今年是“四五”普法的第三年。两年多来，我区按照“两个转变、两个提高”的工作目标，认真实施“四五”普法规划。在实践中，注意研究新情况、探索新方法、总结新经验，牢牢把握抓好领导干部的普法工作，精心设计法制宣传载体，有效整合普法教育资源，充分发挥普法办的协调、指导职能等四个环节，不断提升法制宣传教育的工作水平。
一、抓牢关键，带动全局
领导干部是各项事业的组织者和管理者，是社会主义现代化建设的带头人，是“四五”普法的重点对象。多年来的普法工作实践证明：哪个部门的领导干部自身有较好的法律素质，哪个部门的普法依法治理工作就有成效。抓好了领导干部的学法用法，也就抓住了搞好“四五”普法工作的“牛鼻子”。
基于这种认识，“四五”普法以来，我区始终把领导干部的学法用法工作作为重中之重。一是加强了规范化、制度化建设。对已经建立的区委理论中心组学法、区政府区长办公会学法、区人大常委会先学法后议事、举办法制讲座等制度进一步完善。同时，建立以各镇、委办局党委中心组为主的学法制度。每年初区委都要对领导干部学法进行全面部署，做到有年度计划、有季度安排、有学法内容。2001年以来，我区连续三年每年都要编印一本《青浦区领导干部法律知识读本》，处级干部人手一册。每年突出一个内容：2001年重点学习依法治国理论；2002年重点学习国际法和WTO有关法律知识；今年重点学习行政和刑事方面的法律制度。经过学习，使领导干部对我国法律体系有了比较系统的了解，进一步丰富了各级领导干部的法律知识，增强了法律意识，提高了依法办事的能力和水平，其自身的法律素质也有了较大的提高。二是充分发挥党校的领导干部法制教育主阵地作用。“四五”普法以来，党校举办的各类干部培训班中，均开设了法制课程，并列入了党校的教学计划。去年，全区284名公务员在党校接受了依法行政与WTO基本知识的培训。三是以考促学，提高学法效果。我区自2001年起，每年的宪法宣传活动周期间都要集中组织一次领导干部学法书面考试，区四套班子领导均到考场巡考，全区400多名处级干部连续两年参考率都在97％以上。考试成绩普遍达到良好。考试结果实行通报制，个人成绩在班子内部通报，班子平均成绩在全区范围内通报，并把考试成绩报组织部备案。每年一次的学法考试制度，有力地提高了领导干部的学法积极性和自觉性。
二、设计载体，“虚”事实做
“四五”普法以来，我区努力打造新载体，把法制宣传工作做实、做活。一是组织各种活动，营造法宣氛围。每年的宪法宣传周、依法治市宣传日，我区都要精心筹划，开展系列活动，并且做好上下联动，形成法治氛围，使广大群众在这种浓厚的氛围中接受法制教育。去年，由区委宣传部、区司法局、《青浦报》等单位联合组织了“富民杯”百题法律知识竞赛，《青浦报》增印了19000份，送到全区广大群众手中，并对评选出来的优秀答卷给予经济奖励。获奖人员中有70多岁的老同志，也有10多岁的小学生，区四套班子领导亲自为他们颁奖，极大地鼓舞了群众的学法热情。二是充分发挥媒体的宣传作用。各镇利用有线广播，开办了广播法律学校，每月一课，由镇司法科提供宣传资料。区电视台开办了“青浦110”、区广播电台设置了“法制园地”节目，通过影像、电波把法律知识送到千家万户。2001年初，我们又在《青浦报》上创办了“法律与道德”专版，重点报道发生在群众身边的涉法事件，以案说法。同时，还设置了“148”法律信箱固定栏目，请律师和法律工作者解答群众关注的法律问题。最近，我们将以全区开通的公务网站为契机，利用网络开展法制宣传教育，进一步扩大法制宣传的覆盖面。三是开展法制文艺活动，寓教于乐。今年4月，我区开展了“法制文艺进社区”活动。由徐泾镇文化站根据发生在本区的典型案例创作编排了一台法制文艺节目，题材紧扣与群众生产、生活密切相关的法律知识，内容涉及婚姻家庭、反腐倡廉、禁毒、反邪教等。表演形式采用沪剧、小品、滑稽小戏、歌舞等。这台法制文艺节目在全区各镇进行了巡回演出，还深入到农村、街道，使群众在欣赏节目中受到教育，在笑声中引起思索，进一步增强了法制宣传教育的实效。最近，我们又与教育局共同探索，正在编排一套适应少年儿童法制教育的“红绿灯韵律操”，在轻快的音乐节拍中，培养小朋友的法制观念。
三、整合资源，提高效果
法制宣传是实施依法治国方略的基础性环节，各级领导、各个部门、各条战线对法制宣传也越来越重视，设立了专门机构，配备了专业人员。把这些法宣资源整合起来，实现资源共有共享，才能更充分地发挥其利用率，提高法宣工作的整体效果。首先，把司法行政系统内部人民调解、法律服务、法律援助、司法信访综合服务窗口、12348法律咨询热线与法制宣传工作紧密结合起来，把法制宣传贯穿到各项业务工作中去，做好送上门群众的法制宣传工作。其次，我们提出了“法宣办筑平台，大家来演戏”的工作思路，把社会上的法宣资源整合起来。去年，区政府拨出专款，添置了一辆法制宣传车。8月，我们组织了以法制宣传车为载体的“法律进社区”宣传月活动。全区有30个委办局参与，结合各自特点，选择与群众生产、生活和工作密切相关的法律法规，制作了80多块图文并茂的宣传版面，提供了10多部VCD影碟和大量的宣传资料，有的单位还派出法律专业人员，区规划局、区计生委的领导亲自到现场接待群众咨询。法制宣传车巡回进社区、街道、镇村，每到一地都有宣传版面展出、音像播放、资料分发、现场法律咨询等。宣传内容丰富、形式多样、气氛热烈，吸引了许多群众，整体效果明显，深受欢迎，大家称：这是方便群众学法的“小超市”。最近，我们又在积极准备，法制宣传大篷车不久又要驶进社区。今年5月，我们联合上大法学院，在青浦镇万寿一居委成立了全区首家社区法律服务咨询站，发挥高校法律专业学生的资源优势，定期到居委会接待咨询，为居民提供法律服务，也为在校学生提供社会实践的机会，颇受居民欢迎。
四、协调各方。齐抓共管
我们按照“党委领导、政府实施、人大监督、全社会参与”的运作机制，注意发挥普法办的组织、协调、检查、指导职能，充分调动各部门的积极性，形成工作合力。在处级领导干部学法工作中推行集中考试制，是“四五”普法的一项重要举措。为了做好这项工作，在区委领导的支持下，我们多次与区委组织部联系，宣传这个措施的重要性，在得到组织部领导的重视和支持后，又召集宣传部、政研室、党校、法制办等有关部门的负责人开会协调，进一步统一思想，研究具体的实施意见和配套措施。由于各个部门的共同努力，处级干部集中进行法律知识考试得以顺利进行，领导干部的普法工作取得了突破性进展。企业经营管理人员的学法既是重点又是难点，为了加强企业经营管理者的普法工作，我们实行了划块、归口管理的制度。通过与有关部门的协商，建立了分别由经委、商委、建委、外经委等职能部门牵头的四个普法工作小组，明确工作职责，区普法办负责协调指导。每季度举办一次法制讲座，由各工作小组负责通知所属企业经营管理者。职责明确了，法制讲座的出席率也明显提高。为了加强区级机关、部门的普法工作，今年我区实行了联络员分组例会制度，将60多个区级机关、事业单位和大公司的普法联络员分为五个组，明确了组长，并由组长定期召集联络员会议，区普法办人员也参加，交流和部署普法依法治理工作。这些做法有力地推进了我区“四五”普法规划的顺利实施。
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