上海市第七次党代会发出了庄严的号召：“要贯彻依法治国的基本方略”。市委黄菊书记在九届全国人大二次会议闭幕之际明确指出，上海一定要坚决贯彻依法治国的方略，维护国家法律的统一和尊严，依法治市，努力建设社会主义的法制城市。笔者认为，依法治市，建设社会主义法治城市，就是在邓小平理论指导下，在直辖市的行政区域内，上海的人民群众在各级党委的领导下，通过保障宪法、法律、行政法规、地方性法规的实施，使全市的经济、政治、文化、社会等各项事业走上依法管理、依法办事的轨道，从而达到经济文化发展、政治安定团结、社会全面进步的目的。
一、依法治市是依法治国在省一级行政区域内得以贯彻执行的必要途径
依法治国是一项结构复杂、规模宏大的社会法治系统工程，社会主义法治国家目标的实现，既需要党中央高屋建瓴地作出把依法治国作为治国基本方略的英明决策；又需要全国各族人民法制观念的普遍提高和全国各地区、各部门、各行业广泛深入而又卓有成效地开展依法治理工作；更需要在中央提出依法治国方略与蓬勃开展的区域、行业和厂、店、校、村等依法治理之间，在省、自治区、直辖市这一级寻求一种承上启下的有效形式，这就是依法治省(区、市)。作为直辖市的上海同省、自治区一样，都是我国地方最高一级行政区域，依法治市是实现依法治国方略的最直接、最重要的前提，是依法治国的重要组成部分。实行依法治市，建设社会主义法治城市，体现上海市委与以江泽民同志为核心的党中央保持政治上的高度一致。
二、依法治市是深人学习深刻领会深化运用邓小平民主法制理论的必然要求
党的十五大把邓小平理论确定为党的指导思想，邓小平理论的指导思想地位又写入了我国的根本大法，全党全国不断兴起学习邓小平理论的新高潮。学习邓小平理论包括学习邓小平民主法制理论。邓小平民主法制理论是邓小平理论不可分割的重要组成部分，内涵深刻，内容丰富。邓小平同志明确指出：“要继续发展社会主义民主，健全社会主义法制。这是三中全会以来中央坚定不移的基本方针，今后也决不允许有任何动摇。”他还强调要正确处理民主与法制的关系，正确处理法制建设与现代化建设的关系，还从理论和实践的结合上精辟地论述了民主法制建设中的一些重大认识问题。可以说，邓小平民主法制理论从1978年起就指引我们国家逐步走上依法治国、建设社会主义法治国家之路。邓小平民主法制理论是依法治国基本方略的理论基础。
以江泽民同志为核心的党中央继承和坚持了邓小平民主法制理论，并根据我国民主法制建设实践的新经验和时代的要求、人民的意愿，提出了依法治国的基本方略。依法治国的方略集中体现了邓小平民主法制理论。学习邓小平民主法制理论重在运用。党中央在邓小平民主法制理论与依法治国实际相结合方面为我们提供了典范。依法治市，建设社会主义法治城市正是邓小平民主法制理论在本市深化运用的生动实践，并体现了中国特色、时代特征和特大城市特点。
三、依法治市是坚持、加强和改善党的领导的重要手段
江泽民同志指出：“依法治国把坚持党的领导、发扬人民民主和严格依法办事统一起来，从制度和法律上保证党的基本路线和基本方针的贯彻实施，保证党始终发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用。”这一论述，表明了在贯彻依法治国方略、推进依法治市中，不会削弱党的领导，而是更有利于坚持、加强和改善党的领导。
在新时期，体现党的政治领导一个基本的方面，就是使党的主张经过法定程序变成国家意志，使党的路线、方针、政策等在宪法和法律中得以体现。通过依法治市，市委可以把建设新上海的意图渗透到宪法、法律、行政法规的实施中；可以把推进上海改革开放、经济建设、精神文明建设的思路化解为一体遵行的地方性法规、政府规章；可以在维护社会稳定、化解人民内部矛盾过程中更多地通过法律途径和使用法律手段；可以在总揽改革、发展、稳定大局的同时，协调人大认真立法，政府依法行政、严格执法，司法机关公正司法，各行各业依法治理；可以要求党组织在宪法和法律范围内活动，要求党员模范地遵守宪法和法律。这样做，实际上是进一步保证党的领导核心作用的发挥，提高党的执政水平，改善党的执政方式和领导方式。依法治市工作应纳入市委的总体部署中去，应是市委的工作重点之一。
四、依法治市是确立上海国际经济中心城市地位的基本举措
党在社会主义初级阶段的基本纲领是建设有中国特色的社会主义经济、政治、文化。建设有中国特色的社会主义经济，就是在社会主义条件下发展市场经济：不断解放和发展生产力。社会主义市场经济的本质，决定它必须是法治经济。市场主体的活动、市场秩序的维系、国家对市场的宏观调控、基本经济制度的巩固完善、按劳分配为主体的多种分配方式的有效运作、市场对资源配置基础性作用的发挥、乃至国际经济交往，都需要法律法规的规范、引导、制约和保障。市七次党代会提出了坚持以经济建设为中心，经济建设要做到稳中有进，重在有质，切实依靠科技进步和提高劳动者素质，全面实施科教兴市战略，初步确立上海国际经济中心城市地位的基本目标。实现这一目标，同样离不开经济法制建设。市场经济立法是立法的重点内容，经济领域的执法活动和市场经济法律法规的宣传教育是执法、普法环节的“重头戏”。所以，实行依法治市对保证上海经济持续快速健康发展具有不可低估的重要作用。
五、依法治市是建设民主政治和促进安定团结的根本内容
民主政治与法治是紧密相联、相互依存的。社会主义民主政治，是实现社会主义法治必不可少的前提和基础。而社会主义法治，则是社会主义民主政治发展必不可少的保障。发展社会主义民主，坚持和完善人民民主专政的国体，坚持和完善人民代表大会制度的政体，保障人民的主人翁地位，保证公民享有广泛的权利与自由，尊重和保障人权，都离不开完备的社会主义法治。社会安定，政治稳定，国家的长治久安，是人民的最高利益。历史经验表明，法令行则国治国兴，法令弛则国乱国衰。保持稳定，维护国家长治久安，最根本、最靠得住的办法是实行法治。依法治市，就是抓住法治中立法、执法、司法、普法、法律服务、法律监督等诸环节，营造良好的法制环境。
加强地方立法工作是依法治市的重要任务。要在符合宪法和法律规定的前提下，加强地方立法，不断提高立法质量和效率，使本市各项工作做到有法可依，有章可循。
依法行政、公正司法是依法治市的重要环节。依法行政是政府工作的一项根本性、全局性和长期性的方针。公正司法是维护法律尊严的最后一道屏障。要加强执法、司法队伍的建设，全面提高执法、司法人员的政治业务素质。要积极推行执法、司法责任制，行政执法公示制，督察制和错案、执法过错责任追究制等。
法制宣传教育是依法治市的重要基础。要以领导干部的学法用法带动全民的学法用法，为依法治市奠定群众性基础。
依法监督是依法治市的重要途径。要完善监督机制，强化监督力度，加强权力机关的监督、行政机关内部监督、法律监督、民主监督、舆论监督和社会监督。要强化执法执纪检查，发现问题，及时纠正，严肃查处。
法律服务是依法治市的重要内容。充分发挥律师、公证员、基层法律服务工作者的作用，通过为政府部门、经济组织和社会团体担任法律顾问，办理诉讼和非诉讼代理、公证证明、经济民事纠纷调解、法律咨询等法律服务，为依法治市提供全方位、多层次、多形式、高质量的法律服务。不断完善法律援助制度，保障司法人权，保证法律面前人人平等的原则落到实处。
六、依法治市是精神文明建设的现实保障
以精神文明建设为主要内容的社会主义文化建设的目标是培养有思想、有道德、有文化、有纪律的公民。精神文明建设的每个环节都要求实行依法治市而形成的法律保障。第一，在全社会形成共同理想和精神支柱。除了要始终不渝地用邓小平理论教育干部和群众外，就是要深入持久地开展社会主义道德教育，加强民主法制教育和纪律教育，这里都需要法治基础和法律保障。第二，发展教育和科学，从发展战略到管理体制，从教师的社会地位到知识产权的保护，不仅需要有效的政策指导，更需要法律的有效保障。第三，发展文学艺术、新闻出版、广播影视等事业，创作权利的保护，新闻出版的管理，文化市场的规范，都需要系统的法律规定和有效的法律保障。
市第七次党代会提出，精神文明建设要做到全面推进，重在思想道德建设，进一步提高市民素质和城市文明程序。市委成立了精神文明建设领导机构，制定了精神文明建设规划。这些，都需要通过依法治市提供法律支持和法律保障，坚持依法治市和精神文明建设的紧密结合，使两者互相促进，协调发展。
七、依法治市是本市长期以来坚持依照法律治理城市的必然趋势
市委、市人大、市政府一直非常重视依照法律治理城市，上海的法制环境和学法用法氛围是有目共睹的。党的十一届三中全会以来，法制不断完善，市人大、市政府制定各类法规规章700余件，各行各业还制定了大量规范性文件，上海已初步形成执行宪法和法律法规的配套体系；社会主义民主制度和党的监督、权力机关监督、司法监督、群众监督(包括舆论监督)等监督机制不断完善；坚持依法行政，推行政务公开、加强行政执法和执法监督，已逐步成为各级政府部门的共识并积极予以实践；努力推进司法改革，司法机关依法行使侦查权、检察权、审判权等都有基本的保障；执法、司法队伍也是坚强的可以信赖的并有战斗力和一定水平的；市民法律素质也有所提高，等等。但是，我们还应清醒地看到，依法治市在规模、层次、力度、广度上同依法治国方略的要求，同上海的地位和发展趋势的要求都存在着一定的差距；依法治市还需要有明确的总体目标、完善的总体规划和相应的组织机构等；建设社会主义法治城市还有待不断探索等等。依法治市，建设社会主义法治城市的提出，体现了认识上从低级到高级的深化，层次上从基层向高层的递进，范围上从局部向全局的推进，工作上从“必然”走向“自由”的奋进。
八、依法治市是本市依法治理工作深人发展的必然结果． “一五”、“二五”普法和正在进行着的“三五”普法经历着从“学”到“用”到“治”的过程，依法治理是上海市民的伟大实践和伟大创举。10多年来，全民普法的持续开展为依法治市创造了前提条件，依法治市是坚持法制宣传和法治实践、学法和用法相结合的必然要求，是全民普法和依法治理合乎规律的发展结果。没有全民普法的广泛而又持久的开展，没有依法治理工作深入而又扎实的实践，就不可能有依法治市的大好局面。在三个五年普法中逐步产生和发展起来的地区、行业、基层依法治理活动正方兴未艾。本市20个区县中提出依法治区(县)的已达16个；依法治教、依法治邮、依法治水、依法治税、依法治理金融、依法治理交通……几乎涉及每一个行业；依法治街(乡镇)、依法治厂(店)、依法治村、依法治校等不断发展。依法治市对于推动区县、行业和基层依法治理工作具有重要的指导、组织作用：能够使区县、行业和基层的依法治理工作纳入全市统一的依法治市规划内，统筹安排，统一部署；能够使区县、行业和基层的依法治理工作目标更加明确，任务更加具体；能够使区县、行业和基层的依法治理工作更加有组织、有计划地协调发展。同时，区县、行业和基层依法治理工作开展得扎实有效，也能为依法治市工作打下坚实的基础，建设社会主义法治城市的目标也就更能得以顺利实现。
贯彻依法治国方略，实行依法治市、建设社会主义法治城市下一步的重点工作是市委作决定、建机构、定规划。在这方面，形势逼人，形势催人奋进，截止1998年12月底，全国已有26个省、区、市全面开展了依法治省(区、市)。上海是全国的上海，上海的依法治市、建设社会主义法治城市这一浓笔重彩，必须进一步向全国人民展现新的风貌。
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