党的十六大报告提出，“加强法制宣传教育，提高全民法律素质，尤其是增强公职人员的法制观念和依法办事的能力”。报告在阐述加强党的执政能力建设时，强调“必须增强法制观念，善于提高依法执政的能力”。这就把法制保障提到巩固党的执
政地位的更高层面，把学法用法纳入能力建设的重要内容。贯彻这些精神，普法工作者在思想认识上要有新的提升，实现“两个转变、两个提高”要有新的举措。
一、适应党和国家更注重制度建设的治国方略，对法制教育功能要有新的认识
加强民主法制建设，党的十六大报告比历次党代会报告份量更重。进行政治改革和加强民主法制建设，既是全面建设小康社会的制度保障，又纳入了经济建设的重要目标。继我们党提出建设物质文明、精神文明之后，又提出建设政治文明，而政治文明离不开法治。特别是确定“三个代表”是今后党和国家的长期指导思想，而保障先进生产力和先进文化的发展，保障最广大人民群众的根本利益，正是社会主义法治价值的最高追求。这意味着“三个代表”既体现于党的纲领、路线、政策之中(已写入新修改的党章)，又充分体现在国家的法律之中，体现在依法治国的进程之中，使“三个代表”这一党、国家和人民的统一意志，上升为稳定的存在方式和行为规范。
民主法制理论新的视角，对法制建设关注程度新的提高，法制教育的功能也要与时代同行，得到新的提升。普法教育不只是引导公民“独善其身”，还要广大公民有序的政治参与；不仅要尊重和保障人权，还要把法律交给人民，把法律知识转化为法律能力，使其在参与管理国家、管理经济和社会事务中发挥“主人”的作用；不仅要着眼于为维护社会稳定服务，还要着眼于为发展经济、文化建设，全面建设小康社会服务；不仅要依法推进民主政治建设，还要改革、完善党组织和国家机关的领导方式和执政方式，依法履行权力和义务；各级领导干部不仅要成为遵守宪法和法律的模范，还要提高依法执政的能力和水平。广州市从1993年以来，每年集中全市一千多名副局级以上领导干部学法，市党、政班子成员均参加，对提高领导干部的依法执政能力发挥了基础性作用。
二、适应社会管理法治化水平的提高，法制教育的内涵要适应新的法律需求
经过三个五年的普法教育，“法盲”现象总体上已大为减少，重蹈“文革”那种动乱的土壤和条件已基本铲除，对“宪法大还是领导看法大、批条大还是法条大”已不再争论，“市场经济就是法制经济”已逐步取得共识，依法治国迈出了坚实步伐，法制建设有了历史性的进步。
但法制不等于法治。我国已初步建立了以宪法为核心的社会主义法律体系的基本框架。但法贵于行，要真正使法制成为法治，法令行则国治国兴。因此，普法的基本任务及其内涵要与时俱进，根据新的形势，站在新的起点，采取新的措施。首先，“四五”普法不再是狭义的普法，而是渗透、贯穿于经济、社会生活各个层面的广义的普法。要做到经济工作讲法制经济，政府工作讲依法行政，解决社会问题讲法治手段。其次，提高全民法律素质，不只是了解、掌握法律常识，还要推进普法工作向学习法制理论延伸，向法学教育延伸。再次，学法用法既要依法维护公民合法权益，依法解决社会矛盾，促进社会稳定，又要更好地保障和促进先进生产力、先进文化的发展，更好地体现普法服从和服务于党政中心任务，服从和服务于发展这个第一要务。
三、适应政治体制和党政领导方式的改革，领导干部依法执政能力要有新的提高
“奉法者强则国强，奉法者弱则国弱”。我国80％的法律和全部行政法规，都是由国家行政机关执行的。“为官先要学法，为政要会用法”，其必要性必将日益凸现出来。
“四五”普法以来，领导干部学法用法工作已成为“重中之重”，这对于推进依法决策、依法行政起到了重要作用。十六届中央政治局第一次全会提出，领导干部要带头贯彻十六大精神，深化对“三个规律”的认识，提高“五种能力”。其中最具本质性的一条就是提高“依法执政的能力”。在执政能力前面加上“依法”二字，更体现依法治国方略，更把领导干部法律素质提到是否具备执政能力的高度，意义非同寻常。根据新的实践，应在以下几个方面坚持创新和提高：一是在思想观念上，进一步树牢“党的领导、人民当家作主和依法治国相统一”的观念。强调依法执政，绝不是要搞“以法代党”。相反，加大对体现党的意志、人民意志的法律宣传和执行力度，正是为了更好地维护和巩固党的领导，更好地实现和保护人民群众的根本利益。二是围绕“依法行政”这个核心，在领导方式、思维方式、行为习惯上，正确处理民治与吏治的关系，切实“由人民当家作主”，而不是干部“为民作主”、“替民作主”；明确依法治国重在“治权”、“治官”，保证公共权力公共使用，真正体现执政为民。三是把学法、用法寓于领导决策的机制之中，努力做到依法决策。注意力由协调关系转到用法律法规规范操作；指导工作由寻找政策依据转为同时寻找法律依据；解决问题由注重行政手段转到使用法律手段；依法办事由注重实体转向同时注重程序上来。
根据上述要求，普法工作既要重视宣传教育和灌输工作，又要与法制实践紧密结合；既要做好增强法律意识，形成法治氛围的“造势”和引导工作，更要跟踪问效，切实提高公民特别是公职人员依法办事的能力和水平。
四、适应公民学习法律由“要我学”向“我要学”的变化，普法工作者要树立新的理念
当今激励干部群众学习掌握法律知识的原动力，不同于普法初期，主要不在于行政的力量，而在于公民对法律的信仰和需求。在普法的启蒙阶段，靠外在动力能起到推动作用，在当时是必要的。时至今日，学法用法和崇尚法治的氛围已初步形成，被动接受教育的状态逐步改变，运用法律回答和解决身边的法律问题已成为一种需求。在这样一种新的背景下，普法工作者要树立新的理念，由过去那种以管理者、教育者的角色，用行政手段组织学法用法，转到引导公民自己掌握法律武器上来，因势利导，积极搞好服务和保障工作。这种服务理念体现在普法形式和手段上，一是组织公民参与健全国家法制的民主化进程，在参与民主政治中学法，在参与法制实践中用法；二是改进普法宣传和法律服务方式，特别是开展好“法律进万家”、“法律进社区”、“法律进校园”等活动，做到送法上门，更好地体现普法服务的职能；三是把法制教育寓于法律咨询、法律援助等法律服务内容之中，不断扩大服务的外延；四是积极开发和利用各种法制教育资源，包括律师所、公证机构、政法院校以及监所、法庭等资源，提供多方位服务。要充分利用现代媒体，建立法制宣传平台，为公众提供更多更好的法律教育方面的服务。
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