一、认清形势，抓好试点，明确建立网络的方向
党的十一届三中全会后，党的工作重点转移到经济建设上来。在新的形势下，普法部门应如何摆正位置，发挥职能作用，为建设社会主义四个现代化作出应有贡献呢?通过反复学习邓小平民主与法制建设理论，结合我市现实情况，公民法律意识还有待进一步提高，法律实施状况需要进一步改善，政治、经济、社会生活各个领域也需要通过法律来引导、调整和规范。因此，我们决定把普法教育作为党的一项长期战略任务，坚持做到有组织、有计划、有步骤地进行工作。
面对我市幅员辽阔，人口较多，经济、文化发展不平衡的实际，如何贯彻实施普法规划，保证完成普法任务?我们从1986年至1988年间进行了艰苦的探索，认真抓了企业、工厂、机关、学校的试点，取得了经验。通过试点证明：建立和健全法制网络是一条可行的路子，因而大胆提出了在各行业、各层次普遍建立法制机构的构想，进行广泛宣传，得到广大干部职工的拥护，得到市委、市政府的积极支持，于是法制机构在全市内普遍发展起来。到目前为止，全市建立了企业“法律室”256个，学校“法治室”146个，机关“法制科”(宣传科)104个，乡镇“司法所"31所，基本形成了纵横的普法、治理组织网络。
二、精心策划，严密组织，使法制网络规范化
我市普法教育，从“一五”到“三五”普法，领导力量逐步得到加强，组织走向了规范化。主要表现在：
(1)领导小组格局高。“三五”普法，由于市委、市政府的领导给予高度重视，出现了格局高、起点高、要求高的可喜局面。我们在总结“二五”普法经验的基础上，进一步提高各级领导干部对“三五”普法的认识，统一思想，形成了“领导抓，抓领导，层层抓”，各级普法领导小组的格局和力量都比“二五”普法有了更大的提高。市一级的普法领导小组高格局：市委书记阮日生亲自担任小组长，3个市委副书记担任副组长，19名有关部门的主要负责人担任小组成员。
(2)办事机构法定化。在市委、市政府的大力支持下，法制网络的全面铺开，得到了强有力的保证。市委、市政府专门发了文件，要求企事业单位成立法律室，确认企事业中建立法律室的合法性。法律室是单位的常设中层机构，由3至5人组成，设指导员、主任、副主任、干事等职务，参加人员一般是厂长、经理、经济管理人员，起码有一名领导专职负责法律业务。学校参照企业法律室的模式进行组建，到目前止，全市学校法治室总数已达146个。
(3)办公场所统一化。各法制网络的办公场所，我们全市统一要求，尽量独立成室，门口挂招牌，室内做到“三上墙”(即职能、法律条文、成员姓名三上墙)，有档案柜，有必要的交通、宣传工具和警备，并保障一定的宣传经费。
(4)职责任务规范化。全市的法制网络在市普法领导小组统一领导下，基层各法制机构，根据自己的实际制订普法和治理计划，开展各项法律业务和宣传活动。每个季度，市普法办召开l至2次各系统法律管理室、各镇(场)司法所工作汇报会，汇报工作情况，发现问题立即研究解决，有工作任务也通过会议部署下去。通过以基层的法律室、法治室、法制科、司法所等法制机构为核心，向广大干部、职工、师生、农民、市民宣传法律，并在普法的基础上大力开展依法治理工作。在工作上的检查督促和法律骨干的培训也形成了制度化。调动了广大群众学法用法的积极性，促进了普法工作平衡发展，出现了创佳绩、争先进、你追我赶、全面跃进、生机勃勃的局面。
三、发挥法制网络的职能作用，维护社会稳定，促进经济发展
由于我市狠抓法制网络建设，使普法和依法治理工作上下贯通，左右协调，有效地提高了领导干部学法用法和依法办事的能力，保障了社会的稳定，促进了经济的发展，对各行各业的发展起到保驾护航的作用。
(1)为单位把好规章制度的制订、修改、废除关。十多年来各法律室在实施依法管理企业工作中，为单位制订、修订和完善各项规章制度12335份，废止不合理规章制度256份。在法律室的努力推动下，各单位建章立制工作基本完善，使行政管理做到有章可循，有法可依，并取得明显的成效。
(2)把好合同草拟签订和合同管理关。十多年来，经法律室参与草拟签订和审查的经济合同有4858份，使合同合法可行，减少合同纠纷，确保了合同的履行。
(3)把好诉讼或非诉讼关。十多年来，全市企业法律室为企业单位追债发出法律意见书11314份，处理经济合同纠纷13350宗，通过诉讼或非诉讼形式追债15,944宗，追回欠款86800万元，为企业挽回经济损失16860万元。
(4)把好纠纷调解关。法律室还遵循处理民事纠纷要着重调解的工作原则，努力开展调解工作，依法化解大量民事纠纷，防止矛盾激化，维护社会稳定。十多年来，全市调解了各类纠纷9830宗，成功率达95％。
(5)把好普法宣传关。在市普法办领导和各单位法律室、法治室的共同努力下，十年来完成法律书籍41万册、杂志14万册、法制画报700万份的发行任务。各法律室还有计划、有步骤地组织广大干部职工，及时学习国家新颁布的各种法律法规，不断提高广大干部职工的法律水平和依法治理能力。
法制网络的建立和健全，普法和依法治理工作深入发展，为我市创造了良好的法制环境，社会稳定，政治稳定，人心稳定，促进了国民经济迅速发展。
简讯
江苏仪征市1999年依法治市工作抓五个重点办六件实事。五个重点是：1、进_步加强法制教育；2、认真做好规范性文件的制定、审查与清理；3、积极推进依法行政；4、高度重视基层民主自治组织建设和行业依法治理；5、大力改善法律服务工作。六件实事是：1、各行政部门、单位全面建立行政执法责任制；2、开通"148”法律服务专线电话；3、市电台、电视台、《仪征报》开辟固定的法制专栏；4、定期组织法制宣传“大篷车”送法下乡；5、基层依法治理试点单位确保“5乡50村”，力争“8乡80村”；6、对1995年以前制定的规范性文件进行分类清理。
(康胜银金宁 储建强)
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