级领导干部带头学法用法。三是抓了“三五”普
法的试点工作。市、区、县分别抓了不同类型的试
点，市依法治市领导小组办公室在中国水泥厂抓了
大中型企业“三五”普法的试点；江宁县在翻身行
政村抓了农村“三五”普法的试点。四是抓了征订
和编印普法教材。为保证学法的需要，市依法治市
领导小组办公室征订和编印了各类普法教材８万多
册。
㈡ 地方立法工作的步伐加快
市人大常委会和市政府根据《南京市１９９４
─１９９７年制定地方性法规和政府规章规划》，
今年上半年已制定出《南京市国有企业法定代表人
离任经济责任审计条例》、《南京市人大常委会监
督司法工作条例》、《南京市土地监察条例》、《
南京市爱国卫生管理条例》等４个地方性法规和２
０件政府规章。同时，根据《行政处罚法》的规定，
市政府责成法制局牵头组织各部门清理了政府规章
和规范性文件。经清理的５０１件规章、规范性文
件中，确定继续有效的２４９件，明令予以废止的
１６８件，修订后按法定程序重新公布的７８件。
㈢ 依法治理工作比较广泛深入
目前，各区县、各部门、各行业根据《南京市
依法治市工作标准》，已全面开展了依法治理工作，
玄武、白下、大厂、栖霞、建邺、秦淮、江宁等区
县还先后制定了各类依法治理百分考核标准。江宁
县专门召开了依法治乡（镇）达标创优动员大会，
并制定了考核实施细则；秦淮区在去年落实１０８
个单位开展依法治理的基础上，今年又落实了５９
个单位，这样在全区基本上全面开展了依法治理工
作。在抓好基层依法治理的同时，各项专项治理也
取得了一定的成效。我市公安机关围绕社会稳定这
个大局，落实打防并举的方针，加强了派出所的基
础工作，群防群治工作得到了落实，使我市社会治
安秩序良好，刑事案件的发案数较大幅度的下降。
今年上半年，全市发生各类刑事案件５８４１起，
共破各类刑事案件５８０９起。其中重特大案件发
案数１８１３起，比去年同期下降１７.７％。 有
效地遏制了刑事案件的高发态势。为创建国家卫生
城，不断改善市容和市民生活环境，提高城市建设
和管理的整体水平，我市公安、交通、城建、市容
等部门密切配合，整治环境、整顿交通秩序、清理
违法搭建的工作已全面展开，并取得了一定的成效。
㈣ 行政执法和司法执法水平不断提高
各级行政执法机关和司法机关认真学习、贯彻
《行政处罚法》和《刑事诉讼法》，严格按照法律
规定规范执法程序，改进执法方法，不断提高执法
水平。市工商局、交通局等部门实行执法公示制度，
把由本部门负责执行的法律、法规以及执法工作制
度向社会公示，既便于当事人办事，又接受广大群
众的监督。玄武区、六合县还先后召开了行政执法
工作经验交流会。市公安局认真落实江总书记“严
格执法，热情服务”的指示精神，开展了远学“济
南交警，近学丹凤街派出所”的活动，广大干警做
到依法执法，文明执法，受到广大干部群众的好评。
㈤ 法律监督工作的力度加大
市人大常委会组织了对我市实施基本农田保护
条例、村镇规划建设条例和“两区”划定工作进行
了监督和检查；对我市《南京市私营企业工会条例》
、《南京市蔬菜基地管理条例》、《南京市文物保
护条例》等法律法规执行情况组织了视察调研，并
对进一步贯彻好这些法律法规提出了许多建设性的
意见和建议。
㈥ 市依法治市领导小组成员分别抓好不同的
类型的典型
为全面深入地推进依法治市工作，最近，市依
法治市领导小组建立了工作联系点制度，即领导小
组成员在对全市依法治市工作实施集体领导的同时，
又结合各自的工作实际，通过建立联系点的方式，
深入基层，抓好有关地区、部门和行业的依法治理
典型，对依法治市工作进行分类指导。市依法治市
领导小组３６名成员，按“一城一乡”的原则，结
合自身领导岗位的实际，分别建立两个联系点，共
落实依法治市工作联系点６４个。这次依法治市工
作联系点的确定，体现了以下特点：一是市委副书
记胡序建、汪正生、副市长罗志军、市人大常委会
主任黄顺生、市政协副主席伍开友等市领导带头同
本市所辖区县和驻宁的部省属国有大中型企业建立
联系点制度，着眼于解决依法治市工作的重点、难
点问题，达到整体推进的目的。二是注重选取一些
与群众生活、工作密切相关的“窗口”部门和行业
作为联系点。如选取市政公用、市容卫生、供电、
交通、环保、金融、保险等部门或单位为工作联系
点，以利于结合依法治市工作，解决一些群众关注
的热点问题。三是针对地区、部门、行业不同的特
点，分别由领导小组成员在其所领导的部门或负责
业务指导的部门和单位中选定联系点，以便进行具
体分类指导，并全面了解、总结、推广依法治市工
作的经验，由点到面进一步促进依法治市工作深入
开展。
我市的依法治市工作所以能取得这样的成绩，
一方面是市委领导高度重视，另一方面充分发挥了
广大联络员的积极作用，也是重要原因之一。随着
我市依法治市工作的不断深入，为使依法治市工作
有组织、有步骤地协调开展，我市从一九九四年开
始，依据《南京市依法治市领导小组工作规范》，
在市级机关各部门和区县建立一百三十多名素质较
高，作风过硬的依法治市联络员队伍，这是使依法
治市各项工作在各部门和各单位落实的组织保障。
广大联络员在依法治市领导小组的统一领导下，在
依法治市领导小组办公室的具体指导下，对全市的
依法治市做了大量的具体实际工作。主要发挥了三
个作用：一是参谋作用。广大联络员一方面对本单
位、本系统如何搞好依法治市工作积极提出建议，
同时，对如何搞好全市的依法治市工作也积极提出
建议。二是助手作用。一方面积极主动参与制定本
单位、本系统工作计划，并配合依法治市领导小组
办公室对本单位、本系统的干部学法情况、执法情
况、依法治理情况，进行及时了解和掌握，并及时
向依法治市领导小组办公室反映和通报情况。三是
纽带作用。做到上情下达，下情上报，及时搞好上
下联络。许多同志勤奋努力，乐于奉献，身兼数职，
克服困难，埋头工作，积极完成依法治市办公室交
给的各项工作任务。当依法治市领导小组办公室工
作部署后，各单位、各系统的联络员就及时向领导
请示汇报，以取得领导对这项工作的重视和支持。
“三五”普法计划下发以后，各单位、各系统的联
络员就加班加点的起草文件，修改规划，成立讲师
团，建立法制教育中心，举办各种类型的培训班，
有的联络员担任了讲师团成员。在今年的学法考试
中，各单位、各系统的联络员都非常重视，工作积
极，把依法治市领导小组办公室下发的学法考试通
知、复习提纲、学习材料及时发到每个干部手中，
协助单位领导组织好本系统、本单位的考试。使今
年四万多人的学法考试圆满完成。如市教委，由原
二教局、教卫部、教育局三和一的情况下，工作头
绪多，但对依法治市工作一直非常重视。每当新的
教育法律、法规颁布，市教委就大力宣传，强化学
习，营造依法治教的氛围。同时，广大联络员自觉
进行系统的法律知识学习，不断提高自身素质，凡
要大家学习的，联络员就先学一步，多学一点，便
于及时解答别人提出的问题，较好地发挥了辅导员
的作用。
二、存在的主要问题
我市的依法治市工作，由于市领导重视，工作
扎实，取得了显著成效，得到国家司法部、省委领
导的肯定和赞许，并被司法部确定为全国省会城市
依法治市的试点城市。但以两分法来看，还存在不
少问题：一是少数单位的领导认识不足，重视不够，
仍存在“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”
的现象；二是发展不够平衡。有的单位工作做得很
好，有的单位许多工作不落实，进行消极应付；三
是有些单位领导对联络员工作不够重视，不按规定
配备联络员（处长或副处长），还有的单位联络员
变动不向办公室报告，又不及时补齐，使工作脱节。
还有少数联络员工作不太认真负责，对办公室部署
的工作，不能够及时向本单位、本系统的领导汇报，
适时提出贯彻落实的意见，对本单位的工作情况也
不能及时整理上报市依法治市办公室，不能做到上
情下达和下情上报。存在上述问题的重要原因是少
数领导对依法治市工作的重要性和必要性认识不足，
个别联络员事业心和工作责任心不强，加上我们办
公室督促检查力度不力，奖惩不严，特别对个别单
位工作不力，没有及时向市领导汇报，采取纠正措
施，因而出现干好干坏一个样的状态。这次按照市
委领导的意见，对市依法治市领导小组扩大会议传
达贯彻落实情况，要作一次检查，对好的单位表扬，
对差的要限期改正，对法律法规学习材料征订和发
行情况，要发通报，并作为年底考核评比的一个条
件，以保证各项工作真正落实到位。
三、下一步的工作意见
今年下半年工作任务很重，时间很少。总的要
求是以邓小平同志建设有中国特色的社会主义理论
为指针，认真贯彻落实第四次全国学法用法依法治
市经验交流会议精神，围绕市委、市政府的中心工
作，按照年初制定的依法治市工作计划，认真抓好
各项工作的落实。当前要重点抓好三项工作：
㈠ 继续抓好“三五”普法的实施工作。 要在
上半年工作的基础上，各单位、各系统继续抓好各
类人员的法制教育。根据今年的学法计划，处以上
干部重点抓好两本书的学习，一是江泽民同志作序
的《社会主义法制建设基本知识》，现还有两千本，
一本是市依法治市领导小组办公室编印的《依法治
市法律法规学习材料（之四）》。《依法治市法律
法规学习材料（之四）》发的更广，根据市委领导
的意见，我们已专门发了通知，希望全市各区县和
市级机关各部门要做好征订工作，各单位联络员要
切实负责，一定要把这项工作做好。只有抓好各类
人员的学法，真正体现把法律交给人民群众，不断
提高广大干部群众的法律意识和法制观念，才能为
依法治市工作奠定思想基础。这次对教材发行征订
工作，必须要按规定办，并组织检查，作为衡量每
个单位的依法治市工作好差的条件之一。同时，市
依法治市领导小组办公室和市教委要在继续抓好白
下区、玄武区中小学法制教育试点的基础上，按照
年初依法治市领导小组会议确定的原则，抓紧制定
好中小学法制教育实施意见，使全市的中小学法制
教育真正落到实处。各区县领导小组办公室要协助
教委、教育局做好协调和试点工作。
㈡抓好落实执法责任制的试点工作。为保证宪
法、法律、法规在我市的顺利实施，强化国家机关
的法制观念和执法意识，提高执法队伍的整体素质
和执法水平，改变目前执法工作中存在的有法不依、
执法不严、违法不究甚至执法违法的状况，进一步
推进依法治市工作深入开展，今年要在我市国家行
政、司法机关逐步实行执法责任制。市依法治市领
导小组办公室会同市人大法制委员会和市政府法制
局已制定出实施意见。并在市交通局、市工商局、
市蔬菜局试点的基础上，再扩大到市中级人民法院、
市人民检察院、市公安局、市审计局、市政公用局
和玄武区进行试点，以逐步在全市推开，以上这些
部门的联络员要积极配合做好这项工作。
㈢认真做好省现场会的准备工作。第四次全国
依法治市经验交流会召开以后，引起省委领导的高
度重视，省里要求以传达学习和贯彻这次会议精神
为契机，加快推进依法治省工作，并决定在今年十
月份在我市召开依法治市工作现场会，重点推广我
市的做法，这对于宣传南京，扩大南京的影响是一
件好事，同时也是对我市依法治市工作的一次直接
检验。对此，我们要高度重视，精心准备。希望各
单位和各部门的联络员要密切配合我们办公室做好
经验介绍材料和不同类型参观点的准备工作，确保
省现场会开得圆满成功。并要借此机会把我市依法
治市工作推向一个新阶段。同时，各单位、各系统
联络员也要抓住这次机会，把本单位的依法治市工
作推向一个新起点。
同志们，依法治市工作是一项宏大的社会系统
工程。它涉及到社会各个方面，靠哪一个部门是难
以做好这项工作的，希望各单位、各系统的联络员
本着对社会负责，对未来负责的高度的政治责任感，
按照《南京市依法治市联络员的工作规则》，认真
履行职责，勤奋学习，努力工作，为进一步开创我
市依法治市工作的新局面，作出更大的贡献！
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