1999年，是我们党和国家历史上具有特殊意义的一年。我们将迎来新中国成立50周年，迎来澳门回归祖国，迎来新的世纪。新一年普法依法治理工作既面临极好的机遇，又面临诸多需要不断探索解决的问题。党的十五大确立的依法治国方略，为普法依法治理工作指明了方向，提出了更高的要求。最近宪法修改又将依法治国确定为治国方略，必将对我国民主法制建设的进程产生重大深远的影响、保障和推进作用。同时，今年也是“三五”普法规划实施阶段的最后一年，既要继续完成规划的任务，又要组织准备“三五”普法的总结验收，还要研究普法依法治理工作继续深入的问题。责任重大，任重道远。为此，制定1999年全国普法依法治理工作要点。
一、指导思想和总体工作思路
指导思想：高举邓小平理论伟大旗帜，在以江泽民同志为核心的党中央领导下，深入学习贯彻党的十五大、十五届三中全会精神，以依法治国方略为指针，紧紧围绕党和国家的中心工作，按照司法部党组的统一工作部署，充分发挥普法依法治理的功能作用，努力为经济建设服务，为改革发展稳定的大局服务，为提高全民族的法律素质和依法治理水平服务，为实践依法治国基本方略，为推进我国民主法制建设的进程和社会的全面进步服务。
今年和今后一段时间的总体工作思路是：实践方略，服务大局，普治并举，抓住重点，整体推进。实践方略是普法依法治理工作的内在要求。普法依法治理工作既是依法治国的重要内容，又是实现依法治国方略的重要手段。一定要紧紧围绕实践依法治国方略来研究问题，确定任务，开拓工作。
服务大局是普法依法治理工作的基本出发点。紧紧围绕党和国家工作的大局，我们的工作才会有新的思路，新的活力，新的成效。
普治并举是十多年来普法依法治理实践经验的结晶。普法是依法治理的基础，没有普法就没有严格意义上依法治理；依法治理是普法的生动实践，没有依法治理就不会有完全意义上的普法。要充分认识普法依法治理的内在的必然的联系，是一个问题的两个方面，不可分割。要把握这两个方面各自的特殊性和共性，找准结合点，通盘考虑，共同推进。
突出重点既是一种思维方式，也是一种工作方法。要切实抓住领导干部学法用法这一龙头，充分发挥领导干部学法用法的表率作用。要抓住依法治县这个关键，抓好地方、基层和行业普法依法治理“三大工程”。抓住依法治县这个关键，做到宽领域、全方位、深层次；逐步推动普法依法治理工作。要着手准备“三五”普法的总结验收标准，研究、探索普法依法治理的长期发展思路，促进其制度化、法制化建设。要加强对法制报刊文艺工作的管理，并充分发挥它们在普法依法治理工作中的正确舆论宣传和导向作用。
整体推进是普法依法治理工作追求的目标和任务。要充分认识依法治理是实践依法治国方略的必由之路。要充分认识普法依法治理的阶段性和长期性，确定符合实际的任务。要充分认识各地经济、文化、社会发展程度的差异，提出相应要求，分类指导。要正确处理整体推进与局部推进的关系，长期目标与短期任务关系，重点与一般的关系，做到积极开拓，健康有序。
二、关于领导干部学法用法工作
以领导干部学法用法为龙头，使之不断制度化、规范化。
1、继续办好中央和各级领导干部的法制讲座，充分发挥其号召和影响作用。
2、加大领导干部学法用法力度。中组部、中宣部、司法部将于上半年召开“全国领导干部学法用法工作座谈会”，总结、交流、推广领导干部学法用法制度化、阵地化的典型经验，并对此项工作进行研究、部署。各地要抓紧总结、及时推荐领导干部学法用法的经验；会后要认真学习贯彻会议精神，积极推进领导干部学法用法制度化、规范化的进程。
3、商中央有关部门力争联合下发有关领导干部学法用法规范化制约机制的意见，以完善领导干部学法用法制度。已实行领导干部学法用法学分制，任职前考试制，任职中考核制和监督制等制度的地方，继续巩固、完善；部分实行或尚未实行的地方，积极创造条件，抓住重点逐步展开。
4、逐步实现领导干部学法由初期的学习法律知识，向提高法律素质，提高依法管理水平和工作效率的转变。要抓住学习重点，丰富学习内容。要认真学习落实即将通过的宪法修改内容，继续组织学习《社会主义法制建设基本知识》、《中共中央法制讲座》等。要改进方法，发挥各级普法讲师团、党校、干校、法制教育培训中心等方方面面的作用。
5、同时，继续加强对青少年、流动务工人口的普法教育。要与中央综治委等单位共同主办好全国青少年普法教育大型展览；筹办好建国50周年成就展有关法制建设的展览部分。
三、关于地方普法依法治理工作
以县级行政区域为重点，深入开展普法工作的同时，大力推进依法治理工作。
1、今年是实施“三五”普法规划的第四年，是关系到普法规划中提出的各项任务能否全面完成的关键一年。各地要紧紧围绕党和国家工作重点，积极开展法制宣传教育工作，特别是要配合宣传全国九届人大二次会议新修改的《宪法》、维护社会稳定，深化经济体制改革、深化金融体制改革、加强农业等各项工作的部署，加强有关法律、法规的宣传普及工作。要从依法治国的高度，对照“三五”普法规划，认真检查“三五”普法规划落实情况，总结经验，找出差距，在党委、人大、政府的领导和监督下，采取有力措施，保证“三五”普法任务善始善终完成。要开展调查研究，为制定“三五”普法验收方案做好相关的准备工作。
2、继续推进依法治省、依法治市工作。已经开展依法治省(市、区)的要进一步完善配套文件，研究实施推进措施；未正式开展依法治省(市、区)的，力争尽快建立依法治省领导小组和办事机构，同时出台依法治省(市、区)的决定、决议、规划。依法治市工作也要有新的发展。
3、全面贯彻全国学法用法依法治县经验交流会精神，大力推进依法治县工作。要充分认识依法治县在依法治国中的地位和作用，深入研究依法治县的领导机制、基本内涵、关键环节和推进中存在的突出问题，深化依法治县工作。重视乡镇在依法治县中的重要作用，抓好乡镇依法治理，发挥乡镇对村民委员会的指导作用，提高依法治村工作水平。要运用典型经验，加大指导依法治县的力度。要善于发现宣传运用典型经验，使典型经验在推进工作中真正发挥示范、引导作用。发挥联系点的作用。
四、关于基层普法依法治理工作
以推广章丘经验为基础，进一步总结培育各类基层单位学法用法的经验，扎实推进基层普法依法治理工作。
1、继续开展以《村民委员会组织法》为重点的普法宣传。要紧密结合农村的经济发展社会治安，围绕减轻农民负担和解决农村各类社会矛盾，开展一些专项治理活动，特别是要重点抓好村干部法律知识的培训和轮训，切实提高他们的法制观念和依法管理的能力。
2、加强分类指导。要在继续推广章丘经验的基础上，针对不同地区、不同行业、不同部门的特点，总结、培育和推广一批基层普法依法治理典型。
3、在调查研究的基础上，进一步探索总结基层普法依法治理的工作思路和工作方法。各地今年内都要注意对本地村、厂、校、店、所(院、站)、居委会等基层单位普法依法治理情况进行一次摸底调查，并作出相应的分析，为进一步研究基层依法治理工作创造必要的条件。
五、关于行业普法依法治理工作
以促进依法行政、公正司法为重点，加强指导与研究，建网络，打基础，注意培养总结、推广典型，全面推进。
1、根据国务院机构改革后各部门机构设置变化较大的实际情况，抓紧恢复或重建与行业普法依法治理部门的联系，建立联系制度，并完善联系网络。调动各部门的积极性，进一步搞好行业普法依法治理工作。
2。、根据国务院“三定”方案赋予的职能，督促、检查行业普法规划和依法治理的执行情况。
3、根据行业工作的特点，总结推广各部、委、办、局党委中心学习组学法经验，使之逐步制度化、规范化，要继续学习《宪法》、《行政处罚法》、《国家赔偿法》、《行政诉讼法》以及《公务员暂行条例》、《刑法》、《刑事诉讼法》等法律和行政法规，推广行业行政执法公示制、培训上岗制、行政执法责任制错案追究制等，不断提高各级、各部门党政干部依法行政管
理的能力和水平。
4、配合各行业搞好专业法学习宣传。结合有关法律的颁布实施及纪念日等，配合各专业法的主管部门开展丰富多彩、形式多样的宣传普及活动。
六、关于法制文艺与报刊出版管理工作，
以提高质量为目的，切实加强管理，继续发挥法制报刊、影视、文艺在法制宣传教育方面的重要载体作用。
1、认真贯彻江泽民总书记在全国宣传部长会议上的讲话精神，唱响主旋律，多出精品。根据普法依法治理工作的进程和需要，不断繁荣法制文艺和法制影视节目创作，继续做好《法制文艺集锦》的组织、编辑工作，丰富和充实基层法制文艺宣传演出活动的节目内容和艺术形式。法制电视节目要在信息量大，收视率高的基础上，加大法律知识的含量，更加贴近生活，贴近观众。法制报刊出版工作，严格把好关，发挥好喉吞作用，突出法制特色，力求风格多样化。
2、加强对法制文艺和法制报刊出版工作的管理，严格按照有关新闻出版法律法规政策办事。加强职业道德规范，严肃行业纪律，建立健全各项规章制度，完善管理机制，促进法制文艺、报刊工作规范、健康、蓬勃的发展。
3、做好第十二届法制好新闻评比活动；做好第五届全国法制电视节目“金剑奖”评选活动。
4、做好中华全国法制新闻协会的换届选举工作。
5、重视法制文艺队伍、法制新闻工作者队伍和群众法制文艺阵地、法制报刊阵地的建设，充分发挥这两支队伍和两个阵地的作用。
七、加大研究和宣传力度
这既是总结过去普法依法治理工作经验的要求，也是指导目前深化普法依法治理工作的需要，更是实践依法治国基本方略的长远需求。
1、加强普法依法治理工作的调查研究，要充分认识研究工作的重要性。要把握研究重点。要采用形式多样的研究和研究成果的运用方式。要加强普法依法治理研究的组织和引导工作，适时组织一次全国性优秀研究成果评选活动，对优秀研究文章和先进单位要予以表彰，颁发证书。
2、加强普法依法治理的宣传。要切实认识到，宣传是开展普法依法治理工作最基本最重要的手段。要宣传宪法和各种法律的基本知识及全社会依法办事情况，也要宣传普法依法治理工作自身的情况。要加强对外宣传，充分展示中国人民依法治国，建设社会主义法治目标的形象。要结合各地实际，科学合理运用电台、电视台、报刊、法制文艺作品等各种宣传载体，可集中办专版专栏，也可办系列栏目。要做到长有规划，短有安排。要继续办好《普法依法治理通讯》和《法制宣传资料》，各地各级也要办好类似的刊物和资料，以更好地发挥其宣传指导作用。
八、提高队伍的政治业务素质和管理指导水平
建设一支高素质的普法依法治理队伍，是不断提高普法依法治理工作水平的重要保障。要根据中央“三讲”的要求，不断提高队伍的政治素质。要不断提高队伍的业务素质，包括法律知识和管理指导能力。要从各地实际出发，开展不同对象、不同类型、不同形式的培训教育。要加强学习交流的力度。开展区域、行业等方面的交流，同时要加强在依法管理和法制新闻文艺等方面与国外的交流。
我们要在以江泽民同志为核心的党中央坚强领导下，努力实践依法治国基本方略。让1999年的普法依法治理工作在20世纪画上一个内容丰富的园满的句号，为新世纪的普法依法治理工作打下一个厚实的充满希望的基础。
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