党的十五大提出“依法治国，建设社会主义法治国家”的基本方略，是运用邓小平理论对历史经验进行科学总结得出的郑重结论。发展社会主义民主，健全社会主义法制，依法治国，是邓小平理论的重要内容。开展依法治理，是依法治国的具体实践，是当前各地正在兴起的学习邓小平理论高潮的具体体现。但我们还应看到，由于旧的传统观念、管理方式以及理解上的片面，对基层依法治理工作产生了一些负面效应。如何更加有效地推动依法治理，实现思想认识上、思维方式上、组织领导上、实际操作上的转变，我以为，必须处理好以下几个关系：
一是权力与法律的关系。应该肯定，依法治理的意义已被越来越多的人所认识。但是，当前有的同志对依法治理的认识仍然存在一些误区，在部分人心目中权就是法，决策不依法，遇事不讲法，办事不懂法，对法律的权威性认识不足，未能正确处理权与法的关系。有的同志说“黑头”(法律)不如“红头”(文件)，“红头”不如“口头”(领导意见)，因而使有的法律无法得以贯彻实施，存在有法不知道，知道不执行，执行不坚决的现象，徇私枉法等恶劣行为也时有发生。这个问题的症结，实际上是权大还是法大，是“人治”还是“法治”的问题。宪法规定，中华人民共和国一切权力属于人民。人民将权力依法分别赋予不同的国家机关、社会团体、企业事业单位及其他合法组织，以及各级公职人员。我们的权力是人民给的，必须按照人民的意志，即在法律规定的范围内来行使手中的权力。凡是有法可依的，都必须按法律规定行使权力。国家机关干部，特别是领导干部，必须在法律规定的范围内行使好人民赋予的职权。那种把权力凌驾于法律之上的做法，是违背人民意志，是与“依法治国，建设社会主义法治国家”格格不入的，必须坚决摒弃。实行依法治理，必须更新观念，尤其是各级领导干部要提高依法管理经济、社会事务的能力，自觉地把依法治理工作与改革开放结合起来，改进各级领导机关的决策方式，把改革决策、发展决策与立法决策紧密结合起来，依法推进各项事业的顺利进行。
二是领导与群众的关系。各级领导干部和国家机关工作人员是执行人民意志的“公仆”。人民检验“公仆”的好坏，关键是看他能否正确行使手中权力。“法之不行，自上犯之”。对法律权威和法律实效，最大的障碍不是来自一般的公民，而是来自我们的某些领导干部和某些国家机关工作人员。以依法决策、依法行政、依法办事为主要内容的依法治理，关键是各级国家机关工作人员特别是各级领导要学好法，用好法。要督促行政执法、司法机关和行政执法、司法人员严格依法办事。行政诉讼法和赔偿法就是为了保护老百姓利益，是人民监督政府公正执法的法律保障。因此，把依法治理片面作为“治民”的手段，是对依法治理的一种误解；不放手发动广大人民群众参与的依法治理，是很难取实际成效的。
、 三是执行法律与执行政策的关系。随着法制日益健全，特别是在对外开放的市场经济条件下，我们应由过去主要依靠政策办事转变为既靠政策，更要靠法律办事。遇事想问题，要想到“法”，包括领导决策、讲话、起草文件、处理一切重大问题、解决纠纷等，都要想到有无法律规定，凡有法可依的，就要依法处理，无法可依有政策规定的，按政策办理。这就要求各级领导者既要注意学习党和国家的政策，更要重视学习宪法和法律，提高依法办事的自觉性，养成依法办事的良好习惯。
四是部门利益与全局利益的关系。为了加强依法治理，政府部门有的作出了依法治理的规划，并制定了一些相应的措施。这对维护国家利益，加强本行业、本部门规范化管理，产生了较好的作用。但是，有些规定看来是维护“国家利益”，实际上是把“部门利益”合法化。有的部门或单位还擅自订立了一些“土政策”，加重和转嫁负担，有的还触及了敏感问题，侵犯公民的合法权益，导致了矛盾的进一步恶化。鉴于此，像减轻农民负担、调处民间纠纷、解决群体性事件等，都必须依据法律，掌握政策。依法治理，就是要从全局出发，依法保护广大人民的利益。这样，依法治理才会有坚实的群众基础，才能得到人民的拥护和支持。
五是依法治理与发展市场经济的关系。有的人认为实行改革开放，搞市场经济，就可以不受任何限制和约束。认为“经济要发展，法律要松绑”。事实上，社会主义市场经济体制的建立和完善的过程，就是经济活动法制化的过程；市场经济的发展，需要社会主义法制去引导、规范、保障和促进。哪个地方注意抓好法制建设，哪里的经济建设就能顺利进行，健康发展。各级领导要坚持“两手抓，两手都要硬”的方针，通过抓法制建设，为改革开放和经济建设提供有力的保证；同时还要有效地推进社会主义精神文明建设、民主政治建设、廉政建设，打击各种犯罪，推进社会协调发展和全面进步。
六是依法治理与维护社会稳定的关系。稳定是发展的前提和基础，这已成为各级领导的共识。但如何实现稳定，保持稳定，却有各种观念。一种是“维持论”，平时不抓防范，出事后四处“救火”，甘当“消防队员”；还有一种是“速胜论”，信奉“治乱用重典”，把稳定的希望寄于一两次严打上。严打固然重要，可以威慑犯罪，但解决根本问题，关键要实行依法治理。当前正确处理人民内部矛盾是一个重要问题。在这些问题中，有的是历史遗留下来长期未能解决的老问题，有的是伴随着改革开放进程出现的新问题；既有涉及不同地区、产业、部门、群众的利益冲突，又有涉及经济、政治、思想、文化诸领域的矛盾。依法治理在维护社会稳定中的作用，在于其以法制教育为基础，以厉行法治为目标。改革开放以来，特别是近几年来，中央和地方围绕建立社会主义市场经济体制的要求，制定了一系列的法律、法规和制度，这是我们解决各种矛盾和问题的基本依据，也是维护社会稳定的基础。我们要按照党的十五大的战略部署，大力推进依法治理进程，用法律法规进一步规范各种社会行为，使人民内部矛盾在法制的轨道上得到更有秩序的解决，维护社会长治久安。当前，要以贯彻落实党的十五届三中全会精神为契机，切实推进农村依法治理，维护农村社会稳定，为灾后农村生产自救、重建家园创造良好的社会环境。要继续大力开展法制宣传教育，推进农村基层民主法制建设，运用法律手段，配合基层政府稳定完善农村土地承包关系，依法管理农民负担，坚决纠正违法增加农民负担的行为，妥善处理各类矛盾纠纷，严厉打击各种坑农害农的违法犯罪活动，使农村基层各项工作逐步纳入依法管理的轨道。
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