推进依法治县，是贯彻执行依法治国基本方略的具体实践，是整体实施依法治理总体格局中的主体工程。县作为中央领导农村工作的前沿指挥部和宏观与微观的结合部，是落实党的方针政策、国家法律法规以及依法治理各项措施的关键部位。在改革进程和经济发展中，我国广大农村出现了一些新情况、新问题、新矛盾，不同程度地影响和制约了地方的改革、发展和稳定，亟需进行依法治理。而面对当前农村社会的复杂形势，仅凭某个部门、单一力量难以解决问题，应当采取积极稳妥、综合配套推进的方针，使依法治县富有成效地健康开展。我认为，实施依法治县，必须坚持“四个配套”：
一、普法“龙头”配套。在整个依法治县过程中，普法是基础性先导性的工作。坚持普法教育开路，法制宣传贯穿始终，就能够增强公民的法律意识和参与意识，为推进依法治县造成一种强大的社会法治氛围。一要抓住社会普遍矛盾，突出法制宣传的广泛性。社会主义初级阶段，大量的社会矛盾属于人民内部矛盾，究其原因，不少是我们的基层干部政策水平低，不依法行政所造成的，也有普法不深入，群众不知法、不懂法、法制观念淡薄的原因。因此，要广辟渠道，采取各种形式，如举行动员会、座谈会；举办法律咨询、法律知识竞赛、法制文艺晚会；张贴标语，张挂宣传版画，出墙报、宣传栏；开动宣传车，巡回播放广播录音；开辟报纸法制专栏，广播、电视法律专题讲座；发放普法学习资料，进村入户讲法等，扩大法制宣传的广度和深度。二要抓住热点难点问题，突出法制宣传的针对性。实践证明，就普法抓普法是很难取得成效的。普法必须注重针对性和实效性，从实际出发，多作调查研究，找准问题症结，有的放矢地宣传有关法律，促使热点难点问题的依法解决。三要抓住典型事例，突出法制宣传的示范性。在实际工作中，坚持点面结合，干群同步，典型示范，选择重点内容，突出重点对象，上门送法，集中讲法，以案释法，现身说法，举办县、乡、村干部普法轮训班，办好违法人员法律培训班，通过学法用法等正面典型的宣传和对违法犯罪现象的公开曝光，形成法治声势和威慑力。四要抓住阵地化建设，突出法制宣传的持久性。在巩固发展普法讲师团队伍，基层法制宣传员队伍，专业法制宣传工作者队伍的同时，发好一本普法教材，建好一个授课场所、一条有线广播和闭路电视、一块法制宣传栏阵地。
二、主体互动配套。依法治县，必须建立一种科学、高效、强有力的组织运作体系，形成领导、部门、乡镇齐抓共管和广大群众积极参与的“四位一体”工作局面。在建立党委、政府、人大主要领导为正副组长、各有关部门主要负责人为成员的依法治县领导小组，并赋予办事机构的组织协调、检查指导、总结考核等项职能的基础上，坚持做到：1、领导超前启动。加强组织领导，是依法治县规划得以实施的关键。县级领导层的组织指挥系统和决策行为要依法，切实转变思想观念，改进思维方式和领导方法，深入一线，认真研究新时期的矛盾特点以及化解矛盾纠纷的对策途径，特别是依法解决好当前农村社会关注、群众反映强烈的热点难点问题。要注意发挥各个环节、方方面面的积极性。依法治理主管机关超前启动，提前介入，围绕依法治县的阶段性目标，研究制定具体实施方案和治理措施，确保方向准、节奏快、效率高。2、部门协作联动。开展依法治县，攻克热点难点问题，要靠部门联动的力量。对于农村出现一些群体性事件，有不少是由于部门不严格执法，政府不依法管理所引发的。因此，县级政权在抓依法治县工作中，要充分发挥司法和行政执法部门的职能作用，从有关执法部门抽调精干人员，组成法制宣传、治安整治、土地清理、矿产整顿、市场管理等工作组，按照法律实施的主管、共管、协管的各自职责和执法程序，各司其职，齐抓共管，整体推进。3、乡镇重点推动。乡镇是最基层的一级政权，是依法治县实践推进的具体实施者。依法治县工作的着力点，应放在重点区域、重点问题和主要矛盾上，坚持以乡镇为主体，依托乡镇党政组织，发挥乡村干部熟悉民情、能够就地及时化解矛盾的优势，提供第一手资料，提供物力财力保障，推动依法治乡镇，促动中心工作。4、群众参与行动。实行依法治理，必须依靠群众，组织群众，发动群众，让群众在实践中自己教育自己。不难想象，没有群众的参与，依法治县规划就会被束之高阁，各项治理措施就难以落到实处。因此，通过主体互动，形成合力，使县级领导、执法部门、乡村干部、农民群众各个方面的积极性得以充分有效的发挥，提出综合措施，善于综合运用，产生综合效应，保障稳定，促进发展。
三、运作手段配套。依法治县的基本要求就是依法管理社会，依法管理经济。针对新的历史条件下人民内部矛盾出现的新情况、新特点，必须采取新的思路、新的方法，综合运用经济的、行政的、教育的，法律的手段加以解决。在实际操作中，要区分不同情况，实行分类指导。1、治县先治官。依法治县，治县者必须首先受制于法。虽然依法治理的客体是社会政治、经济和各项事务，而参与管理的各级领导干部和执法人员要做到“打铁先得自身硬”，要群众知法守法，干部首先要模范遵守法律，严格依法办事。而且，对于治理中发现的“钉子”问题，一旦发生在干部及其亲属身上，必须依法严肃查处。这样，不仅排除障碍，推动工作，而且使政府和执法干部树立良好形象，捍卫法律尊严和权威。2、治面先治点。打开一个地方依法治理工作局面，必须先行试点，以点带面。对实践中出现的典型，都要注意挖掘、发现和培养。大力宣传当地的积极履行义务、守法做人的正面典型，总结推广各种切合实际的经验和有指导意义的先进典型。同时，公开曝光反面典型，用先进带动落后，以局部影响全局，确保各项治理目标的全面实现。3、治标先治本。依法治理应选准切入点，即当地干部群众反映强烈的热点难点问题，如围攻基层组织，阻挠干部执行公务，宗族房股势力，占用耕地建房，农民负担管理，拖欠拒交乡统筹村提留款等。要采取集中时间、集中人员、集中治理项目的方式，进行依法治理。在治理中，必须坚持标本兼治、重在治本的方针，本着团结大多数、打击个别违法人员的原则，分析出现这些问题的内在原因，着力在教育群众、疏通疑难问题上做深入细致的工作，提高他们的法制观念和明辨是非的能力，建立群防群治的体系。从而避免有的地方出了问题就出动警力打击，而缺乏持久的良性发展的治本措施。
四、规范建设配套。依法治县的落脚点是将县城各项事业工作导入法制轨道，促进农村社会的全面进步。因此，要在巩固成果和规范化建设上着力：一从政府决策行为上加以规范。县乡两级党委、政府在宏观管理上要做到科学决策、依法决策，领导人要有较强的法律意识，聘请法律顾问，把好法律关。尤其在土地承包、农民负担、生产上项目等问题上制发文件、出台办法，都要依照党的政策和国家有关法律法规的精神，依法运作。二从部门执法责任上加以规范。建立健全部门(行业)执法责任制，能够规范执法主体、程序和权限，促进公正司法、严格执法。各行政执法部门应当按照法律赋予的职能，作出依法治理部门(行业)的规范化管理规定和实施方案，从而理顺关系，革除弊端，促进法律的正确实施。三从村民自治管理上加以规范。推行村级民主管理，主要靠制定村民自治章程或完善村规民约等制度来进行管理，实行依法建制，依制治村。要在宪法范围内，根据党的方针政策和国家法律，结合本地实际，建立健全包括基层组织、经济管理、社会秩序、计划生育、土地管理、森林保护、教科文卫、村风村貌、公益事业等内容的村民自治章程，使之达到自我教育、自我管理、自我服务、自我约束。四从县级监督机制上加以规范。针对一些地方党的农村政策和国家法律执行难到位，基层制度不落实的问题，搞好多渠道多层面的监督工作，在县一级显得尤为必要。加强党政组织的监督，人大代表的监督，司法机关的监督，行政执法部门的监督，群众的监督，舆论的监督。抓好对各级领导干部和执法人员的监督，建立动态监督管理机制，对人大常委会拟任命干部先考法后任命，对任职期间的干部进行述职评议调查，对乡镇干部、执法干部建立学法用法考核登记卡，作为选举任命的重要条件。县、乡政府加强对村级事务的指导，引导村民自主参与村务决策，切实搞好以村务公开为切入点，以财务公开为重点的民主监督。
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