在全区贯彻市争创全国普法依法治理先进城市
暨社区矫正工作动员部署会议上的讲话
徐 翠 华
（2005年4月28日）
同志们：
今天，区委、区政府在这里召开了两个主题的动员部署会，是为了贯彻落实市委、市政府先后召开的争创全国普法依法治先进城市和社区矫正工作动员部署会议精神，动员全区上下积极投身到这两项工作中去，为创建平安栖霞、法治栖霞做出新的积极的贡献。同时，我们把两个会合在一起开，也是符合区委、区政府开展先进性教育活动，切实精减会议，提高效率的要求。刚才，区司法局吴建新局长、区委政法委丁志斌书记分别就两项工作作了工作部署，区法院、检察院、公安分局和司法局等4个部门也作了表态发言，讲得都很好，希望与会单位会后认真贯彻落实。下面，我就全区的争创工作和社区矫正工作讲四点意见。
一、统一思想，深刻领会，充分认识做好争创和社区矫正工作的重要意义
争创全国普法依法治理先进城市是市委、市政府提出的一项奋斗目标，也是栖霞贯彻科学发展观、深入推进依法治区战略、构建和谐社会的重要内容。争创本身不是目的，而是要通过争创不断激发城市的活力，全面推进城市法治化进程，推进依法治区和“四五”普法工作。同时，争创工作也是对我区法治工作的一次全面检验。通过争创，能够及时总结经验、发现问题、解决问题，促进依法治区工作再上新台阶。尤其是，今年是全面落实 “四五”普法规划和依法治区规划的最后一年，做好争创工作对做好下一个依法治区五年规划制定和实施以及推进全区法治工作的整体水平具有重要的意义。
社区矫正工作则是一项新事物，是改革和完善我国刑罚执行制度的重大尝试，是建设中国特色刑罚制度的重大尝试。社区矫正制度，是将五种罪行较轻、社会危害性不大的罪犯放在社区，遵循社会管理规律，运用社会工作方法，整合社会资源和力量对其进行教育改造，既能够挽救失足者，降低重新犯罪率，又能够帮助他们获得重新适应社会的能力，尽快融入社会，化消极因素为积极因素，从而有利于化解社会矛盾、维护社会稳定。实施社区矫正，不仅有利于化解罪犯的对抗情绪，促使他们更好地弃恶从善，有效减少社会对立面；而且有利于争取他们的亲朋好友这部分人群的理解与支持，增强他们对国家政权的向心力和认同感。从而，有助于稳定党的执政基础，巩固党的执政地位。
总之，全区上下要充分认识到争创和社区矫正工作的重要意义，高度重视并切实抓好这次争创工作和社区矫正工作，进一步建立健全依法行政、科学决策、民主管理的法治运行机制，提升运用法治手段管理经济文化和社会事务水平，为建设“平安栖霞”、构建和谐栖霞创造有利条件。
二、明确目标，抓住重点，采取有效措施确保争创目标的全面完成
争创工作是一项综合性和实践性都很强的工作，一定要着眼全局，把握重点，立足实际，讲求实效，全面推进。具体要抓好以下几个方面：
（一）认真做好动员部署，在全区形成浓厚的争创氛围。争创全国普法依法治理先进城市既是市里的大事，也是全区的大事，要在全区上下形成浓厚的争创氛围。一是要宣传造势鼓信心。区机关各部门、各街镇、驻区各企事业单位要进一步组织宣传发动，全方位多手段地反复宣传争创工作的重要意义、目标任务和工作标准，动员和引导广大群众积极参与到争创工作的各项活动中来。要充分发挥区“一报两台”阵地作用，积极配合市里的宣传造势，宣传我区普法依法治理的工作成效，努力营造浓厚的争创氛围。二是要各方参与做环境。全区广大群众是依法治区的主体，也是这次争创工作的参与者。群众是否动员起来，是否积极参与争创工作，会直接影响争创的成效。因此，要充分利用社区、村等基层单位板报、橱窗、宣传栏等阵地以及群众喜闻乐见的各种形式，做好群众的参与宣传工作，形成政府指导与群众参预的良性互动。三是要崇尚法治造氛围。做到人人知法守法，各方依法办事是全国普法依法治理先进城市的重要指标要求。在争创工作中，各街镇、各部门和驻区企事业单位要多措并举、多管齐下，大力宣传本单位、本部门、本行业的普法依法治理的工作成效、精品、先进典型及模范人物，在全区树立崇尚法治、法律至上的良好法治氛围，提升人人知法守法、各方依法办事的意识与能力。
（二）积极做好考核验收，认真查漏补缺。普法依法治理的考核验收是这次争创工作的重中之重。各街镇、各部门和驻区企事业单位要按照市里的考核验收办法和标准，在认真做好自查互查的基础上，接受区里的全面考核验收和市里的抽查。具体要从以下三个方面入手：一要明确目标，严格考核。各单位要严格按照市里的标准和区里的各项要求，认真开展自查和互查，做好查漏补缺，对尚未达到指标要求的，限期整改，确保达标；对已经达标的指标，要继续充实、完善、提高，创出优良成绩。二要明确时限，有序开展。普法依法治理的争创和考核验收，有很强的时效性，各单位要按照市和区的统一部署，认真谋划、全盘考虑、有序开展、认真落实。三要明确方法，科学运作。普法依法治理考核验收的方法多、形式多、内容多，各单位要认真学习、注意领会、抓住重点、全面总结。尤其要全面总结普法依法治理的工作经验、社会成效、先进事迹，同时，也要正视存在的问题和薄弱环节，不遮掩、不护短，早发现、早弥补。
（三）突出工作重点，扎实推进普法依法治理。通过这次普法依法治理的争创和考核验收工作，我们要全面提升我区的法治化管理水平，凸显五年来的社会成效。要认真组织实施市《全面推进依法行政三年行动计划》，深入贯彻《行政许可法》，加强行政许可程序及相关配套制度建设。要围绕维护社会的公平正义，建立健全保证司法公正的良性机制，坚决抵制权力、利益对公正司法的干扰，努力增强司法的权威性和社会公信力。要大力发展法律服务，努力使每一个公民无论贫富贵贱，无论地位高低，都能够及时得到法律的保护和帮助。要认真落实市委《关于深入开展“平安南京”创建活动，全面构建和谐稳定社会保障体系的意见》，力争全区刑事案件的发案增幅低于全市平均水平，大力营造稳定和谐的社会环境。要围绕村民自治制度、社区居民自治制度、职工代表大会制度，确立保障人民权利的各项举措，积极发展农村和社区“四民主、两公开”，推进民主管理。要继续开展“民主法治示范村”、“民主法治示范社区”和“民主法治示范单位”的创建和命名表彰工作，实现全区“民主法治示范村”、“民主法治示范社区”分别达30%以上的目标。
三、善于借鉴，勇于探索，有序推开社区矫正试点工作
社区矫正工作没有现成经验和固定模式可以借鉴和套用，我们要遵照国家法律、法规的统一规定，认真借鉴试点区县的成熟做法和工作经验，不断推进社区矫正工作。在推广试点阶段，要重点把握好三个方面：
一要处理好规范和创新的关系。目前国家和省市已经出台的有关法律、规章制度为我们依法规范开展社区矫正工作提供了有力保证。区委、区政府以两办名义联合转发了《栖霞区社区矫正工作实施意见》，各街镇、各部门要认真贯彻执行。要严格执行相关法律、法规，特别是在法律适用、执法权限、监督方法等方面，必须以现行法律为基本依据。同时，在社区矫正的适用、社区矫正的衔接、矫正对象的监管教育等具体工作上，可以在不突破现行法律基本原则的前提下，大胆吸收、借鉴国内外的先进理念和成功经验，结合各自的工作实际，加以发展、创新，以积极、进取的姿态，寻求更好的矫正模式，符合地区实际，体现出栖霞特色。
二要建立高效运作的工作机制。社区矫正工作关系多个部门的职责，涉及社会多个层面，需要方方面面共同努力，形成工作合力。因此，在下一步工作中，政法委要发挥好组织协调作用，保证试点工作在党委、政府的统一领导下顺利进行。司法行政部门是试点工作的主力军，要切实负起责任，发挥好牵头作用。公、检、法等部门要积极支持司法行政部门履行职责。财政部门要给以必要的财力支持和保障，特别是在启动阶段，要加大投入，确保衔接工作顺利进行。民政、劳动、税务、教育、残联、工青妇等部门要全力配合，尽快形成区委、区政府统一领导、公检法司等各部门共同推进、各相关部门分工负责、相互配合、全社会广泛参与的工作机制。
三要着力提高社区矫正工作质量。矫正质量是社区矫正工作的核心，是检验社区矫正工作的重要标准。要紧紧围绕提高矫正质量来开展工作，不断提高矫正程序的严密性、准确性，增强矫正方法的科学性、有效性。公检法司要加强衔接管理，力争不发生矫正对象脱管漏管现象，最大限度地减少矫正对象重新违法犯罪的可能。要坚持教育与帮扶相结合，根据社区服刑人员的不同特点，实施分类管理和教育，矫正其不良心理和行为，并且帮助他们解决在就业、生活、法律、心理等方面遇到的问题和困难，提高教育改造的针对性和实际效果。
此外，要充分挖掘全区的科教文化资源，全面、准确地宣传社区矫正工作，营造良好的舆论氛围和社会环境，发动高素质居（村）民参与，整合社会资源，大力发展社区矫正志愿者队伍，让全社会尽快理解、接受和广泛参与社区矫正这项新生事物，不断提高社区矫正的亲和力和矫正效果。
四、精心组织，加强领导，确保争创和社区矫正工作取得实效
争创工作涉及到方方面面，社区矫正工作则是一项新任务，要保证两项工作取得实效，关键取决于我们的工作。
一要领导到位。区委、区政府高度重视这两项工作，各街镇、各部门和驻区企事业单位领导也要切实负起责任，把这两项工作摆上重要议事日程。要按照本次会议的部署，迅速组建街镇的领导机构和组织网络。各单位“一把手”要亲自研究、亲自动员、亲自部署、亲自检查、亲自督促；分管领导要拿出主要精力具体抓。全区上下要形成各司其职、各负其责，一级抓一级，层层抓落实的良好局面。
二要措施到位。按照市争创工作考核验收的安排部署，仅仅剩下几个月，时间相当紧迫，任务相当艰巨。因此，在安排具体工作中要统筹协调、真抓实干。要按照“分级负责、条块结合”的原则，明确任务，落实责任，强化配合。区依法治区领导小组办公室和区社区矫正工作领导小组办公室要采取多种形式，加强考核检查，及时掌握工作动态，督促各单位高质量、高标准完成目标任务，必要时对检查情况进行通报，确保各项工作都要做到有安排、有检查，各项措施落实到位。
三要人员到位。措施再好，没有人落实都是空的。尤其是社区矫正工作，不仅是执法工作，也是教育矫正人的工作，对工作人员素质要求很高。因此，各街镇一定要重视社区矫正工作者队伍建设，把政治过硬、作风扎实、能力强、责任心强、经验丰富的同志，充实到这项工作中来。要加强司法所建设，基层司法所现在的任务很重，原来就承担八项职能，仅现在增加的社区矫正工作就要占用一个人一半的时间和精力。队伍建设不重视，势必影响社区矫正工作的开展。对这个问题，请各街镇回去要向主要领导汇报，一定要按照执法主体身份、法律专业要求配齐、配强司法所人员。
四要保障到位。各街镇要从大局出发，从长远考虑，在财力、物力、人力方面给予足够的关注和支持，协调解决司法所硬件投入、人员配备、工作经费等问题，进一步增强工作效能。
同志们，争创工作和社区矫正工作都是当前全区的一件大事，我们一定要把思想高度统一起来，把精力高度集中起来，把力量充分凝聚起来，解放思想，开拓创新，真抓实干，以积极的态度、发展的思路、务实的举措，扎扎实实地做好各项工作，为加快实现富民强区和“两个率先”、构建和谐栖霞做出新的更大的贡献！
（栖霞区依法治区办）
|
