1999年3月19日至29日，全国普法办和广东省普法办派员先后到广州、东莞、佛山、肇庆、阳江、茂名、湛江6个地级市和高州、廉江两个县级市及部分乡镇、村、企业和学校进行调查，了解“三五”普法规划进展情况。通过听汇报、开座谈会、实地考察，我们感到广东省在实施第三个五年法制宣传教育规划中，采取了许多行之有效的措施和办法，也取得了比较明显的成效。
一、领导干部学法逐步走向制度化、规范化。广东省非常重视领导干部的学法用法，始终把领导干部的学法用法作为全民普法的龙头，积极采取措施，认真加以落实。为了把普法学习的软任务变成硬措施，他们注重学法用法的制度建设。
坚持领导干部法制讲座制度。省带头、各级仿效，从上到下基本形成制度。近年来，省举办五套班子法制讲座10次，书记、省长带头参加；市、县也多次举办法制讲座。目前，全省举办领导干部法制讲座3346期，参加40多万人次。
坚持党委理论中心组定期学法制度。从省五大班子到市、县党委，从省直厅局到企业集团公司都建立了理论中心组学法制度。佛山市为了使领导干部学法落到实处，还编写了领导干部学法目录，对不同岗位，规定不同的学法内容，提出不同要求，使各级领导干部明确任什么职，学什么法。
坚持干部学法培训制度。干部学法培训制度在广东普遍推行，并收到了较好的效果。广州市对副局以上干部脱产培训班已坚持了6年，年年有新内容、新经验，去年举办7期，每期3天，副局以上干部自选时间参加，把主管部门的积极性和干部学习的积极性紧密结合，并逐步形成了制度。阳江市在组织学习《社会主义法制建设基本知识》一本书时，层层举办了培训班。
坚持干部学法登记考核制度。对干部考核，由省委组织部等六个部门联合下发通知，印发了干部学法考核登记本，由各单位、各部门把干部学法的内容、时间、考核成绩及用法情况逐一记录在册，按干部管理权限，每年度由普法主管部门统一进行检查，并将情况转给组织部门和人事部门，作为任免、提拔、使用干部的重要依据之一。肇庆市对领导干部学法，作到“三到位”，即思想认识到位，监督指挥到位，决策部署到位。98年政府干部换届选举，各级人大对新上任的803名领导干部进行任职前的考试，对他们的业务素质和法律素质严格把关，进一步提高了新任领导干部依法决策、依法行政的能力，推动了全市干部的学法用法。实行了先学法，后任命，把干部掌握法律知识情况和具备的法律素质作为任命干部的重要前提和条件，进一步激发了干部学法用法的积极性。
通过学法，许多地区的干部做到了“三个基本熟知”：基本熟知宪法，基本熟知国家基本法律，基本熟知履行本岗位职责所必须的专业法。做到思考问题有法律意识，提出问题有法律依据，处理事情按法定程序，推动了各地区、各行业的依法治理。
二、外来人员的法制教育有新的进展。广东省针对改革开放的实际，从加强外来人口的管理出发，狠抓外来人员的法制宣传教育。
他们在全省内开展“三个一”活动，即：读一本书(外来工法制教育读本)，考一次试，发一个合格证。各地根据省的部署，积极与综治委、工商、公安、劳动、流动人口管理办等职能部门紧密配合，齐抓共管。普法办综治委负责培训骨干，劳动部门结合岗前培训进行劳动法律法规的教育，公安、流动人口管理办结合办证组织外来人员学习外来人口管理规定和社会治安管理条例。各地还按照“谁管理谁负责”“谁用工谁负责”的原则，把外来人员的法制教育一一落实到乡镇、企业、工厂，形成级级有人抓，层层有人管的法制教育网络。
在教育方式上，采取“三结合”的方法，有针对性地对外来人员进行教育：(1)理论教育和实例教育相结合，重视条文教育又注意运用形象生动的实例以例释法。(2)正面教育与反面教育相结合。一方面运用外来工中认真学法，自觉守法，发奋成材的正面典型进行教育，另一方面通过组织参观禁毒、禁赌、禁黄展览，参加宣判会利用反面典型进行教育，教育外来人员自觉守法，减少和避免违法犯罪。(3)坚持广泛教育和重点教育相结合。根据外来人员的文化知识水平，认知程度，表现等不同情况，进行分类施教，重点抓好“三无人员”，对有劣迹人员开展重点教育和跟踪教育。东莞市外来工200万，超过常住人口，有的镇几倍常住人口。他们深深体会到，依法教育管好外来工对于维护社会稳定，促进经济发展举足轻重。所以，他们在认真落实“三个一”的基础上，又采取四项措施，收到了很好的效果。一是在外来工多的企业张贴法制教育宣传画；二是开展外来工法律知识竞赛，在外来工多的镇，要求每年学一个法，搞一次竞赛已形成惯例；三是发挥工厂企业宣传栏、黑板报的作用；四是向外来工派送宣传资料，他们组织人员，深入监狱、收容所等地就地取材，收集案例，编写成册，派送给外来工，用这些身边的真实故事进行教育，很受外来工欢迎。
据悉，广东全省670万外来工接受了法制教育，通过教育，外来人员增强了法制观念和法律意识，懂得运用法律武器维护自身的合法权益，预防和减少了违法犯罪，促进了社会治安稳定。
三、学校的法制教育步入规范化轨道。全省各级教育部门和普法主管部门对在校的大、中、小学生的法制教育，经过几年的探索，取得明显成效，步入规范化轨道。在高校，以《新编法律基础教程》和《法律基础实用指南》作为全省在校大学生的统编教材，于1997年9月在大学一年级使用。在中学，省里组织编写了《中学法制教育读本》，于1996年9月开始使用，作为思想品德课的一项内容进行讲授。小学法制教育，省编了一套三、四、五、六年级使用的《法制教育读本》。到目前为止，全省大、中、小学生均有一套与之相适应的法制教材，有一个比较完整的教学体系。从课程设置到师资培训，都得到了各级教育行政部门和普法主管机关的高度重视，形成了制度。在对全省大、中、小学生深入开展法制宣传教育的同时，紧密结合工作实际，他们还从建立机构、制定计划、建章立制、督促检查入手，认真开展依法治校工作，使学校的各项工作逐步走向规范化、法制化管理的轨道。
四、今年加大了农村普法的工作力度。一是以省委组织部、省委宣传部、依法治省办公室、省民政厅、农业厅、司法厅、普法办七家的名义发出通知，要求各级领导不断提高对农村开展普法教育的认识，把提高农民的法制观念和法律意识作为促进农村经济发展，维护农村稳定，加强农村精神文明建设的大事来抓；要求突出镇、村干部的学法用法，充分发挥他们在学法用法中的带头作用；要求抓好典型，把农村普法教育逐步引向深入。
二是省统一编写了《家庭法制教育读本》，广泛开展了“三下乡”“三到家”活动。“三下乡”：即法制图片展览下乡，法制文艺演出下乡，法律咨询服务下乡。“三到家”：即开展学法活动，把农村法制教育读本和法制宣传资料发行到家；利用农村家庭户主会宣讲法律法规，把法律知识带到家；充分发挥农村党员、村干部、普法骨干、共青团员和高年级学生的作用，把法制宣传带到家。高州市针对农村人员分散，文化基础差的实际，通过培训农村干部、让学生带法进家、在电视台办“普法之窗”、在报纸开“普法专栏”、实行法律赶集等方式，保证了普法工作的落实。
三是以管理区改为村民委员会为契机，深入学习《村民委员会组织法》。广东省的行政区划是乡镇下辖“管理区”，为了落实《村民委员会组织法》，全省统一把“管理区”改为“村民委员会”。各级普法主管机关，抓住这一契机，深入宣传《村民委员会组织法》，同时和依法治村紧密结合，提高村民自我管理和自我保护意识。使村民事务逐步走向规范化法制化轨道。肇庆端州区睦岗镇依法建制，民主理财，受到群众欢迎。沙街村成立民主理财小组，每季度对财务汇审一次，认真查对，核算往来帐目、票据。对群众关心的热点问题进行专项审计，并及时向村民张榜公布。改善了干群关系，加强了村务管理。
五、典型单位工作比较扎实。廉江市是湛江管辖的一个县级市，是省市两级推广的典型，1999年2月在全国学法用法依法治县经验交流会上介绍了经验。他们的主要经验是在全市范围内建立由司法行政部门主管的法制网络，利用法制网络开展法制宣传，进行法律服务。我们这次了解到，到目前，在全市104个机关单位建立了法制科，31个乡镇建立司法所，146所大、中、小学校建立了法律室，256家企业建立了法律室，形成了覆盖全市的纵横交错的法制机构网络。从我们检查的四个单位来看，基本做到了机构落实、人员落实、经费落实。供电局的法律室，几年来，为企业审查、草拟经济合同56份，标的金额536万元，参与制订规章制度28份，解答法律询问76人次，调解各种纠纷23宗，诉讼和非诉讼追回欠款260万元，参与诉讼56宗，挽回经济损失130万元。法律室的人员由2人增到5人，经费增到2万多，还不断派人外出培训。他们深有体会地说，认真造就一支强有力的法律队伍，才能为企业保驾护航，使电力更好地为工农业生产和人民生活服务。廉江市就是靠着这支纵横交错的法制宣传和法律服务网络，不断提高全市人民的法律意识和法制观念，推动了依法治理工作的深入开展，促进了社会稳定和经济的发展。副市长宋圣金在总结廉江市的普法依法治理工作时，讲了五抓，即领导重视亲自抓，建立机构有人抓，完善制度经常抓，措施到位具体抓，围绕目标扎实抓。他说，这五抓，至关重要的是建立机构有人抓，任何工作没有与职能相紊合的机构，没有人去抓，落实就是一句空话。
六、依法治理工作有了一定进展。佛山市96年启动依法治市，坚持高起点。他们实施了启动、规划、办点、建制、普法、执法、治理、监督、服务、研讨十大系列，全面推进依法治理工作，特别是在执法问题上，注意建立责任机制、监督机制、执法过错和错案追究机制、执法奖励机制和执法保障机制，具有一定的推广价值。湛江市在推进依法治市中，人大领导亲自抓，并着重在依法行政和基层依法治理上下工夫，也取得一定成效。其他地方的依法治理也在普法的基础有了一定的进展。但是，由于机构上下不对口，上级的精神和全国的情况不能及时转到人大部门，影响工作的开展。
(本刊)
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