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| 加强理论研究 提高工作指导水平 努力实现“两个转变、两个提高”的目标 |
| ——司法部法制宣传司司长肖义舜在普法依法治理工作研讨会上的讲话 |
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| http://www.yfzs.gov.cn/ 2004-03-30 09:05:26 |
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同志们：
为了认真贯彻落实十六大精神，不断提高普法依法治理的工作水平，推进“四五”普法规划确定的“两个转变、两个提高”目标的实现，根据部党组关于加强理论研究的要求，我们召开了这次部分省市司法厅(局)法制宣传处负责同志参加的研讨会。
经过与会同志的共同努力，会议开得很成功，达到了预期目的：一是交流了情况。与会省、区、市的同志对当地近两年来特别是2003年的普法依法治理工作进行了介绍，使大家对面上的工作有了比较全面的了解；二是总结了经验。这些经验对于推进普法依法治理工作有很好的借鉴意义，如北京同志谈到的五个体系，天津同志谈到的人大、政协监督等；三是研究了问题。大家针对新形势下如何深化普法工作，推进依法治理等问题积极献言献策。这些问题涉及很多方面，如在新形势下对法制宣传工作作用的再认识；把提高公民法律素质作为培养国民综合素质的重要内容；完善依法治理的领导机制；创新方式方法；普法依法治理经费保障；特别是如何采取有力措施，实现“两个转变、两个提高”目标等问题。通过研讨，开拓了视野，理清了思路，增强了信心，这对于进一步推动普法依法治理工作的深入发展，实现“两个转变、两个提高”的目标，具有重要的基础性意义。下面，我讲三个问题。
一、“四五”普法规划得到积极实施，取得显著成效
在中央和地方各级党委、政府的重视和支持下，在司法部党组的领导和指导下，经过各方面的共同努力，“四五”普法规划在各地各部门得到积极的实施，在许多方面取得了新的突破。
一是在工作目标上有新的突破。从1986年开始，根据党中央、国务院的总体部署，我国实施了三个五年普法规划，目前正在实施第四个五年普法规划。每个五年普法规划都有其特点：“一五”普法是普及以“十法一条例”为主要内容的法律常识，“二五”普法侧重宣传专业法，“三五”普法则强调高举依法治国旗帜，在普法基础上，推进依法治理“三大工程”，“四五”普法的重要特点，是提出了“两个转变、两个提高”的工作目标。这一目标的确定，立足于我国社会经济的全面发展，立足于依法治国的基本要求，立足于社会主义市场经济的建立与发展，具有重要的理论和实践价值。随着我国政治、经济、文化和各项事业的发展，人民生活水平的提高，不仅要求公民的法律意识增强，而且要求他们法律素质的提高。如何运用法律手段解决日常工作、生活中遇到的问题，如何参与管理社会经济事务、参与民主管理、维护自身合法权益等，都需要依靠和运用法律手段，把法律意识转化为运用法律的能力。从社会管理的角度看，政府等部门要适应市场经济和中国加入世贸的需要，保证市场健康有序地运行，就要改变过去注重运用行政手段管理的做法，更多地注重运用法律手段管理社会经济、政治、文化等各项事务，提高全社会法治化管理水平。两年多来，各地各部门按照“两个转变、两个提高”的目标要求，创造性地开展工作，普法依法治理工作呈良好发展态势。实践证明，这一目标的确定，符合普法依法治理工作发展的内在规律，符合我国民主法制建设的发展趋向，符合十六大提出的全面建设小康社会的总体要求。
二是在围绕党和国家的中心工作开展普法依法治理方面有新突破。为改革发展稳定的大局服务，是普法依法治理工作的基本出发点，是我们的工作充分发挥职能作用的重要体现。“四五”普法期间，各地各部门紧紧围绕党和国家的中心工作，做了大量的工作。成功筹办了中央和地方各级有关法制讲座，推动了领导干部学法用法工作的深入开展；部里与中国法学会、《求是》杂志社等单位联合召开了首都法学界学习十六大精神座谈会，认真学习贯彻十六大精神；根据中国加入世贸组织后的实际，召开了中国加入WTO与加强法治座谈会，并开展了系列宣传活动；结合国家对整顿和规范市场经济秩序，打击假冒伪劣产品，加大法制宣传力度，为整顿规范市场经济秩序创造良好的舆论和社会环境，促进了社会诚信制度建设；按照中央政法委的要求，积极参加“严打”整治斗争等。
三是在普法依法治理工作规范化、制度化建设方面有新突破。一方面，全国各省、区、市和一百多家部委办及有关行业部门根据中共中央、国务院批转的“四五”普法规划和全国人大常委会的有关决议精神，结合当地和部门实际，都制定了本地区、本部门和本行业的普法依法治理规划和相应决议。另一方面，为了更好地落实“四五”普法规划，司法部会同有关部门，先后制定了《关于加强领导干部学法用法工作的若干意见》、《关于加强青少年学生法制教育工作的若干意见》、《关于在全国公务员中开展学法用法和进行依法行政培训的意见》、《企业经营管理人员学法用法若干意见》、《关于进一步加强农村基层民主法制建设的若干意见》，使普法的几个重要重点对象和依法治理的基本方面做到了制度化、规范化，这样比较系统地全面规范，是前所未有的。另外，各地、各部门还出台了许多涵盖各方面、各层次的规范性文件，使普法依法治理工作逐步纳入了规范化、制度化的轨道。
四是在宣传方式和手段方面有新突破。利用现代传媒加大法制宣传力度，是“四五”普法工作的亮点。首先，确定现行宪法颁布实施日，即12月4日，为每年一次的全国法制宣传日。2001年成功地开展了第一个全国法制宣传日，2002年的法制宣传日也很成功。全国各地在“12·4”期间，通过一系列的宣传，在全国产生了广泛影响，取得了很好的效果。其次，2001年我们创办了中国普法网，这是中国历史上第一个以普法为主要任务的网站。网站的创立，加强了对内对外的法制宣传工作，扩大了法制宣传工作的影响，拓展了法制宣传工作的领域。各地譬如上海、江苏、浙江、北京、江西等也都开办了自己的普法网站，发展前景很好。第三，各地充分发挥电视媒体的作用，通过开办法制专栏节目、拍摄播出法制题材电视剧等，开展群众喜闻乐见的法制宣传活动。部里组织拍摄的三集电视专题片《创举》，对十七年来我国普法依法治理工作进行了全面总结和回顾，产生了良好的宣传效果。第四，为提高电视法制节目的质量，我们还会同中宣部、广电总局对全国法制电视节目制片人及主创人员进行了培训，旨在不断提高电视法制节目的质量，使之更好地发挥宣传作用。同时，各地也结合实际，不断创新，坚持传统宣传方式与现代方式相结合，效果很好。
五是在对外法制宣传方面有新突破。2001年，司里调整了内设处室，专门设立了网络和对外法制宣传处，加强了对外的法制宣传工作；在有关英文报刊上开办法制宣传专栏，对我国立法、司法、行政执法和法制宣传等工作进行宣传，让外界更多地了解我国法制建设的成就；在中国普法网开办了英文版法律法规检索系统，让国外读者能方便地了解我国的法律、法规状况；组织编写了《中国法制建设概览》、《宪法概览》等对外法制宣传图书，力求让世界各国更全面准确及时地了解我国法制建设的情况，为改革开放的深入做出积极努力。
总之，两年来，普法依法治理工作取得了重要成果，“四五”普法规划得到全面贯彻，得到了广大干部群众的充分肯定，在全社会产生了广泛的、实在的效果。
二、与时俱进。开拓进取。扎扎实实做好2003年的工作
党的十六大提出了全面建设小康社会的奋斗目标，对民主法制建设、法制宣传工作提出了新的更高要求，我们要认真贯彻落实。2003年，要做好以下主要工作：
(一)认真学习宣传十六大精神，在围绕中心工作，努力推进“两个转变、两个提高”目标的实现上下功夫。一是围绕全面建设小康社会，加强民主法制和政治文明建设，推进司法体制改革等积极宣传，营造良好社会法治氛围；二是配合“严打”整治斗争，进一步加大宣传力度，切实提高全体公民的法律意识，预防和减少犯罪，维护社会的稳定；三是围绕整顿和规范社会主义市场经济秩序，加强诚信制度建设等开展系列宣传工作。计划于4月份全国税收宣传月期间，和国家税务总局联合开展税法宣传系列活动；四是配合《农业法》、《草原法》及《农村土地承包法》的贯彻实施，加强农业法律法规的宣传，还要加强农村税费改革的宣传力度；五是结合产业结构调整，深化国企改革等工作，加大宣传力度，促进国企改革顺利进行。
(二)抓住普法重点对象，在落实规范性文件上下工夫。“四五”普法规划实施以来，我们先后和中组部、中宣部、人事部、教育部、中央综治办、农业部、民政部、团中央等部委办局，就领导干部、青少年、公务员、企业经营管理人员学法用法和加强农村基层民主法治建设下发了规范性文件，而且都分别召开了电视电话会议，进行了专项部署，为各普法重点对象的普法工作提供了政策依据，基本解决了各领域的一些基本问题。各地应认真组织落实。一方面要吃透各规范性文件的精神和基本要求，另一方面要结合当地实际，制定切实可行的措施。同时，还要狠抓落实。部里将会同有关部门适时检查，及时总结经验，并准备召开有关经验交流会。
(三)抓好社区、农村基层法治建设，在全面推进依法治理上下功夫。全面深化依法治理，是今年的重头戏。一方面，部里将适时召开全国依法治理工作座谈会，对省、地(市)、县、乡、村依法治理工作取得的经验、存在的问题、解决问题的途径等，进行交流，从而加强指导，进一步引起全社会对依法治理工作的关注和重视，推进依法治理工作全方位深入开展。为配合会议的召开，我们将适时在法制日报等报刊上开办专栏，以“深化依法治理，推进依法治国”为主题，对各省和有关部门开展依法治理工作的情况进行宣传报道。希望各地回去以后对有关工作进行认真的总结，提供材料。另一方面要抓好城市社区和农村基层的民主法治建设，这是依法治理的重要基础性工作。部里拟与有关部门在第四季度召开农村基层民主法治建设经验交流会，并将出台《农村民主法治示范村标准》。希望各地配合做好民主法治示范村的评选工作，届时将表彰一批先进典型。要继续推进“法律进社区”工作。最近部里要与中央文明办有关部门联合下发通知，同时举办全面推进“法律进社区”系列活动的启动仪式，推动社区依法治理活动的广泛展开。同时，也要进一步加强企业和学校的依法治理工作。
(四)充分整合媒体资源，在提高法制宣传的社会化程度上下功夫。要在充分运用好传统宣传方式的同时，与时俱进，运用新的宣传方式方法，扩大影响力和覆盖面。一是要将电视、广播、网络等作为法制宣传社会化的重要载体，通过对法制节目制播人员的培训、节目审查等工作，不断提高法制类栏目的质量，使其更好地为法制宣传服务。要注意研究网络法制宣传工作的规律，今年部里拟与外宣办联合举办网络法制宣传座谈会，推进和加强这方面的工作。二是要充分发挥网络的作用。各地要用好中国普法网这个阵地，积极为普法网提供信息。我们还将通过举办中国普法网通讯员培训班等方式，不断提高联络员的工作水平。三是要进一步做好“金剑奖”和“法制好新闻”的评选工作，引导和推进法制影视及栏目作品的繁荣与发展。四是继续加大对外宣传力度，不断充实宣传内容，扩大宣传领域。五是要切实做好2003年“12·4”法制宣传活动。在前两个“12·4”宣传日活动的基础上，使宣传日活动更加丰富多彩，更有实效，真正成为法制宣传的“名牌产品”。
(五)注意发现和推广典型经验，在提高工作质量上下功夫。要善于培养、发现和总结各类典型经验，及时推广，使各项工作更具针对性，更有实效性。要探索完善相应的激励机制，如进行单项表彰等方式，充分调动各方面的积极性。同时，要主动争取各级人大、政协的支持，组织对“四五”普法规划贯彻情况进行监督检查。
(六)着眼于普法依法治理工作的长远发展，在促进法制宣传教育立法上下功夫。加强法制宣传，推进依法治理，是一项长期的工作，需要通过立法的规范与保障。一方面要对地方立法情况进行总结，另一方面要加强立法的理论研究工作，为明年全国性立法出台做准备；地方的法规制定工作也应抓紧，通过地方法规的出台对全国立法起到积极的促进作用；同时要抓紧分类规范性文件配套措施的制定。
三、加强理论研究，不断提高工作指导水平
理论是实践的先导，是引导工作不断创新的基础，应夯实这一基础。
首先，要加强对理论研究工作重要性的认识。适应新的形势，需要加强理论研究。党的十六大提出了全面建设小康社会的宏伟目标，强调要加强社会主义民主法制建设和政治文明建设，还特别要求“加强法制宣传教育，提高全民法律素质，尤其要增强公职人员的法制观念和依法办事能力。”这就为新时期的普法依法治理工作提出了更高的要求，需要我们站在新的高度，研究和推动这项工作，使之在全面建设小康社会的进程中，发挥应有的作用。
总结推广经验，需要加强理论研究。普法依法治理工作已经走过了18个年头。可以说，全面普法作为我国民主法制建设史上的一个创举，为我国的民主法制建设做出了重大贡献，为实施依法治国基本方略发挥了重要的基础性作用。普法依法治理工作经历了不同的发展阶段，在各领域、各方面积累了比较丰富的经验，我们要注意总结，要从现有经验中发现和摸索出普法依法治理工作的客观规律，并从理论上予以概括和升华，为实践提供更多的理论支持。
解决实践中遇到的各种问题，需要加强理论研究。各地各部门在落实“四五”普法规划，实现“两个转变，两个提高”工作目标的过程中，创造了不少好的经验，但也碰到不少新情况、新问题。适应新情况，解决新问题，需要实践的探索，更需要理论的指导。有了理论的科学指导，就能少走弯路，减少社会成本，及时科学地解决问题，提高工作效率和质量。同时，加强理论研究，也是改进工作作风的基本要求。深入实际、深入基层调查研究，掌握工作发展的最新动态和第一手资料，有助于减少工作的盲目性，形成更加扎实的工作作风，全面提高工作的指导水平。
其次，要善于把握需要研究的问题。研究普法依法治理问题，要坚持宏观与微观相结合，要研究普法依法治理与整个社会经济发展的关系，也要研究自身各领域各层面的问题。要坚持理论联系实际。联系实际，有利于提高研究问题的针对性、可行性；进行理论概括，则能使解决实际问题的方法更理性化，更富有广泛适应性。从目前看，需要研究：普法依法治理工作在促进三个文明协调发展，推进全面建设小康社会中的作用；如何充分发挥普法依法治理在实践依法治国方略中的基础性作用；“两个转变、两个提高”目标的有效实现途径；各类重点对象普法的特点及其规律；各部门、各行业依法治理工作的特点规律；如何正确处理普法与依法治理的关系；如何创新宣传的方式方法，提高法制宣传的社会化程度；法制宣传立法应解决哪些理论和实践问题等等。
第三，要丰富研究形式。开展理论研究，需要运用理论研讨会、座谈会等多种载体。今年部里打算召开全国普法依法治理理论研讨会，同时要召开一些专题研讨会，各地也应该围绕普法依法治理这一主题，加强调查研究，准备好研讨材料；充分调动各方面的积极性，既要积极鼓励普法依法治理工作者加强学习和研究，把实践中的宝贵经验上升为理论，以利于更好地开展工作。也要注意发挥社会力量尤其是法学专家学者的作用，借助他们深厚的理论功底，为普法依法治理工作献计献策；加强调研成果的运用，通过各种形式进行交流，可以在网络、报刊等媒体开办论坛，可以印发简报、通讯，可开会研讨，也可以汇编成册，通过各种途径，使调研成果广为运用，资源共享。
同志们，全面建设小康社会，普法依法治理工作大有可为。让我们在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，全面贯彻“三个代表”重要思想，开拓进取，扎实工作，不断推进普法依法治理工作的新发展，为实践依法治国基本方略，推进三个文明的协调发展做出更大的贡献。
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