湖南省常德市桃源县是个农业大县。在深入开展依法治县工作中，他们感到农户家庭是社会的细胞，是依法治县的基层主体，只有每个家庭成员都积极投入治理工作，实现依法治家，依法治县才有基础和活力。而依法治家关键是要有一位好的法制家长。于是他们针对农民法律意识比较淡薄的状况，以提高一家之长法律意识为突破口，在全县范围内开展了评选法制家长活动。通过千万个法制家长带领家庭学法用法，加快了农村的依法治理步伐。实践证明这是提高农民素质、推进依法治县的一项重大举措。
1997年初，依法治县领导小组派出3名干部，到该县的漳江镇宝洞峪村进行评选法制家长试点工作。试点工作分为3步：第1步，评选法制家长。各户开家庭会，选1名成员为法制家长。其条件是：年龄18岁以上、能读通法律条文、遵纪守法。法制家长选出后，由村民小组统一填表报村委会认可备案，村委会颁发法制家长资格证。全村284个家庭都选出了各自的法制家长。第2步，明确法制家长的权利和义务。通过反复征求意见，为法制家长明确的权利有8条，义务有6条。权利是：有权选举和被选为村委会主任、副主任和委员；有权参加“十星级”文明户评比；有权监督村委会工作，督促民主管理、村务公开落实；有权承包集体土地、村办企业，实行自主经营；有权参加依法治村章程的制定、修改和执行；有权抵制乱摊派、乱收费、乱罚款以及超标义务工；有权参加村民会议，表决撤换村委会主任、委员，决定村里重大事项；享有法律赋予公民的各项权利。义务是：完成应缴纳的各项税收、乡统筹、村提留及义务工；实行计划生育；抚养教育子女，赡养老人，帮助残疾人；带领全家学法、守法；依法服兵役和参加民兵组织，维护社会稳定；履行宪法和法律规定的义务。第3步，建立法制家长学法、用法制度。规定法制家长每季到村法制夜校学法培训两次，每人有一册法律常识读本，全年学法不少于24个小时。通过培训，带动家庭成员学法。促使依法治村工作更加扎实、深入。仅1年多的时间该村由一个治安案件多、打牌赌博多、民事纠纷多的村变成了一个无治安案件、无上访信访，打牌赌博、民间纠纷基本绝迹的守法示范村。村民的各种税费上交在当年8月就全部完成。
从试点的成功上，县委看到了社会“细胞”——家庭的重要。于是，依法治县领导小组于今年初以1号文件的形式，下发了《关于实施依法治县“细胞工程”的通知》，在全县分期分批开展评选“法制家长”活动。到目前为止，全县评选出了6．2万名法制家长，其中3．83万名是初中以上文化的年轻人，1．32万名妇女也当选为法制家长。评选中他们注重取得农民的共识，使农民懂得评选法制家长，不仅是关系全县实现依法治县的大事，也是促使家庭成员遵纪守法、进一步破除封建家长制、建立社会主义新型家庭关系的新鲜事。并以村为单位，组织召开大会，向农民讲明评选法制家长的意义、目的、步骤；讲明法制家长的权利、义务和当选条件。对各家选出的法制家长，由村(居)民小组审定后，填写由县普治办统一制发的《法制家长基本情况表》再张榜公布。对参加学法培训、经考试合格的发给《合格法制家长》证书。他们还每年开展一次评比优秀法制家长活动，对不称职、有违法行为的进行批评教育。
通过1年多的实践，评选法制家长的的确确给农村普法依法治理注入了新的活力。由于法制家长骨干带头作用的发挥，依法治村工作出现了崭新局面，表现在群众学法自觉性高涨。据第1批评选后统计，农民学法的参学率达到了89．8％，比尚未评选的乡镇平均高出了2个百分点。县普治办曾代为发行的《公民常用法律知识手册》，全县发行了4．8万册，而法制家长就购买了4万册。现在该县农村依法办事氛围开始形成。完成法制家长评选工作的村，都自发成立了计划生育协会、禁赌协会，超生、参赌人数都比评选前大幅度下降。1998年，全县农民直接承担税费人平比上年减少147元。乡统筹、村提留也明显下降。年轻、有文化的农民当选为法制家长后，涌现了一大批依法致富的专业户。全县有254个村提前实现小康目标。
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