山东省文登市司法局把普法依法治理作为“龙头工程”，主要领导亲自抓，分管领导和业务科室靠上去抓，尤其注重积极主动给市全民普法依法治理工作领导小组当好参谋和助手，加大与有关部门协调力度。经过全局的共同努力，目前，文登市普法依法治理工作已达到“三个五”：
第一，做到了“五有”
一是有领导。从市、镇到农村、企业、学校层层都成立了法制工作领导小组和办事机构，领导成员和办事人员因换届选举、工作调动缺额的，都及时进行增补，保证了普法领导、机构、人员落实，全市形成了一个上下贯通、左右协调的法制工作领导网络。
二是有计划。市委、市政府转发了《全市法制宣传教育的五年规划》，市人大作了开展法制宣传教育决议。每年年初，市委法制工作领导小组都根据《规划》、《决议》和形势任务要求，制定普法教育和依法治理工作计划和具体实施意见，对规定普及的内容、方法步骤、目的都提出明确要求，各镇、市直各部门也都根据市里的规划和年度实施意见制定出配当表，并以正式文件报市委法制工作领导小组备案及下发基层单位组织实施。
三是有教材。为搞好普法教材依法发行工作，他们一方面向业务上级联系订购，一方面组织自己的力量编印。几年来，先后订购了《山东省“三五”普法读本》、《山东省“三五”普法法律法规选编》、《社会主义法制建设问题讲话》、《邓小平论民主与法制建设》、《市场经济与法制》、《股份制与股份法律知识问答》、《新<刑法)讲话》、《中共中央法制讲座汇编》等教材10万多册；组织订阅《法制日报》、《山东法制报》、《大众法制》等法制报刊10000余份；市委法制工作领导小组办公室发放专业法授课辅导提纲、《普法知识问答》、《培训班法规汇编》及专业法宣传材料20多万份，为干部群众学法用法提供了充足的教材。
四是有网络。全市从各单位挑选了100多名政治素质好、懂法律、宣讲能力强的骨干，组成了“文登市‘三五’普法宣讲团”；各镇也都组织了不同形式的普法宣讲队；农村、企业以综合治理办公室为依托，设立了辅导站；农村安全文明小区和企业车间班组成立了学法小组，形成了纵到底、横到边的普法教育网络，有力地把法律送到了干家万户，交给人民群众。
五是有分工。各级党政机关干部的普法教育由同级党委负责；企业职工的普法教育由经委和企业主管部门负责；在校学生的普法教育由教委、学校负责；农民的普法教育，由农业主管部门和镇党委、政府负责；青年的普法教育由共青团、司法行政部门负责；妇女的普法教育由各级妇联负责。同时，各专业法主管部门对自己主管的法律法规，由市委法制工作领导小组统一组织协调，从选配教员、编写辅导材料、举办学习班、组织竞赛、开办电视讲座等各个环节认真抓落实，实行一条龙服务，保证了普及效果。
第二，落实了五条普法渠道
一是举办普法骨干培训班。他们坚持每普及一部法律，先层层培训骨干，再由骨干进行辅导。每年年初，市委法制工作领导小组办公室都要利用4—5天时间，举办全市普法骨干培训班，培训市直部门政工负责人、团委书记和各镇政法书记、宣传委员、司法所长，重点学习年内需要普及的法律法规。市骨干培训班之后，各镇、市直各部门也都层层办班，把骨干培训到农村、学校和工厂车间。政府法制办公室和专业法主管部门还多次举办行政执法人员及专业人员普法培训班，以提高执法水平。“三五”普法以来，全市各级共举办普法骨干培训班280多期，培训骨干5万多人次，为全民普法教育的开展发挥了重要作用。
二是组织普法宣讲团送法下基层。市普法宣讲团先后组织公安、法院、司法、工商、税务、土地、矿产、信访等部门的成员下基层讲法制课200多场次，受教育干部群众达10万多人次。去年9月份，为有效地解决企业改制中存在的影响稳定和发展的问题，进一步提高企业干部职工的法制观念，市普法宣讲团集中了两个周的时间，巡回到22个企业系统面对面地宣讲相关的法律法规，听讲人数近万人，收到了良好的效果，对维护社会稳定起到了积极作用。
三是通过新闻媒体讲法。他们从司法部购置了20盘法制录像带，通过新闻媒体向社会播放。同时，电台、电视台、市报还设立了《法制园地》，举办法制讲座，报道政法部门办理的有影响案件，以案释法，生动形象地向群众宣传法律。各镇也都通过闭路电视、镇报，宣传与群众日常生产、生活密切相关的法律法规，贯彻上级有关综合治理、依法治理的指示精神，有针对性地开展教育。《家宴》、《赌祸》、《没有规矩不成方圆》等法制短剧和《市场经济与法制》、《关于企业改制中的有关问题》等专家授课录像片非常受欢迎，在全社会引起了很好地反响。
四是开展法律知识竞赛。近几年，全市先后组织20多万人次参加各级组织的“三五”普法知识竞赛、“百题香港基本法”知识竞赛、《消费者权益保护法》知识竞赛、税法知识竞
赛、《电力法》知识竞赛、《国防法》知识竞赛、《公路法》知识竞赛、《消防法》知识竞赛、《行政监察法》知识竞赛，、涉台法律知识竞赛、青少年法律知识竞赛，在全社会造成了浓厚的学法氛围，有力地促进了学法用法向纵深发展。
五是营造立体化法制环境。“三五”普法中，他们以开展创建“普法一条街”、“普法一条路”为突破口，将各种与群众密切相关的实用法律和政策规定，汇编成通俗易懂、群众好读好记的“三字经”、“七字歌”，统一制版油印到农村主要街道，让大街小巷成教室，墙壁板面成教员，使广大群众置身于时时见法、时时学法、时时守法的环境之中，将学法用法融人群众日常生活，在潜移默化中强化群众的法制观念，提高群众的法律素质，改善社会风气。
第三，坚持五抓
一是抓干部。市司法局会同市组织部、宣传部、政法委等部门联合下发了《关于在全市领导干部中实行普法考核证制度的实施意见》，对全市党政机关、群团组织、事业单位、经济主管部门及驻文单位副科级以上领导干部，以及市属以上大型企业领导干部实行普法考核，成绩登记入册，存入档案，作为干部升迁的依据，目前，已组织了两次考试。市委办公室《关于在全市机关干部中广泛开展学习活动的安排意见》还将“三五”普法有关的内容列入计划，纳入全市目标责任制进行考核，强化干部学法，进一步提高了各级领导干部依法行政、依法决策、依法管理的能力和自觉性，促进了“三五”普法深化。
二是抓建制。“三五”普法以来，全市各级、各行各业抓建章立制，把各项事业纳入了民主化、法制化轨道。市政府先后制定下发了企业改制、国有资产管理、财务审计、城市规划、城市管理等若干规定，使之上与法律相衔接，下与实际相吻合，具有规范性和可操作性。在农村，通过民主议事制，《村级规范化管 理章程》、《村规民约》不断地健全完善，安全文明小区责任制得到落实，村民档案规范管理、评“三户”和“十星级文明户”形成了制度，依法治理走上了正轨。在企业，依据《公司法》等法律法规和有关政策规定，建立健全了企业管理章程，有效地解决了企业改制中出现的新矛盾、新问题。在机关，进一步健全了普法执法责任制，促进了依法管理、依法行政。
三是抓结合。普法与创建安全文明小区相结合。他们制定下发了《在“创安”活动中加强基层民主法制建设的十条具体内容》，帮助村级组织建立完善各类各项规章制度，引导村民依法办事、依法监督、依法理财，促进《村级规范化章程》的贯彻落实；普法与精神文明建设相结合。通过开展全民读书和文化活动，把法制教育贯穿其中，并把评“三户”、“星级文明户”、“文明服务窗口”等活动有机结合，促进了精神文明建设向深层次发展，增强了普法教育效果；普法与企业改制相结合。结合企业改制加强普法教育，有针对性地解决企业在改组、改造中出现的新矛盾、新问题。通过学法用法，既能增强企业干部职工的法制观念和依法办事的自觉性，又保证了企业改革的健康发展。
四是抓督导。市委工作领导小组每年都要组织普法检查，对各单位、各部门“三五”普法开展情况、行政执法部门的执法情况进行检查督导，每次检查的情况都进行通报。同时，对各单位的一些好做法通过《法制简报》进行宣传，指导面上的工作。市人大还组织视察，督促落实。通过检查和视察，推动了全市普法工作深入发展。
五是抓典型。他们先后总结推广了文城镇、米山镇、苘山镇、工商局、国税局、渔政监督管理站、市农业银行、农村信用社、电业总公司、泽头镇林村、文登营镇漩夼村、文登二中等单位的做法和经验。去年九月份，在苘山、文城召开了农村普法依法治理现场会，听取了苘山镇、文城镇、漩夼村普法依法治理的经验，参观了他们建章立制、规范管理、完善村民档案等做法。通过抓典型，发挥了典型的引路和辐射作用，带动了面上普法教育和依法治理工作不断上档次、上水平。
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