（1999年2月3日）
由中央宣传部、司法部共同召开的全国学法用法依法治县经验交流会，在大家共同努力下，已圆满完成了各项议程，今天就要结束了。这次会议时间虽然不长，但内容丰富，收获很大，效果很好。会议期间，中央政治局委员、中央书记处书记、国务委员、中央政法委员会书记罗干同志亲切接见了与会代表并发表了重要讲话。罗干同志从历史和全局的高度，充分肯定了十几年来普法依法治县工作取得的成绩，深刻阐述了面向新世纪，加强我国社会主义民主法制建设，特别是实践依法治国，建设社会主义法治国家基本方略的重大意义，对各级领导和法制宣传工作者提出了很高的要求，高昌礼同志作了工作报告，通过讨论，大家认为，高昌礼同志的工作报告很好，内容丰富、分析精辟、主题鲜明，理论性、政策性、实践性、针对性很强，使人听后很受启发；有的同志说，这个讲话是动员也是工作部署，把依法治理从理论和实践的结合上把道理、思路、办法、要求讲清了，使人很受鼓舞。刘鹏同志的总结讲话就加强法制宣传教育的重要性、必要性和重大意义以及搞好这项工作的方法、步骤、目的、要求讲了很重要的意见，对今后工作具有很强的指导意义。今天上午，与会代表分组进行了认真讨论，发表了许多很有见地的意见。大家都表示，回去以后要结合各地的实际，认真贯彻好会议精神。在会议即将结束时，我再讲几个问题，算做会议的闭幕词吧!
一、关于对这次会议的估价
(一)我们在一个很好的时机召开了一次重要的会议，是在党中央建议全国人大修改宪法内容中加上“依法治国”原则重要时刻和落实十五届三中全会热潮中召开了这次会议。当前，各地方、各部门都在联系实际，认真贯彻党的十五大和十五届三中全会、中央农村工作会议精神，积极推进农业和农村工作的发展。在这样的形势下，我们召开这次会议，深入学习贯彻党的十五大和十五届三中全会精神，落实中央关于农业和农村工作的方针政策，从坚持和实行依法治国方略的高度出发，交流农村普法依法治理工作情况和经验，研究全面推进依法治县工作的任务和措施，可以说，是正当其时，非常必要。
(二)各级领导和同志们的大力支持，保证了我们这次会议的圆满成功。首先，是中央领导同志对我们这次会议的关怀和支持。其次，各省、市、县领导同志亲自带队参加会议，体现了对普法依法治县工作的高度重视。再次，党委宣传部门和司法行政部门的同志齐心协力，共同配合。还有，新闻单位的同志们对我们这次会议作了大量的宣传报道，造舆论、造声势，为扩大这次会议的影响出了力。
(三)交流了依法治县工作的好经验。会上有25位同志作了发言。这些经验各具特色，各有千秋，既有实践经验的总结，又有理性的思考和理论的升华，听后令人振奋，很受启发和教育，它们对各地依法治县工作具有很好的示范性、指导性。从会议交流的情况看，依法治县工作经过多年的探索和实践，已经实现了由虚到实、由软到硬、由低层次向高层次的转变。
(四)理清了依法治县啪工作思路。在1992年的章丘会议上，我们总结推广了章丘“依法建制，以制治村，民主管理”的依法治村工作经验。1997年4月柳州会议研究探讨了依法治市的工作经验和思路，11月的郑州会议从理论和实践的结合上，又研究了依法治省的工作经验和思路。这次北京会议的成果，就是基本理清了依法治县的工作思路，明确了依法治县工作需要抓什么，怎么抓的问题。同志们普遍反映，通过这次会议，开阔了思路，明确了方向，坚定了信心。大家认为，这次会议将会推动依法治县工作进入一个新的发展阶段，在依法治县的历史上留下浓重的一笔。
二、关于当前形势的认识
认请当前的形势，会增强我们的工作信心，保持正确的工作方向。当前，普法依法治理工作机遇与挑战并存，希望与困难同在。但是总的来看是形势大好，机遇难逢，前景光明。
(一)党中央高度重视法制建设。据统计，从1994年到去年年底，中央已经连续举办了八次法制讲座。江泽民同志主持讲座并每次都发表了重要讲话。特别是1996年2月8日的中央法制讲座上，江泽民同志提出要坚持实行依法治国，建设社会主义法治国家，在国内外引起了强烈反响。以后，依法治国正式被载入“国民经济和社会发展‘九五，计划和2010年远景目标纲要”。党的十五大进一步把依法治国，建设社会主义法治国家作为党领导人民治理国家的基本方略郑重提了出来，在最近中共中央关于修改我国宪法的建议中，又提出了将这一方略写进宪法的建议，这是对邓小平民主法制思想的继承和发展，是社会主义法制建设新的里程碑，标志着中国共产党执政方式的重大发展，标志着社会主义国家治理方式的重大发展。厉行民主，实行法治，已经深入党心民心，成为一种时代潮流。
(二)在党中央依法治国方针指引下，全国普法依法治理工作走上了快车道。首先，领导干部学法形成热潮并已经走向制度化、规范化轨道。在中央领导同志带头学法的带动下，从中央到各省、市、县，从国家部委办到省厅(局)、厂矿院所，不断掀起学法的高潮，形成了“一级带一级，一级促一级”的局面。初步建立了党委中心组学法，举办法制讲座、干部法制轮训等学法形式。各地还建立健全了干部学法制约监督机制，如学法合格证制、学法学分制、学法考试考核制、学法档案制等。越来越多的地方把领导干部学法用法情况记入档案，作为任免使用的重要依据，一些地方人大、组织、人事等部门联合发文对干部进行任命前的法律考试，有的因法律知识考试不合格而被罢免。各省还举行全省范围的干部法律考试，省委书记、省长都亲自认真答卷，可以说是动了真格的。其次，法制宣传教育逐步走向法制化轨道。目前，已有7个省制定了《法制宣传教育条例》，并在落实《条例》上制定了一些实施办法。现在还有的省(区、市)把法制宣传教育与依法治理结合起来制定条例、规章，以保障普法依法治理健康发展。第三，基层、行业、地方依法治理三大工程全面推进。随着“三五”普法工作的深入，特别是党的十五大明确提出依法治国方略之后，全国依法治理工作蓬勃开展。全国普法依法治理工作呈现出大好的发展势头，取得了重大进展。据统计，截止目前，全国已有26个省(市、区)成立了依法治省(市、区)普法依法治理领导小组，25个省(市、区)制定了依法治省(市、区)的决定、决议或规划，88％的地级市、73％的县(市、区)和65％以上的乡村、厂矿等基层单位有领导、有组织、有计划地开展了依法治理工作，涌现了一大批领导重视、工作扎实、成效显著的依法治省、依法治市、依法治县(区)、依法治村和行业依法治理的先进典型和单位。依法治理三大工程全面发展，一个以基层依法治理为基础、行业依法治理为支柱、地方依法治理为主体的依法治理网络已经基本形成。尤其需要指出的是，在党的十五大明确提出依法治国基本方略之后，各级领导干部及社会各界对依法治理的认识发生了巨大变化，并能自觉把推动和实践各项依法治理工作作为依法治国的生动实践，作为在政治上同党中央保持一致来要求，从而使全国依法治理工作进入全面实践、整体推进、以局部实践带动全局发展的新阶段。
(三)实现依法治国，建设社会主义法治国家的目标是一个漫长而艰巨的过程。依法治国是一场深刻的变革，是一个渐进的历史过程，是一个前无古人的伟大创举。它涉及到执政方式、领导方式、国家治理方式的重大变革；涉及到民主政治建设、民主法制建设、政治体制改革等上层建筑的各个环节；涉及到经济、政治、文化、社会等各个领域。在中国这样一个缺乏民主传统，封建历史久长的国家，要实现依法治国的目标，可能需要几代人甚至更长时间的努力。依法治国必须有完备的立法、公正的司法、严格的执法、深入的普法和广泛的法律服务，需要全体公民法律素质尤其是各级领导干部法律素质的提高，需要各地、各部门、各行业持久而有效地开展普法依法治理工作，以推进依法治国目标的实现。现在是形势喜人也逼人，工作好做也难做，很多新情况、新课题、新挑战就摆在面前，对此要保持清醒的头脑。一方面要对普法依法治理工作的长期性、复杂性、艰巨性，有一个清醒的认识；另一方面要从更高的立意，更宽的思路，更广的角度去认识、去对待这项工作，要把我们的思想、认识、观念提高到一个更高的层次。这样，才能适应迅速发展的依法治理工作的需要。
三、关于会议精神的传达贯彻
我们这次会议是在党中央提出依法治国建设社会主义法治国家的新形势下召开的一次专题研究依法治县工作的重要会议，一定要传达好、贯彻好、落实好。
(一)及时汇1报，认真传达。同志们回去后，要尽快向党委、人大、政府进行认真、全面的汇报。要及时召开会议，向各级宣传、司法行政部门认真传达会议精神，要重点传达学习罗干同志的重要讲话，传达高昌礼同志代表全国普法办公室作的工作报告和刘鹏同志的讲话，进一步统一思想，提高认识，明确目标，理清思路，积极推进依法治县工作的落实。
(二)学习经验，提高自己。这次会议所交流的县市区的经验，是各地多年实践经验的总结，凝聚了集体的智慧和心血，各地要认真借鉴兄弟单位的好经验好做法，把真经学到手，为我所用。同时，又要有所创新，有所发展，有所提高，努力使本地的普法依法治县工作上档次、上水平。
(三)制定措施，抓好落实。各地要结合本地的具体实际，开展调查研究，制定落实方案。已经开展依法治县工作的地方，要对照工作找差距，进一步修订完善依法治县工作规划、实施方案和工作标准。尚未开展依法治县的地方，要创造条件，积极稳妥、扎实有效地把这项工作开展起来。
同志们，我们从事的事业是一项崇高的事业，我们的工作又是一项艰巨、光荣的工作。希望同志们在以江泽民同志为核心的党中央领导下，高举邓小平理论伟大旗帜，振奋精神，满怀信心，加快步伐，上下一致，齐抓共管，认认真真，一丝不苟，努力把普法依法治县工作推向一个新的水平，为实现依法治国方略做出我们应有的贡献。
一年一度的新春佳节即将来临，我代表司法部党组和中宣部刘鹏副部长，向大家拜个早年，祝大家新春愉快，身体健康!
谢谢大家。
| 依法治市综合网 http://www.yfzs.gov.cn/ |
声明：本网站为公益性网站，刊载内容以共享和研究为目的，不存在任何商业考虑，刊登的对象如有异议，请于我们联系。谢谢您的支持与理解！ |
|
